Решение Областной Думы Московской области от 10.04.2008 № 4/39
О проекте закона Московской области "О промышленных округах в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 10 апреля 2008 г. N 4/39 О проекте закона Московской области "О промышленных округах в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской области "О промышленныхокругах Московской области", одобренный решением Московскойобластной Думы от 31.01.2008 N 6/31, Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Опромышленных округах в Московской области" (прилагается). 2. Направить проект закона Московской области "О промышленныхокругах в Московской области" в комитеты, Контрольно-счетную палатуМосковской областной Думы, Губернатору Московской области ГромовуБ.В. для подготовки и представления поправок в Комитет поэкономической и инновационной политике, в Государственно-правовоеуправление Московской областной Думы - для представления заключения. 3. Поручить Комитету по экономической и инновационной политикедоработать проект закона Московской области "О промышленных округахв Московской области" с учетом представленных поправок и внестидоработанный проект закона на заседание Московской областной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Принят за основу решением Московской областной Думы от 10 апреля 2008 г. N 4/39 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОМЫШЛЕННЫХ ОКРУГАХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет правовые, организационные иэкономические условия создания и функционирования промышленныхокругов на территории Московской области с целью реализацииинвестиционной и инновационной политики органов государственнойвласти Московской области. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения посозданию, управлению и функционированию промышленных округов вМосковской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящегоЗакона Промышленный округ - часть территории Московской области,предназначенная для размещения и функционирования различныхпроизводств и сопутствующих им сервисов, обустроенная по единомупроекту планировки с необходимой инфраструктурой. Программа Правительства Московской области по созданиюпромышленных округов - взаимоувязанный по содержанию, срокамвыполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ)правового, методического, организационного, экономического,финансового и социального характера, направленный на созданиеблагоприятного инвестиционного климата в Московской областипосредством создания объектов, отнесенных настоящим Законом к формампромышленных округов, и поддержку участников соответствующейпрограммы Правительства Московской области. Заказчик Программы - центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области, определяемыйПравительством Московской области, ответственный за координациюработ по подготовке организационных и правовых условий созданияпромышленных округов в рамках соответствующей программыПравительства Московской области по созданию промышленных округов, атакже контролю за их функционированием. Уполномоченный орган по созданию промышленного округа (далее -Уполномоченный орган) - определяемый Правительством Московскойобласти центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области, ответственный за координацию работ по созданиюпромышленного округа, а также контролю за его функционированием. Соглашение о взаимодействии при реализации ПрограммыПравительства Московской области по созданию промышленных округов -заключаемое между Заказчиком Программы и муниципальным образованием(муниципальными образованиями) Московской области соглашение,направленное на решение вопросов, необходимых для принятия решения осоздании промышленного округа. Решение о создании промышленного округа - решение ПравительстваМосковской области об определении индивидуально определеннойтерритории Московской области в качестве промышленного округа, обустановлении конкретной формы промышленного округа и сроказаключения инвестиционного соглашения. Управляющая компания - коммерческая организация, за исключениемунитарного предприятия, либо некоммерческая организация, заисключением учреждения, выполняющая работы, связанные с созданиемпромышленного округа, его управлением, а также эксплуатациейобъектов инфраструктуры и иных объектов, находящихся на территориипромышленного округа. Инвестиционное соглашение о создании промышленного округа(далее - Инвестиционное соглашение) - соглашение, заключаемое междуУполномоченным органом, соответствующим муниципальным образованием иУправляющей компанией, о выполнении работ по созданию ифункционированию промышленного округа. Резидент промышленного округа - хозяйствующий субъект,зарегистрированный в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации на территории муниципального образования Московскойобласти, в границах которого расположен промышленный округ, изаключивший на условиях и в порядке, установленных настоящимЗаконом, соглашение о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности на территории промышленногоокруга. Промышленно-производственная деятельность - деятельность попереработке сырья и материалов, производству товаров, выполнениюработ и услуг. Технико-внедренческая деятельность - деятельность по реализациипроектов в области создания и внедрения передовых технических итехнологических решений, разработке научно-технической продукции,наукоемких товаров и услуг, доведению их до промышленногоприменения. Статья 3. Основная цель и принципы создания промышленныхокругов 1. Промышленные округа создаются в целях повышенияэффективности использования потенциальных возможностей территорий,повышения устойчивости бюджетной системы, улучшения условий труда изанятости и роста качества жизни населения посредством реализациикомплексного подхода к размещению производительных сил на территорииМосковской области. Создание промышленных округов предполагает создание опорныхтерриторий роста экономики и направлено на развитие и поддержкуинновационных секторов экономики Московской области, формированиемногофункциональных центров инновационной и традиционной экономикиМосковской области. 2. Основными принципами, используемыми при созданиипромышленных округов, являются: рациональность использования научно-промышленного потенциалаМосковской области, земельных, природных и трудовых ресурсов; необходимость обеспечения сбалансированности,пропорциональности и комплексности социально-экономического развитияМосковской области; социальное партнерство в сфере труда работников (представителейработников), работодателей (представителей работодателей), органовгосударственной власти Московской области и органов местногосамоуправления; разграничение полномочий и ответственности всех участниковПрограммы Правительства Московской области по созданию промышленныхокругов; частно-государственное партнерство; обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности втечение всего периода создания инфраструктуры и обустройствапромышленного округа; эффективность для бюджета Московской области и бюджетовсоответствующих муниципальных образований Московской области; сохранение и улучшение качества окружающей среды Московскойобласти. Статья 4. Формы промышленных округов в Московской области Промышленные округа на территории Московской области могутсоздаваться в любой из следующих форм, определяемых их общейспециализацией: индустриальный парк, агропромышленный парк,технопарк, логистический парк, офисно-деловой парк,многофункциональный парк. Индустриальный парк - промышленный округ, предназначенный дляразмещения на инженерно подготовленных земельных участкахпромышленных производств, производственных и складских зданий длятаких производств. Агропромышленный парк - промышленный округ, предназначенный дляразмещения на инженерно подготовленных земельных участкахпредприятий агропромышленного комплекса. Логистический парк - промышленный округ, предназначенный дляразмещения на инженерно подготовленных земельных участках объектовлогистики. Технопарк - промышленный округ, предназначенный для размещенияна инженерно подготовленных земельных участках организаций науки,научного обслуживания, иных организаций, имеющих целью внедрениенаучных знаний и наукоемких технологий. Офисно-деловой парк - промышленный округ, предназначенный дляразмещения на инженерно подготовленных площадках зданийкомбинированного назначения, используемых для размещения офисов ипредприятий субъектов малого и среднего предпринимательства. Многофункциональный парк - промышленный округ, предназначенныйдля размещения на инженерно подготовленных земельных участкахпромышленных производств и (или) подразделений НИОКР, внедренческих,логистических, транспортных и (или) иных объектов. Статья 5. Порядок создания промышленных округов 1. Промышленные округа создаются на территории Московскойобласти в соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Московской области, Генеральным планом развития Московскойобласти, особенностями размещения производительных сил на территорииМосковской области посредством нового строительства или развитиязастроенных территорий. Отбор и систематизация потенциальных территорий,предназначенных для размещения промышленных округов, уточнение ихспециализации осуществляются в рамках Программы ПравительстваМосковской области по созданию промышленных округов. 2. Инициатива по созданию промышленного округа может исходитьот органов исполнительной власти Московской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, а также заинтересованных лиц, являющихся собственниками,землевладельцами, землепользователями земельного участка,предлагаемого для создания промышленного округа (далее - инициатор). Для рассмотрения возможности создания промышленного округаинициатор направляет Заказчику Программы заявку в форме,утвержденной Заказчиком Программы. В заявке указываются: 1) месторасположение участка, предназначенного для созданияпромышленного округа; 2) размер земельного участка; 3) вид собственности на земельный участок; 4) документы, подтверждающие согласие собственников; 5) вид разрешенного использования земельного участка; 6) предполагаемая форма промышленного округа; 7) иная информация, предусмотренная Заказчиком Программы; в случае если инициатором является орган государственной властиили местного самоуправления, подтверждение соответствия выбораземельного участка документам территориального планирования. 3. Заказчик Программы организует проверку соответствияпредлагаемого земельного участка документам территориальногопланирования и наличия экономических и технических условий длясоздания промышленного округа и готовит заключение о возможностисоздания промышленного округа на предлагаемом земельном участке. 4. Если имеется положительное заключение, то Заказчик Программыобращается в Правительство Московской области с предложением опринятии решения о создании конкретного промышленного округа. В случае отрицательного заключения материалы, подготовленныеинициаторами создания промышленного округа, отправляются им надополнительную проработку. 5. Решение о создании конкретного промышленного округапринимает Правительство Московской области на основании материалов,подготовленных Заказчиком Программы. Если решение о создании промышленного округа принимается вотношении территорий, ранее не включенных в Программу ПравительстваМосковской области по созданию промышленных округов, тоПравительство Московской области одновременно принимает решение овнесении соответствующего изменения и дополнения в ПрограммуПравительства Московской области по созданию промышленных округов. 6. Правительство Московской области определяет Уполномоченныйорган, ответственный за координацию работ по созданию конкретногопромышленного округа. Если Правительством Московской области не будет решено иное, тофункции Уполномоченного органа возлагаются на Заказчика Программы. 7. На основании решения Правительства Московской области осоздании промышленного округа Уполномоченный орган заключаетИнвестиционное соглашение о создании промышленного округа ссоответствующим муниципальным образованием Московской области иУправляющей компанией. Статья 6. Соглашение о взаимодействии при реализации ПрограммыПравительства Московской области по созданию промышленных округов 1. Соглашение о взаимодействии при реализации ПрограммыПравительства Московской области по созданию промышленных округовзаключается между Заказчиком Программы и муниципальным образованиемМосковской области, намеренным разместить на части своей территории,на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованиюМосковской области, промышленный округ. Основная цель такогосоглашения - обеспечить необходимые условия для принятия решения осоздании промышленного округа в установленные сторонами сроки. 2. Типовая форма Соглашения о взаимодействии при реализацииПрограммы Правительства Московской области по созданию промышленныхокругов утверждается Заказчиком Программы. Статья 7. Инвестиционное соглашение Уполномоченный орган, органы местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования Московской области иУправляющая компания на основании решения Правительства Московскойобласти о создании промышленного округа заключают Инвестиционноесоглашение, в котором устанавливают: 1) цели создания промышленного округа, его форму,предполагаемые виды деятельности его резидентов и результаты,ожидаемые от его создания; 2) объемы и сроки вложения инвестиций в создание промышленногоокруга; 3) мероприятия по разработке документации по планировкетерритории промышленного округа; 4) порядок последующей эксплуатации объектов инфраструктурыпромышленного округа, созданных в рамках реализации Инвестиционногосоглашения за счет бюджета Московской области, местных бюджетовмуниципальных образований Московской области и Управляющей компании; 5) определение порядка расчета долей в праве общей долевойсобственности Московской области, муниципального образованияМосковской области и Управляющей компании на создаваемые объектыинфраструктуры; 6) предполагаемые меры поддержки Управляющей компании ирезидентов промышленного округа со стороны Московской области исоответствующих муниципальных образований; 7) условия и порядок распределения доходов, получаемых отэксплуатации инфраструктуры и иного имущества, созданного в рамкахреализации Инвестиционного соглашения; 8) экологические требования; 9) иные условия, необходимые для создания и функционированияпромышленных округов, предусмотренные законодательством. Статья 8. Функции Заказчика Программы и Уполномоченного органа 1. Заказчик Программы: 1) осуществляет общую координацию работ по созданиюпромышленных округов; 2) осуществляет контроль за реализацией Программы ПравительстваМосковской области по созданию промышленных округов; 3) организует и координирует выполнение работ по разработке ивнесению изменений в Программу Правительства Московской области посозданию промышленных округов; 4) определяет форму заявки на создание промышленного округа, втом числе перечень документов, прилагающихся к такой заявке; 5) организует и координирует подготовку условий Соглашения овзаимодействии при реализации Программы Правительства Московскойобласти по созданию промышленных округов; 6) осуществляет ведение Единого реестра резидентов промышленныхокругов; 7) представляет в Правительство Московской области ежегодныйдоклад о ходе выполнения Программы Правительства Московской областипо созданию промышленных округов; 8) исполняет иные полномочия, предусмотренные нормативнымиправовыми актами Московской области о промышленных округах. 2. Уполномоченный орган: 1) организует подготовку и обеспечивает проведение конкурсов поотбору Управляющих компаний; 2) разрабатывает и заключает Инвестиционное соглашение посозданию промышленного округа; 3) оказывает содействие Управляющей компании при разработке,экспертизе и согласовании документации, необходимой для созданияпромышленного округа и размещения на его территории предприятий(подразделений) заинтересованных хозяйствующих субъектов; 4) ведет реестр резидентов промышленного округа и направляетЗаказчику Программы информацию о резидентах промышленного округа длявключения их в Единый реестр резидентов промышленных округов вустановленном Заказчиком Программы порядке; 5) организует контроль за исполнением резидентами промышленногоокруга соглашений о ведении промышленно-производственной илитехнико-внедренческой деятельности; 6) выполняет функции государственного заказчика попроектированию промышленного округа и созданию инфраструктуры вслучае использования на указанные цели средств бюджета Московскойобласти и бюджетов муниципальных образований Московской области; 7) исполняет иные полномочия, предусмотренные нормативнымиправовыми актами Московской области о промышленных округах. 3. Порядок взаимодействия Заказчика Программы и Уполномоченногооргана определяется Правительством Московской области. Статья 9. Функции Управляющей компании Управляющая компания: 1) непосредственно управляет созданием и обеспечиваетфункционирование промышленного округа; 2) осуществляет права и несет обязанности заказчика и инвесторапо разработке документации по планировке территории промышленногоокруга, проектированию и строительству объектов инфраструктуры,обеспечивающей функционирование промышленного округа, за счетсобственных и привлеченных средств организует и обеспечиваетразработку и надлежащее исполнение разрешительной,градостроительной, проектно-сметной и иной документации, необходимойдля создания промышленного округа; 3) обеспечивает привлечение финансирования для выполнения всехработ, связанных с созданием и функционированием промышленногоокруга; 4) осуществляет права и несет обязанности организациикоммунального комплекса, организует и осуществляет эксплуатациюсистем инфраструктуры, используемых для переработки сырья иматериалов, производства товаров (оказания услуг) в целяхобеспечения энерго-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очисткисточных вод, а также может осуществлять эксплуатацию объектов,используемых для утилизации и переработки (захоронения) бытовых ипромышленных отходов; 5) приобретает имущество, имущественные и неимущественныеправа, привлекает необходимые инвестиционные ресурсы, иныефинансовые и материальные средства, включая привлечение инвестицийдля создания и обеспечения функционирования инфраструктурыпромышленного округа; 6) обеспечивает создание, организует или (и) осуществляетэксплуатацию объектов инфраструктуры, обеспечивающейфункционирование промышленного округа; 7) осуществляет мероприятия, необходимые для привлечения натерриторию промышленного округа предприятий (подразделений)заинтересованных хозяйствующих субъектов; 8) заключает соглашения о ведении промышленно-производственнойи (или) технико-внедренческой деятельности, обеспечиваетсвоевременное представление таких соглашений в Уполномоченный орган,а также участвует в осуществлении контроля за исполнением указанныхсоглашений резидентами промышленного округа; 9) содействует резидентам промышленного округа при размещениипринадлежащих им (создаваемых ими) предприятий (подразделений) натерритории промышленного округа, в том числе при разработке,экспертизе и согласовании необходимой для этих целей документации,выборе подрядчиков и заключении договоров строительного подряда,производстве строительно-монтажных и пусконаладочных работ,обеспечении необходимыми трудовыми, энергетическими, природными ииными ресурсами; 10) ежеквартально готовит и представляет Уполномоченному органуи соответствующим органам местного самоуправления информацию о ходевыполнения Инвестиционного соглашения не позднее 15 числа первогомесяца квартала, следующего за отчетным; 11) исполняет иные полномочия, предусмотренные нормативнымиправовыми актами Московской области о промышленных округах иИнвестиционным соглашением. Статья 10. Отбор Управляющих компаний 1. В случае если земельный участок (часть земельного участка),предназначенный для создания промышленного округа, находится вгосударственной или муниципальной собственности, отбор Управляющейкомпании осуществляется на конкурсной основе. 2. В случае если земельный участок, предназначенный длясоздания промышленного округа, находится в частной собственности, тоУправляющей компанией является собственник земельного участка илиего представитель. Предметом конкурса является выбор концепции освоения территорииконкретного промышленного округа. Выбор победителя происходит по критериям экономическойэффективности, с учетом максимального замещения капитальных затратбюджетов всех уровней иными источниками финансирования работ,экологически безопасного способа ведения работ, выполненияобязательных требований правил землепользования и застройкитерритории конкретного промышленного округа. Условия и порядок проведения конкурсного отбора Управляющихкомпаний и критерии оценки экономической эффективностиустанавливаются Правительством Московской области. 3. В случае проведения конкурса на право заключенияконцессионного соглашения функции Управляющей компании исполняетконцессионер. Статья 11. Резидент промышленного округа 1. Хозяйствующий субъект, заключивший соглашение о ведениипромышленно-производственной или технико-внедренческой деятельностина территории промышленного округа, признается резидентомсоответствующего промышленного округа с момента внесениясоответствующей записи в реестр резидентов промышленного округа. Запись в реестр резидентов промышленного округа вноситсясоответствующим Уполномоченным органом в течение трех рабочих дней смомента представления Управляющей компанией соглашения о ведениипромышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности,подписанного с резидентом промышленного округа. Уполномоченный орган выдает резиденту промышленного округасвидетельство, удостоверяющее включение в реестр резидентовпромышленного округа. 2. В случае нарушения резидентом промышленного округа условийсоглашения о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности он подлежит исключению изреестра резидентов. Статья 12. Соглашение о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности на территории промышленногоокруга 1. По соглашению о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности резидент промышленного округаобязуется в течение срока его действия вести на территориипромышленного округа промышленно-производственную(технико-внедренческую) деятельность, предусмотренную соглашением, иосуществить инвестиции в объеме и в сроки, предусмотренныесоглашением, а Управляющая компания обязуется в срок, указанный всоглашении, обеспечить заключение с резидентом промышленного округадоговора аренды (субаренды) земельного участка, расположенного впределах территории промышленного округа, для веденияпромышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности,предусмотренной соглашением. Соглашение о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности на территории промышленногоокруга может предусматривать обязанность Управляющей компанииобеспечить заключение с резидентом промышленного округа договорааренды (субаренды) государственного и (или) муниципальногонедвижимого имущества, находящегося на земельных участках в пределахтерритории промышленного округа. 2. Требования к соглашению о ведениипромышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности натерритории промышленного округа устанавливаются ПравительствомМосковской области и включаются в Инвестиционное соглашение. 3. Резидент промышленного округа не вправе передавать своиправа и обязанности по соглашению о ведениипромышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности натерритории промышленного округа другому лицу. Статья 13. Поддержка Управляющих компаний и резидентовпромышленных округов 1. В отношении Управляющей компании в течение всего или частипериода действия Инвестиционного соглашения могут применятьсяследующие формы государственной поддержки: 1) вложение средств бюджета Московской области и (или)имущества (имущественных и (или) неимущественных прав), находящегосяв государственной собственности Московской области, в уставныйкапитал Управляющей компании или в инвестиционные проектыУправляющей компании, направленные на создание промышленного округа,если Московская область участвует в уставном капитале Управляющейкомпании; 2) предоставление государственных гарантий Московской области; 3) предоставление бюджетных кредитов; 4) предоставление инвестиционных налоговых кредитов; 5) предоставление налоговых льгот; 6) оказание информационных услуг, в том числе по обеспечениюзаполнения территории промышленного округа предприятиями(подразделениями) и сервисами заинтересованных хозяйствующихсубъектов. 2. В отношении резидентов промышленных округов, производящих натерритории промышленного округа не менее 70% от общего объема работ(услуг) резидента, могут применяться следующие формы государственнойподдержки: 1) вложение средств бюджета Московской области и (или)имущества (имущественных и (или) неимущественных прав), находящегосяв государственной собственности Московской области, в уставныйкапитал резидента промышленного округа или в инвестиционные проектырезидента промышленного округа, направленные на реализациюсоглашения о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности, если Московская областьучаствует в уставном капитале резидента промышленного округа; 2) предоставление государственных гарантий Московской области; 3) предоставление бюджетных кредитов; 4) предоставление инвестиционных налоговых кредитов; 5) предоставление налоговых льгот; 6) оказание информационных услуг, в том числе по обеспечениюпродвижения продукции (товаров, услуг), производимых в соответствиис соглашением о ведении промышленно-производственной(технико-внедренческой) деятельности. 3. Перечень форм государственной поддержки и порядок ихприменения в отношении Управляющей компании и резидентовпромышленного округа определяются в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Московской области иустанавливаются отдельными законами Московской области. 4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в пределах своей компетенции вправе оказыватьдополнительную поддержку Управляющим компаниям и резидентампромышленного округа. Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.