Постановление Областной Думы Московской области от 15.05.2008 № 1/42-П
Об Итоговом отчете о реализации областной целевой программы "Зерно" на 2002-2007 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2008 г. N 1/42-ПОб Итоговом отчете о реализации областной целевой программы "Зерно" на 2002-2007 годы Рассмотрев Итоговый отчет о реализации областной целевойпрограммы "Зерно" на 2002-2007 годы, в соответствии со статьей 14Закона Московской области N47/99-ОЗ) Московская областная Дума постановила: Утвердить Итоговый отчет о реализации областной целевойпрограммы "Зерно" на 2002-2007 годы (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к постановлению Московской областной Думы от 15 мая 2008 г. N 1/42-П ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЗЕРНО" НА 2002-2007 ГОДЫ Областная целевая программа "Зерно" на 2002-2007 годы,утвержденная Законом Московской области N 10/2002-ОЗ (с изменениями,внесенными Законом Московской области N 177/2004-ОЗ) (далее -Программа), была разработана во исполнение постановленияПравительства Московской области от 07.06.2001 N 172/20 "Оразработке проекта областной целевой программы "Зерно" на 2002-2007годы". Государственным заказчиком Программы с марта 2002 года подекабрь 2004 года являлось Министерство экономики Московскойобласти. С декабря 2004 года Законом Московской области N177/2004-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "ОКомплексной программе социально-экономического развития Московскойобласти на 2004 год" и некоторые законы Московской области обобластных целевых программах" государственным заказчиком Программыбыло определено Министерство сельского хозяйства и продовольствияМосковской области. Целью Программы являлось создание экономических условий дляувеличения объемов производства зерна сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, зарегистрированными в Московской области(далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), обеспечениебесперебойных поставок зерна для государственных нужд Московскойобласти и стабильности рынка зерна в Московской области. Исполнителями Программы определены: Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Московской области (далее -Министерство), Министерство финансов Московской области,Министерство внешнеэкономических связей Московской области,Министерство имущественных отношений Московской области, ОАО"Мособлхлебопродукты", сельскохозяйственные товаропроизводители,зерноперерабатывающие организации. Программа разработана на период 2002-2007 годов. РеализацияПрограммы состоит из двух этапов. Первый этап Программы предусматривал решение задач по созданиюусловий для перехода от стихийного к экономически регулируемомурынку зерна и хлебопродуктов в Московской области. Второй этап Программы направлен на увеличение производствазерна в Московской области к 2007 году до 500 тыс. тонн, в том числепродовольственного зерна - до 60 тыс. тонн, фуражного - до 351 тыс.тонн, семенного материала - до 89 тыс. тонн. Для реализации Программы была определена потребность вфинансовых средствах в размере 1980,3 млн. рублей, из них: средства бюджета Московской области - 907,3 млн. рублей, в томчисле: бюджетные кредиты - 733,2 млн. рублей; компенсация из средств бюджета Московской области процентов запользование банковскими кредитами - 84,6 млн. рублей; субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям накомпенсацию 25 процентов затрат на страхование урожая зерновыхкультур - 89,5 млн. рублей; внебюджетные средства - 1073,0 млн. рублей, в том числе: средства ОАО "Мособлхлебопродукты", иных зерноперерабатывающихорганизаций - 368,0 млн. рублей; кредиты банков - 705,0 млн. рублей. Выплата субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям накомпенсацию 25 процентов затрат на страхование урожая зерновыхкультур производилась в соответствии с Порядками финансирования засчет средств бюджета Московской области расходов на проведениемероприятий в сфере сельского хозяйства, которые утверждалисьежегодно постановлениями Правительства Московской области. Отсутствие необходимых денежных средств у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей не позволяло им вести страхование урожаязерновых культур на больших площадях. Из средств бюджета Московской области в сумме 89500,0 тыс.рублей, предусмотренной Программой на период 2002-2007 годов, былииспользованы субсидии сельскохозяйственными товаропроизводителями накомпенсацию 25 процентов затрат на страхование зерновых культур всумме 6890,1 тыс. рублей, в том числе в 2003 году - 6475,7 тыс.рублей, 2006 году - 248,2 тыс. рублей, в 2007 году - 166,2 тыс.рублей. Это позволило осуществить страхование сельскохозяйственныхкультур в 2003 году на площади 177,8 тыс. га, в 2006 году - 4,3 тыс.га и в 2007 году на площади 1,5 тыс. га. В 2002, 2004 и 2005 годахсубсидии из бюджета Московской области на страхованиесельскохозяйственных культур не предоставлялись. Компенсация части затрат на уплату процентовсельскохозяйственным товаропроизводителям Московской области за счетсредств бюджета Московской области за пользование банковскимикредитами предоставлялась только в 2003 году в размере 756,6 тыс.рублей в соответствии с Порядком финансирования за счет средствбюджета Московской области мероприятий в сфере сельского хозяйства,предусмотренных областными целевыми программами, в 2003 году,утвержденным постановлением Правительства Московской области от21.03.2003 N 137/7 "Об утверждении Порядка финансирования за счетсредств областного бюджета мероприятий в сфере сельского хозяйства,предусмотренных областными целевыми программами, в 2003 году", сизменениями, внесенными постановлением Правительства Московскойобласти от 10.07.2003 N 410/25. В последующие годы указанные компенсации не предоставлялись,поскольку на закупку зерна для выработки муки, хлебобулочных изделийи комбикормов зерноперерабатывающие организации и организациихлебопекарной промышленности привлекали кредиты в коммерческихбанках с возмещением части затрат на уплату процентов за пользованиекоммерческими кредитами в размере двух третьих ставкирефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РоссийскойФедерации за счет средств федерального бюджета. В разделе 4 Программы были определены 5 основных мероприятий,которые выполнены частично: По пункту 4.1. Для обеспечения государственных нужд Московскойобласти в 2004 году был создан резервный фонд продовольственногозерна в объеме 30 тыс. тонн. На указанные цели в 2005 году выделен бюджетный кредит избюджета Московской области в размере 160 млн. рублей, в том числе врамках Программы - 122,2 млн. рублей. В последующие годы резервные запасы зерна создавалисьнепосредственно зерноперерабатывающими организациями за счет заемныхи собственных средств. По пункту 4.2. В настоящее время на территории Московскойобласти зарегистрировано 17 зерноперерабатывающих организаций и 53организации хлебопекарной промышленности. Все они являютсяакционерными обществами и обеспечивают население Московской областимукой и хлебобулочными изделиями, а сельскохозяйственныхтоваропроизводителей - комбикормами. Основные объемы поставкипродовольственного и фуражного зерна для нужд Московской областиосуществлялись в соответствии с заключенными договорами исоглашениями между зерноперерабатывающими организациями в Московскойобласти и субъектами Российской Федерации, а также странами СНГ. Кроме того, отдельные зерноперерабатывающие организации (ОАО"Раменский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Луховицкий мукомольныйзавод" и другие) производили закупки зерна у сельскохозяйственныхорганизаций агропромышленного комплекса Московской области на основеавансирования их как за счет собственных финансовых средств, так иза счет выдачи им комбикормов в счет будущих поставок зерна. В 2002году ОАО "Раменский комбинат хлебопродуктов" произвел авансированиесельскохозяйственных организаций агропромышленного комплексаМосковской области в счет будущих поставок зерна на общую сумму 18млн. рублей, в 2003 году предоставил комбикормов в счет аванса насумму 12,5 млн. рублей. В последующие годы авансирование неосуществлялось в связи со сменой собственника данного акционерногообщества. За период с 2002 по 2007 год зерноперерабатывающимиорганизациями было закуплено у сельскохозяйственных организацийагропромышленного комплекса Московской области фуражного зерна дляпроизводства комбикормов 315,3 тыс. тонн из 450 тыс. тонн,предусмотренных Программой, что составило 70,1 процента, апродовольственного зерна для выработки муки соответственно 179,2тыс. тонн из 295,0 тыс. тонн, или 60,7 процента. В целях закупки зерна зерноперерабатывающие организациииспользовали возможности товарной интервенции, проводимойПравительством Российской Федерации. С ноября 2006 года по февраль2007 года ОАО "Раменский комбинат хлебопродуктов" и ОАО "Луховицкиймукомольный завод" закупили 23,42 тыс. тонн продовольственногозерна, в том числе: ОАО "Раменский комбинат хлебопродуктов" - 18,702тыс. тонн, ОАО "Луховицкий мукомольный завод" - 4,718 тыс. тоннзерна. По пункту 4.3. Сбор и обработка информации о наличии запасовзерна и муки в зерноперерабатывающих организациях и организацияххлебопекарной промышленности, зарегистрированных на территорииМосковской области, осуществлялись в оперативном порядке по запросамМинистерства. Полученные сведения позволяли Министерству совместно сиными участниками Программы принимать своевременные меры попополнению запасов зерна в зерноперерабатывающих организациях вМосковской области. При этом в течение всего периода действияПрограммы запасы зерна для выработки муки и комбикормовподдерживались на необходимом уровне и составляли 15-20 тыс. тоннзерна (почти месячный необходимый запас сырья). По пункту 4.4. Выработка комбикормов зерноперерабатывающимиорганизациями, зарегистрированными на территории Московской области,всего за период 2002-2007 годов составила 5804,8 тыс. тонн, или 68,1процента от предусмотренных Программой показателей, в том числе погодам представлено в таблице N 1. Таблица N 1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЗЕРНЕ, МУКЕ, ХЛЕБОБУЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЯХ И КОМБИКОРМАХ НА ПЕРИОД 2002-2007 ГОДОВ (тыс. тонн)|————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Наименование | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 || продукции | | | | | | г. ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Продовольственное | 805 | 797 | 771 | 760 | 747 | 729 || зерно (по | | | | | | || Программе) | | | | | | ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 434,9 | 410,6 | 405,3 | 415,2 | 454,2 | 458,4||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 54,0 | 51,5 | 52,3 | 54,6 | 60,8 | 62,9||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Мука (по Программе)| 620 | 613 | 593 | 584 | 575 | 561 ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 314,6 | 303,9 | 296,9 | 258,5 | 281,6 | 278,1||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 50,7 | 49,6 | 50,1 | 44,3 | 49,0 | 49,6||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Хлебобулочные | 759 | 748 | 724 | 713 | 702 | 685 || изделия | | | | | | || (по Программе) | | | | | | ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 388,9 | 361,6 | 358,3 | 368,3 | 409,2 | 414,4||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 51,2 | 48,3 | 49,5 | 51,7 | 58,3 | 60,5||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Фуражное зерно | 756 | 875 | 952 | 1072 | 1134 | 1176 || (по Программе) | | | | | | ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 695,5 | 651,8 | 612,5 | 644,1 | 689,5 | 770,0||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 53,4 | 74,5 | 64,3 | 60,1 | 60,1 | 65,5||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Комбикорма | 1080 | 1250 | 1360 | 1530 | 1620 | 1680 || (по Программе) | | | | | | ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 993,6 | 931,1 | 875,0 | 920,1 | 985,0 | 1100 ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 92,0 | 74,5 | 64,3 | 60,1 | 60,8 | 65,5||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| Общая потребность | 1561 | 1672 | 1723 | 1832 | 1881 | 1905 || в зерне | | | | | | || (по Программе) | | | | | | ||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| факт | 1130,4 | 1062,4 | 1017,8 | 1059,3 | 1143,7 | 1228,4||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————|| % выполнения | 72,4 | 63,2 | 59,1 | 57,8 | 60,8 | 64,5||————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————| Выработка комбикормов зерноперерабатывающими организациями иззерна, закупленного у сельскохозяйственных товаропроизводителейМосковской области, за этот период составила 450,9 тыс. тонн, или70,1 процента от объемов, предусмотренных Программой, в том числе: в2002 году - 100,1 тыс. тонн, 2003 - 77,4 тыс. тонн, 2004 - 48,6 тыс.тонн, 2005 - 73,8 тыс. тонн, 2006 - 78,4 тыс. тонн и в 2007 году -72,6 тыс. тонн. В общем объеме произведенных комбикормовзерноперерабатывающими организациями за 6 лет (5804,8 тыс. тонн)доля комбикормов, выработанных из зерна, закупленного усельскохозяйственных организаций агропромышленного комплексаМосковской области, составила 7,8 процента. Кроме того, из выращенного зерна сельскохозяйственнымиорганизациями агропромышленного комплекса Московской областивыработано комбикормов в объеме 825,8 тыс. тонн из 1718,9 тыс. тонн,предусмотренных Программой, что составило 48,0 процента. Общееколичество выработанных комбикормов из зерна, произведенногосельскохозяйственными организациями агропромышленного комплексаМосковской области, составило 22,0 процента от всего объема ипроизводства комбикормов в целом по Московской области за период2002-2007 годов. Неполное выполнение программных мероприятий по производствукомбикормов связано со снижением поголовья крупного рогатого скота,свиней и птицы соответственно с уменьшением потребности в этихкормах. Вместе с тем в целом по Московской области это не оказалоотрицательного влияния на продуктивность животных. Так,продуктивность молочного стада возросла с 4456 в 2002 году до 5832кг в год в 2007 году. Кроме того, за этот период произошлосущественное увеличение производства мяса птицы и свинины. По пункту 4.5. Фактическое производство зернасельскохозяйственными организациями агропромышленного комплексаМосковской области за 6 лет составило 1472,4 тыс. тонн, или 59,5процента к предусмотренным Программой показателям. Производствозерна по годам представлено в таблице N 2. Таблица N 2 ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗЕРНА И ЕГО ПЕРЕРАБОТКА В 2002-2007 ГОДАХ|————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————|| Наименование | | Годы || видов | | || производства | | || и использования| | || зерна | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Производство | По Программе| 347 | 364 | 390 | 421 | 454 | 500 || зерна, всего, | | | | | | | || тыс. тонн | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 345,5 | 249,3| 281,9| 207,7| 200,1| 188,7||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 99,6 | 68,5| 72,3| 49,3| 44,1| 37,8||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| В том числе: | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Фуражного | По Программе| 220 | 233 | 255 | 283 | 310 | 351 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 218,5 | 159 | 183,9| 124,5| 130 | 120,8||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 99,3 | 68,2| 72,1| 44,1| 41,9| 34,4||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Продовольствен-| По Программе| 40 | 43 | 47 | 50 | 55 | 60 || ного | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 40 | 30 | 34 | 23,2| 24,1| 27,9||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 100 | 69,8| 72,3| 46,4| 43,8| 46,5||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Семенного | По Программе| 87 | 88 | 88 | 88 | 89 | 89 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 87 | 60 | 64 | 60 | 46 | 40 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 100 | 68,2| 72,7| 68,2| 51,7| 44,9||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Использование | | | | | | | || зерна: | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Выработка | По Программе| 150 | 163 | 185 | 208 | 230 | 266 || комбикормов | | | | | | | || производителями| | | | | | | || зерна | | | | | | | || для собственных| | | | | | | || нужд | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 148,5 | 105,2| 105,7| 72,9| 75,2| 70 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 99,0 | 64,5| 57,1| 35,0| 32,7| 26,3||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Реализация | По Программе| 70 | 70 | 70 | 75 | 80 | 85 || зерна перераба-| | | | | | | || тывающим | | | | | | | || организациям, | | | | | | | || осуществляющим | | | | | | | || свою | | | | | | | || деятельность | | | | | | | || в Московской | | | | | | | || области, для | | | | | | | || производства | | | | | | | || комбикормов | | | | | | | ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 70 | 54,1| 34 | 51,6| 54,8| 50,8||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 100 | 77,3| 48,6| 68,8| 68,5| 59,8||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Выработка муки | По Программе| 40 | 43 | 47 | 50 | 55 | 60 ||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | Факт | 40 | 30 | 34 | 23,2| 24,1| 27,9||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| | % выполнения| 100 | 69,8| 72,3| 46,4| 43,8| 46,5||————————————————|—————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————| На первом этапе реализации Программы (в 2002 году)Министерством была создана сеть специализированныхсельскохозяйственных организаций в основном в южной исеверо-западной зонах Московской области, где было сосредоточено от60 до 65 процентов всего объема производимого зерна в Московскойобласти. Это позволило поддерживать уровень урожайности зерновыхкультур на 30-35 процентов выше, а себестоимость зерна на 10-15процентов ниже, чем в среднем по Московской области. Неполное выполнение намеченных Программой мероприятийобъясняется диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственнуюпродукцию, высокой себестоимостью производимого зерна даже вспециализированных сельскохозяйственных организациях, когда затратыне окупались. Также негативно сказалось на производстве зернамедленное внедрение современных технологий и машин для возделываниязерновых культур, отсутствие у сельскохозяйственных организацийнеобходимого количества собственных финансовых средств на обновлениепотенциального ресурса. В результате посевные площади, занятыезерновыми культурами, стали сокращаться, производство зерна сталонестабильным, а иногда и нерентабельным. Так, в 2002 годурентабельность производства зерна составила минус 6,2 процента, в2003 - 16,0 процента, в 2004 - 19,3 процента, 2005 - минус 13,8процента, 2006 - минус 5,4 процента и в 2007 году - 21,4 процента. Вместе с тем необходимо отметить, что выполнение мероприятийПрограммы, связанных с производством зерна, его закупкой ипереработкой, позволило в полном объеме обеспечить населениеМосковской области мукой, хлебом и хлебобулочными изделиями, асельскохозяйственных производителей - комбикормами.