Муниципальный нормативный правовой акт Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района от 18.03.2011 № 1/2011-НА
Положение о проведении в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира" антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КАШИРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КАШИРА МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ от 18 марта 2011 г. N 1/2011-НА Положение о проведении в муниципальном образовании "Городское поселение Кашира" антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Принят решением Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области от 10 марта 2011 г. N 118/35 1. Общие положения 1.1. Положение о проведении в муниципальном образовании"Городское поселение Кашира" (далее по тексту - городское поселениеКашира) антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов(далее - Положение) устанавливает правовые и организационные основыантикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов и проектов муниципальных нормативных правовых актов городскогопоселения Кашира в целях выявления в них коррупциогенных факторов иих последующего устранения. 1.2. Для целей настоящего Положения используются следующиеосновные термины и понятия: а) антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативныхправовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов(далее - антикоррупционная экспертиза) - деятельностьуполномоченного органа, направленная на предупреждение включения впроекты муниципальных нормативных правовых актов положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также навыявление и устранение таких положений в муниципальных нормативныхправовых актах; б) коррупциогенными факторами являются положения муниципальныхнормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативныхправовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованноширокие пределы усмотрения или возможность необоснованногоприменения исключений из общих правил, а также положения, содержащиенеопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требованияк гражданам и организациям и тем самым создающие условия дляпроявления коррупции; в) уполномоченный орган - комиссия муниципального образованиягородское поселение Кашира, созданная постановлением главымуниципального образования городское поселение Кашира иуполномоченная на проведение антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского поселения Кашира (далее -Комиссия). 1.3. Основными принципами организации антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского поселения Кашираявляются: а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизыпроектов муниципальных нормативных правовых актов; б) оценка муниципального нормативного правового акта вовзаимосвязи с другими муниципальными нормативными правовыми актами; в) обоснованность, объективность и проверяемость результатовантикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов (проектов муниципальных нормативных правовых актов); г) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизумуниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальныхнормативных правовых актов); д) сотрудничество органов местного самоуправления, а также ихдолжностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) синститутами гражданского общества при проведении антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектовмуниципальных нормативных правовых актов. 1.4. Задачами антикоррупционной экспертизы являются выделениекоррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актов,в проектах муниципальных нормативных правовых актах и их последующееустранение. 1.5. При подготовке проекта муниципального нормативногоправового акта разработчик должен стремиться к недопущению включенияв текст проекта муниципального нормативного правового акта норм,содержащих типичные коррупциогенные факторы, перечисленные вметодике проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Методика). 2. Коррупциогенные факторы 2.1. Выявление коррупциогенных факторов в муниципальныхнормативных правовых актах и их проектах осуществляется согласноМетодике. 2.1.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения органами местного самоуправления(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможностьнеобоснованного установления исключений из общего порядка дляграждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления(их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконныхактов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления,принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределамикомпетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления(их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установление общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) определенных действий либо одного из элементовтакого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 2.1.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям, являются: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; б) злоупотребление правом заявителя органами местногосамоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкойрегламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. 2.2. Перечень коррупциогенных факторов, приведенных в настоящемПоложении, является исчерпывающим. 3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов 3.1. Для проведения антикоррупционной экспертизы действующихмуниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальныхнормативных правовых актов постановлением главы городского поселенияКашира образуется Комиссия по проведению антикоррупционнойэкспертизы (далее - Комиссия) из представителей администрациигородского поселения Кашира и Совета депутатов городского поселенияКашира. Комиссия состоит из 5 членов. Членами Комиссии являютсяпредседатель Комиссии, два представителя администрации городскогопоселения Кашира, два представителя Совета депутатов городскогопоселения Кашира. Председатель Комиссии назначается и освобождаетсяпо представлению главы городского поселения Кашира решением Советадепутатов городского поселения Кашира. Члены Комиссии должны принимать личное участие в заседанияхКомиссии. 3.2. Комиссией самостоятельно утверждается порядок своейдеятельности. Обеспечивает деятельность Комиссии аппарат Советадепутатов городского поселения Кашира. 3.3. Заседания Комиссии проводятся по мере поступленияобращений о проведении антикоррупционной экспертизы действующихмуниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского поселения Кашира. Заседание Комиссии проводится, если на нем присутствует неменее четырех членов Комиссии. Комиссия принимает решение простым большинством голосов отприсутствующих на заседании членов Комиссии. Голос председателяКомиссии при равном числе голосов является решающим. 3.4. В случаях, требующих специальных знаний, Комиссия имеетправо привлекать к работе на общественных началах специалистов всоответствующей области знаний. 3.5. Право обращения в Комиссию о проведении антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектовмуниципальных нормативных правовых актов имеют субъектыправотворческой инициативы: глава городского поселения Кашира, главаадминистрации городского поселения Кашира, депутаты городскогопоселения Кашира, органы территориального общественногосамоуправления, инициативная группа граждан городского поселенияКашира. 3.6. Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальныхнормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативныхправовых актов проводится с учетом: - обоснованной информации об их возможной коррупциогенности,получаемой по результатам анализа практики их правоприменения,обращений субъектов правотворческой инициативы, указанных в пункте3.5 Положения; - предложений от органов местного самоуправления городскогопоселения Кашира. 3.7. Результатом проведенной антикоррупционной экспертизыдействующих муниципальных нормативных правовых актов и проектовмуниципальных нормативных правовых актов являются выявленные в нихкоррупционные факторы или вывод об их отсутствии. 3.8. Срок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативныхправовых актов городского поселения Кашира - 20 рабочих дней. При необходимости истребования и исследования дополнительныхматериалов, необходимости привлечения специалистов, экспертов взатронутой области правоотношений, а также в случае внесенияизменений в проект муниципального нормативного правового актасогласно проведенной антикоррупционной экспертизе и выявленнымзамечаниям по решению председателя Комиссии срок проведенияантикоррупционной экспертизы может быть продлен до 40 рабочих дней. 3.9. Проект муниципального нормативного правового актапредставляется в аппарат Совета депутатов городского поселенияКашира лицами, имеющими право вносить данные проекты. В двухдневныйсрок с даты получения аппаратом Совета городского поселения Каширапроект муниципального нормативного правового акта передается напредварительное рассмотрение в соответствующую постояннуюдепутатскую комиссию. Депутатская комиссия в семидневный срокрассматривает проект муниципального нормативного правового акта и вдвухдневный срок передает заключение по проекту в аппарат Советадепутатов городского поселения Кашира к сведению и для направления вКомиссию. Комиссия в семидневный срок проводит антикоррупционнуюэкспертизу муниципального нормативного правового акта или проектамуниципального нормативного правового акта городского поселенияКашира. Заключение Комиссии в двухдневный срок направляетсяразработчику данного муниципального нормативного правового акта илипроекта муниципального нормативного правового акта. 3.10. Проекты муниципальных нормативных правовых актов,вносящие изменения в действующие муниципальные нормативные правовыеакты, подвергаются антикоррупционной экспертизе в том же порядке,что и первоначальный акт. 3.11. После внесения в проект муниципального нормативногоправового акта изменений согласно проведенной антикоррупционнойэкспертизе и выявленным замечаниям проект представляется наповторную экспертизу. 3.12. При проведении антикоррупционной экспертизы действующегомуниципального нормативного правового акта Комиссия в двухдневныйсрок направляет заключение разработчику данного муниципальногонормативного правового акта и субъекту правотворческой инициативы,обратившемуся в Комиссию о проведении антикоррупционной экспертизыдействующего муниципального нормативного правового акта. 4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы 4.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизымуниципального нормативного правового акта или проектамуниципального нормативного правового акта Комиссией составляетсямотивированное заключение о наличии или отсутствии коррупциогенныхфакторов в муниципальном нормативном правовом акте или проектемуниципального нормативного правового акта. Заключение Комиссии (приложение N 2 к Положению) (далее потексту - Заключение) выносится на основании заключений членовкомиссии по итогам антикоррупционной проверки муниципальногонормативного правового акта или проекта муниципального нормативногоправового акта (приложение N 1 к Положению). 4.2. Заключение носит рекомендательный характер и подлежитобязательному рассмотрению разработчиком проекта муниципальногонормативного правового акта, который в семидневный срок сообщаетКомиссии о результатах рассмотрения Заключения Комиссии. В Заключении по результатам антикоррупционной экспертизы должныбыть указаны выявленные в нормативном правовом акте или проектенормативного правового акта коррупциогенные факторы и предложеныспособы их устранения. Разногласия, возникающие при оценке указанныхв Заключении коррупциогенных факторов, разрешаются путем направлениямуниципального нормативного правового акта или проектамуниципального нормативного правового акта городского поселенияКашира, Заключения Комиссии по данному акту или проекту в Каширскуюгородскую прокуратуру. 4.3. Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двухэкземплярах, один из которых передается вместе с проектоммуниципального нормативного правового акта его разработчику, адругой хранится в Комиссии - уполномоченном органе, проводившемэкспертизу. В уполномоченном органе ведется учет муниципальныхнормативных правовых актов, проектов муниципальных нормативныхправовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу. 4.4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизысостоит из вводной части, описательной части и выводов. 4.4.1. Вводная часть должна содержать: - дату и место подготовки заключения, данные о проводящихэкспертизу лицах; - основание для проведения экспертизы; - наименование муниципального нормативного правового акта, егопроекта, иного документа, проходящего экспертизу. 4.4.2. Описательная часть заключения составляется по одной изследующих форм: - в форме информации, что коррупциогенные факторы вмуниципальном нормативном правовом акте, проекте муниципальногонормативного правового акта не выявлены; - в форме последовательного перечня типичных коррупциогенныхфакторов, содержащихся в муниципальном нормативном правовом акте,проекте муниципального нормативного правового акта. При этомуказываются все выявленные типичные коррупциогенные факторы ирекомендации по их устранению (способ устранения). 4.5. Выводы по результатам экспертизы должны соответствоватьописательной части заключения. 4.6. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: - не может содержать утверждение о намеренном включении вмуниципальный нормативный правовой акт и его проект коррупциогенныхфакторов; - не предполагает выявление существующих или возможныхкоррупционных схем, в которых используются или могут использоватьсякоррупциогенные факторы; - не предполагает оценку объема коррупционных последствий. 5. Порядок предоставления в Каширскую городскую прокуратуру муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) для проведения антикоррупционной экспертизы 5.1. Совет депутатов муниципального образования "Городскоепоселение Кашира" не менее чем за 3 дня до даты рассмотрения Советомдепутатов городского поселения Кашира проекта муниципальногонормативного правового акта предоставляет его в прокуратуру дляпроведения антикоррупционной экспертизы. 5.2. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатовмуниципального образования "Городское поселение Кашира" иподписанный главой муниципального образования "Городское поселениеКашира", не позднее 5 дней предоставляется Советом депутатовмуниципального образования "Городское поселение Кашира" впрокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. 6. Ответственность Ответственность за соответствие действующего муниципальногонормативного правового акта, проекта муниципального нормативногоправового акта требованиям, установленным настоящим Положением,возлагается на разработчика действующего муниципального нормативногоправового акта или проекта муниципального нормативного правовогоакта, а также на лиц, уполномоченных на проведение антикоррупционнойэкспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации иданным Положением. 7. Заключительные положения 7.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизымуниципального нормативного правового акта, проекта муниципальногонормативного правового акта по решению главы городского поселенияКашира разработчик проекта муниципального нормативного правовогоакта обязан совершить одно из следующих действий: - внести в муниципальный нормативный правовой акт, проектмуниципального нормативного правового акта изменения и (или)дополнения, направленные на устранение выявленных коррупциогенныхфакторов; - подготовить аргументированную пояснительную записку,подписываемую руководителем структурного подразделения органаместного самоуправления городского поселения Кашира, являющегосяразработчиком проекта правового акта, о невозможности внесения такихизменений и (или) дополнений в связи со спорностью в вопросеопределения коррупциогенности действующего муниципальногонормативного правового акта или его проекта, решение котороготребует проведения комплексного, коллегиального анализа. Глава муниципального образования "Городское поселение Кашира" В.А. Карпачев Приложение N 1 к Положению Заключение по итогам антикоррупционной проверки муниципального нормативного правового акта городского поселения Кашира (проекта муниципального нормативного правового акта муниципального образования "Городское поселение Кашира")___________________________________________________________________________ (вид, дата принятия и наименование муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правовогоакта),___________________________________________________________________________ подвергнутого антикоррупционной экспертизе)|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| Коррупциогенные факторы | Заключение члена комиссии (ненужное || | зачеркнуть) по выявленному фактору: || | обоснование ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 1. Широта дискреционных | Выявлено/не выявлено || полномочий | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 2. Определение компетенции | Выявлено/не выявлено || по формуле "вправе" | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 3. Выборочное изменение | Выявлено/не выявлено || объема прав | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 4. Чрезмерная свобода | Выявлено/не выявлено || подзаконного | || нормотворчества | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 5. Принятие нормативного | Выявлено/не выявлено || правового акта за пределами| || компетенции | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 6. Заполнение | Выявлено/не выявлено || законодательных пробелов | || при помощи подзаконных | || актов в отсутствие | || законодательной делегации | || соответствующих полномочий | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 7. Отсутствие или неполнота| Выявлено/не выявлено || административных процедур | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 8. Отказ от конкурсных | Выявлено/не выявлено || (аукционных) процедур | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 9. Наличие завышенных | Выявлено/не выявлено || требований к лицу, | || предъявляемых | || для реализации | || принадлежащего ему права | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 10. Злоупотребление правом | Выявлено/не выявлено || заявителя органами местного| || самоуправления | || (их должностными лицами) | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 11. Юридико-лингвистическая| Выявлено/не выявлено || неопределенность | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|Заключение:___________________________________________________________________________ (ФИО члена Комиссии уполномоченного органа, место работы,должность) Мною была проведена антикоррупционная экспертиза данногомуниципального нормативного правового акта (проекта муниципальногонормативного правового акта).Вывод:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Рекомендации по устранению положений, которые могут способствоватьсозданиюусловий для проявления коррупции:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Подпись: __________________________ _________________ (расшифровка подписи) (дата) Приложение N 2 к Положениюг. Кашира "___" ________________ 20__ г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ _____________________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта) Комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы всоответствиис Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовыхактов и проектов нормативными правовых актов, утвержденнымипостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96,проведенаантикоррупционная экспертиза___________________________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта)в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующегоустранения.Вариант 1:В представленном__________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правовогоакта (проекта муниципального нормативного правовогоакта)коррупциогенные факторы не выявлены.Вывод:Вариант 2:В представленном__________________________________________________________ (реквизиты муниципального нормативного правовогоакта___________________________________________________________________________ (проекта муниципального нормативного правового акта)выявлены коррупциогенные факторы <*>.В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:___________________________________________________________________________ (указывается способ устранения коррупциогенных факторов:исключение из текста муниципального нормативного правового акта (проекта муниципального нормативного правового акта) отдельныхположений, изложение его в другой редакции, внесение изменений в текст рассматриваемого акта (проекта акта) или иной способ).________________________________ _____________________________________ (наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)Вывод: -------------------------------- <*> Отражаются все положения муниципального нормативногоправовогоакта (проекта муниципального нормативного правового акта), в которыхвыявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц(разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) исоответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положенияметодики,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26февраля 2010 г. N 96.Председатель Комиссии: