Постановление Областной Думы Московской области от 03.07.2008 № 6/48-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июля 2008 г. N 6/48-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 32Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" Кабанову Валентину Викторовну - депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (посогласованию). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 3 июля 2008 г. N 6/48-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1 Внести в статью 32 Федерального закона от 17 декабря 2001 годаN 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2003 N1, ст. 13; N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4587; 2004, N 27, ст. 2711; N35, ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605; N 29, ст. 3097; 2006, N 23, ст.2377) следующее изменение: пункт 2 исключить. Статья 2 Финансирование расходов на реализацию настоящего Федеральногозакона осуществляется за счет источников, предусматриваемых нафинансирование соответствующих частей трудовых пенсий федеральнымзаконом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации наочередной финансовый год. Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009года. Президент Российской Федерации Д. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 30Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" при назначении гражданам, занятым на работах с вредными итяжелыми условиями труда, досрочных пенсий (установленных в пункте 1статьи 27 и пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона)применяемая при исчислении величины расчетного пенсионного капиталавеличина "Т" (обозначающая ожидаемый период выплаты трудовой пенсиипо старости) увеличивается на количество лет, недостающих дообщеустановленного возраста выхода на пенсию (для мужчин - до 60лет, для женщин - до 55 лет). Однако органы ПФР в силу иного толкования положения абзацатретьего пункта 5 статьи 30 не увеличивали величину "Т" приначислении гражданину досрочно назначенной пенсии. Это послужилоповодом для обращений соответствующей категории пенсионеров в судыпо защите своих прав на повышенный размер пенсии. В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении пленумаВерховного Суда Российской Федерации N 25 от 20.12.2005, юридическаянорма, предусмотренная абзацем третьим пункта 5 статьи 30 данногоФедерального закона, должна рассматриваться в совокупности сположениями статьи 32 этого же Федерального закона, вследствие чегоувеличение величины "Т" при назначении досрочной трудовой пенсии постарости должно производиться только с 1 января 2013 года, причемежегодно на 1 год и всего не более величины, соответствующейколичеству лет, недостающих до общеустановленного возраста выхода напенсию. В таком случае непонятен смысл включения в пункт 5 статьи 30абзаца третьего. Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ"оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января2002 года производится органами, осуществляющими пенсионноеобеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии всоответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января2013 года". Поскольку специальной оговорки о дате вступления в силуправовой нормы, изложенной в абзаце третьем пункта 5 статьи 30Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", неимеется, полагаем, что указанная юридическая норма являетсяспециальной нормой прямого действия, регулирующей исчислениерасчетного пенсионного капитала для льготных категорий пенсионеров,и действует самостоятельно без согласования с правовой нормой,изложенной в пункте 2 статьи 32. С целью исключения неоднозначного толкования положений абзацатретьего пункта 5 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсияхв Российской Федерации" предлагается исключить пункт 2 статьи 32. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Из 38,5 миллиона российских пенсионеров 9 миллионам пенсияназначена досрочно в связи с их трудовой деятельностью в условияхвредного производства (в соответствии с п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Реализация правовой нормы абзаца третьего пункта 5 статьи 30Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"повлечет увеличение размера досрочно назначенной пенсии гражданинупримерно на 0,9 тыс. руб. в месяц. Принятие предлагаемого изменения потребует выделения в бюджетеПенсионного фонда РФ в 2009 году примерно 97,2 млрд. руб. 9 млн. чел. х 0,9 тыс. руб. х 12 мес. = 97,2 млрд. руб. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 32Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"потребует внесения изменения в Федеральный закон от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в Федеральныйзакон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 годи на плановый период 2009 и 2010 годов", а также в подзаконныенормативные правовые акты.