Постановление Областной Думы Московской области от 03.07.2008 № 7/48-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июля 2008 г. N 7/48-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О погребении и похоронном деле" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О погребении и похоронном деле" (прилагается). 2. Просить Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации рассмотреть настоящую законодательнуюинициативу в первоочередном порядке. 3. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"Звягина А.Г. - депутата, председателя Комитета по промышленности,жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту иинформатизации Московской областной Думы. 4. Направить настоящее постановление и прилагаемый к немупроект федерального закона законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации спредложением поддержать законодательную инициативу Московскойобластной Думы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 3 июля 2008 г. N 7/48-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, N 3, ст. 146; 1998, N 30, ст. 3613; 2002, N 30, ст.3033; 2003, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 17,ст. 1482; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения: 1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания: "Статья 15.1. Право собственности на земельные участки, занятыеместами погребения Земельные участки, занятые местами погребения, не отнесенные кфедеральной собственности или собственности субъектов РоссийскойФедерации, являются собственностью муниципальных районов, поселений,городских округов"; 2) в пункте 1 статьи 18 второе предложение исключить; 3) в пункте 1 статьи 19 второе предложение исключить; 4) в пункте 1 статьи 20: в абзаце первом второе предложение исключить; в абзаце пятом второе предложение исключить; 5) в статье 23 второе предложение исключить; 6) в пункте 1 статьи 24 второе предложение исключить. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу на следующий деньпосле его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Законопроектом предлагается установить возможность отнесенияземельных участков, занятых кладбищами и иными объектами дляорганизации ритуальных услуг (стены скорби и крематории), неотнесенных законодательством Российской Федерации к федеральнойсобственности или собственности субъекта Российской Федерации, кмуниципальной собственности. В настоящее время в Российской Федерации права на большую частьземельных участков, на которых размещены существующие кладбища, неоформлены. Так, например, на территории Московской областирасположено 1643 муниципальных кладбища, которые эксплуатируются втечение длительного периода - от 15 до 100 лет, при этом только на76 земельных участков, занятых кладбищами, имеютсяправоподтверждающие документы. Аналогичная ситуация и в другихсубъектах Российской Федерации. Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении вдействие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 3 статьи3.1) установлено, что в целях разграничения государственнойсобственности на землю к собственности поселений, городских округов,муниципальных районов относятся "иные предусмотренные федеральнымизаконами и принятыми в соответствии с ними законами субъектовРоссийской Федерации земельные участки". Вместе с тем Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" определено, что "общественные кладбищанаходятся в ведении органов местного самоуправления" (статья 18).Формулировка "в ведении" юридически не позволяет отнести земельныеучастки, на которых размещены существующие общественные кладбища, ксобственности муниципальных образований, в связи с чемгосударственная регистрация права муниципальной собственности наземельный участок, занятый общественным кладбищем, в силу законаневозможна. Такая же неопределенная ситуация существует в отношениивероисповедальных кладбищ (статья 18), воинских кладбищ (статья 20),военных мемориальных кладбищ, за исключением Федерального военногомемориального кладбища (статья 20), стен скорби (статья 23) икрематориев (статья 24). Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" также непозволяет однозначно разрешить данную правовую ситуацию, посколькуЗаконом установлена правовая норма, согласно которой в собственностипоселений, муниципальных районов и городских округов "могутнаходиться" в зависимости от вида муниципального образованияимущество, в том числе земельные участки, предназначенные дляорганизации ритуальных услуг и содержания "мест захоронения",включая межпоселенческие (статья 50). Отнесение настоящим проектом федерального закона кмуниципальной собственности земельных участков, занятых кладбищами ииными объектами для организации ритуальных услуг (стены скорби икрематории), которые не отнесены к федеральной собственности или ксобственности субъектов Российской Федерации по критериям,установленным статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации", полностью соответствуетположениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", поскольку организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения относятся к вопросам вопросов местного значения (статья14). Принятие данного законопроекта позволит устранить даннуюправовую неточность и предоставит право органам местногосамоуправления оформить в силу закона в муниципальную собственностьземельные участки под существующими кладбищами и иными объектами дляорганизации ритуальных услуг (стены скорби и крематории), чтообеспечит правомерность использования как самих земельных участков,на которых размещены указанные объекты, так и бюджетных средств,выделяемых на их содержание. Кроме того, позволит значительноупростить процедуру подготовки документации для проведения работ пореконструкции (расширению) существующих кладбищ, что особенно важнодля субъектов Российской Федерации с высокой плотностью населения. Представленный законопроект не нарушит права РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации на земельные участки,занятые находящимися в федеральной собственности или собственностисубъектов Российской Федерации воинскими и гражданскимизахоронениями и иными объектами для организации ритуальных услуг(стены скорби и крематории), поскольку в этом случае земельныеучастки в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" будутотнесены к федеральной собственности либо собственности субъектовРоссийской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О погребении и похоронном деле" не потребуетвведения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпускагосударственных займов, изменения финансовых обязательствгосударства, а также каких-либо иных затрат из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О погребении и похоронном деле" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления или принятия актовфедерального законодательства.