Решение Совета депутатов городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 26.04.2011 № 74/13
Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселение Озеры
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОЗЕРЫ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 26 апреля 2011 г. N 74/13 Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселение Озеры В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",Законом Московской области от 24.02.2009 N 118/24 "Опорядке рассмотрения обращений граждан в органы местногосамоуправления городского поселения Озеры" Совет депутатовгородского поселения Озеры решил: 1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в органахместного самоуправления городского поселения Озеры (прилагается). 2. Решение Совета депутатов городского поселения Озеры от 30.11.2010 N 31/4 "О внесении изменений и дополнений в Порядокрассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправлениягородского поселения Озеры, утвержденный решением Совета депутатовгородского поселения Озеры от 24.02.2009 N 118/24" признатьутратившими силу. 3. Направить настоящее решение главе городского поселения Озерыдля подписания. 4. Опубликовать настоящее решение в районной газете "Заря". Глава городского поселения Озеры С.Е. Радонцев Приложение к решению Совета депутатов городского поселения Озеры Московской области от 26 апреля 2011 г. N 74/13 Порядок рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселения Озеры 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок (далее по тексту - порядок)устанавливает основные требования к организации рассмотренияобращений граждан в органах местного самоуправления городскогопоселения Озеры. 1.2. В органах местного самоуправления муниципальногообразования "Городское поселение Озеры" рассматриваются обращенияграждан по вопросам, находящимся в ведении органов местногосамоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Московской области, Уставоммуниципального образования "Городское поселение Озеры". 2. Основные термины, используемые в настоящем порядке 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные ворган местного самоуправления или должностному лицу в письменнойформе или в форме электронного документа предложение, заявление илижалоба, а также устное обращение гражданина в орган местногосамоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельности органовместного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшениюсоциально-экономической и иных сфер деятельности государства иобщества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свободдругих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправленияи должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; 5) коллективное обращение - обращение двух и более граждан пообщему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге илисобрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективногообращения) или путем сбора подписей; 6) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя властилибо выполняющее организационно-распорядительные,административно-хозяйственные функции в органе местногосамоуправления. 3. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения органом местного самоуправления илидолжностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либообращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электроннойформе; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимисярассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы изаконные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных вобращении вопросов, уведомление о переадресации обращения в органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или надействие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотренияобращения. 4. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с егообращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу скритикой деятельности указанных органов или должностного лица либо вцелях восстановления или защиты своих прав, свобод и законныхинтересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашениесведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихсячастной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашениемсведений, содержащихся в обращении, направление обращения в органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных в обращении вопросов. 5. Обращения, поступившие в письменной форме или форме электронного документа, сроки рассмотрения обращений граждан Обращение, в письменной форме или форме электронного документапоступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу всоответствии с их полномочиями, рассматривается в течение 30 дней содня его регистрации в органах местного самоуправления. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходитсяна нерабочий день, днем окончания срока считается предшествующий емурабочий день. Обращение в письменной форме или форме электронного документаподлежит обязательной регистрации в течение трех дней с моментапоступления в орган местного самоуправления или должностному лицу. В исключительных случаях, а также в случае направления запросао предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращенияв орган местного самоуправления или должностному лицу, руководительоргана местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченноена то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чемна 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина,направившего обращение. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты правребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иныхчрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. Руководители органов местного самоуправления вправеустанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращенийграждан. В случае если обращение написано на иностранном языке илиточечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращенияувеличивается на время, необходимое для перевода. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядкеуказывает либо наименование органа местного самоуправления, вкоторое направляет обращение, либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения,заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданинприлагает к письменному обращению документы и материалы либо ихкопии. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления илидолжностному лицу в форме электронного документа, подлежитрассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации", Законом Московской области от 05.10.2006 N164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" и настоящим порядком.В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свою фамилию,имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты,если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, ипочтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документыи материалы в электронной форме либо направить указанные документы иматериалы или их копии в письменной форме. Ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправленияили должностному лицу в форме электронного документа, направляется вформе электронного документа по адресу электронной почты, указанномув обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанномув обращении. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит вкомпетенцию органа местного самоуправления или должностного лица,направляется в течение семи дней со дня регистрации всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращениивопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, опереадресации обращения. Орган местного самоуправления или должностное лицо принаправлении обращения на рассмотрение в другой соответствующий органили иному должностному лицу может в случае необходимости запрашиватьв указанных органах или у должностного лица документы и материалы орезультатах рассмотрения обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в другойсоответствующий орган или иному должностному лицу, решение илидействие (бездействие) которых обжалуется. Документы, материалы и их копии, представленные гражданином прирассмотрении его обращения, подлежат возврату гражданину по еготребованию. При этом орган местного самоуправления или егодолжностное лицо вправе изготовить и оставить в своем распоряжениикопии возвращаемых документов и материалов. В администрации городского поселения Озеры утверждаетсяадминистративный регламент рассмотрения обращений граждан иобеспечивается его выполнение. 6. Порядок организации личного приема граждан Устные обращения к руководителям органов местногосамоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устныеобращения также могут поступать по специально организованнымтелефонам доверия, "горячим линиям", во время прямых эфиров по радиои телевидению. В случае если обстоятельства, изложенные в устном обращении,требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляетсясправкой должностного лица, к которому поступило обращение, и вдальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренномзаконодательством для обращений граждан. Руководители органов местного самоуправления и уполномоченныена то лица ведут личный прием граждан и несут ответственность за егоорганизацию. График личного приема граждан руководителем органаместного самоуправления и уполномоченными на то лицами (информация оместе приема, порядке записи на прием, а также об установленных дляприема днях и часах) утверждается руководителем этого органов.График личного приема заблаговременно доводится до сведениянаселения, в том числе размещается в сети Интернет, наинформационных стендах в зданиях, где проводятся приемы граждан,располагаются органы местного самоуправления. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личногоприема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении фактыи обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточкеличного приема гражданина. В остальных случаях дается письменныйответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежитрегистрации и рассмотрению в соответствии с настоящим порядком. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которыхне входит в компетенцию органа местного самоуправления илидолжностного лица, при записи на прием или в ходе приема гражданинудается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. Правом на внеочередной личный прием в дни и часы, установленныедля приема граждан, имеют: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевыхдействий; инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. 7. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан Должностные лица органов местного самоуправления обязаны: обеспечивать необходимые условия для своевременного иэффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами,правомочными принимать решения от имени соответствующего органа; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других органахместного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключениемсудов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать обоснованные решения по существу поставленных вкаждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений; своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых пообращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, попросьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений; уведомлять гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой соответствующий орган местного самоуправленияили иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания; проверять состояние работы с обращениями в подведомственныхорганах и организациях, принимать меры по устранению выявленныхнарушений; регулярно проводить личный прием граждан, информироватьнаселение о времени и порядке личного приема; периодически публиковать в средствах массовой информациианалитические материалы о характере и результатах рассмотренияобращений граждан; направлять ответ на обращение, поступившее в форме электронногодокумента, по адресу электронной почты, указанному в обращении, илив письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. 8. Права органов местного самоуправления, их должностных лиц по рассмотрению обращений граждан Органы местного самоуправления, их должностные лица прирассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе: приглашать обратившихся граждан для личной беседы; в случае необходимости в установленном законодательствомпорядке запрашивать, в том числе в электронной форме, дополнительныематериалы и получать объяснения у обратившихся граждан и иныхюридических и физических лиц; привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных вобращениях, с выездом на место; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, ихдолжностным лицам в порядке ведомственной подчиненности иконтролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев,установленных федеральными законами. 9. Оставление обращения без рассмотрения Органы местного самоуправления, их должностные лица, которымнаправлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если: в обращении гражданина в письменной форме или формеэлектронного документа, содержится вопрос, на который емумногократно давались письменные ответы или ответы в формеэлектронного документа по существу в связи с ранее направляемымиобращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы илиобстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранеенаправляемые обращения направлялись в один и тот же государственныйорган, орган местного самоуправления или одному и тому жедолжностному лицу; по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи; в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина,почтовый адрес или электронный адрес для ответа. Если в указанномобращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом илисовершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с егокомпетенцией; от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем втечение семи дней со дня регистрации обращения сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению; ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно или вформе электронного документа сообщается обратившемуся гражданину.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семидней со дня регистрации возвращается гражданину, направившемуобращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебногорешения. В случае если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующембыли устранены, гражданин вправе вновь направить обращение всоответствующий орган местного самоуправления или соответствующемудолжностному лицу. 10. Контроль за рассмотрением обращений граждан Органы местного самоуправления и должностные лица осуществляютв пределах их полномочий контроль за соблюдением порядкарассмотрения обращений, анализируют содержание поступающихобращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранениюпричин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Должностное лицо одновременно с поручением о рассмотренииобращения вправе принять решение о взятии его на контроль, а также впроцессе исполнения поручения и после его завершения запроситьинформацию о ходе и результатах рассмотрения обращения. Принаправлении обращения, поставленного на контроль, может бытьустановлен сокращенный срок рассмотрения обращения. 11. Обжалование решения, принятого по обращению Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатамрассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящемудолжностному лицу или в суд в порядке, предусмотренномзаконодательством. 10. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждандолжностные лица несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, в том числе дисциплинарнуюответственность в соответствии с законодательством о муниципальнойслужбе.