Постановление Главы городского поселения Озёры Озёрского муниципального района от 21.06.2011 № 274
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского поселения Озеры
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОЗЕРЫ ГЛАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2011 г. N 274 Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского поселения Озеры В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федеральногозакона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью14 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" постановляю: 1. Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностьюмуниципальных бюджетных и казенных учреждений городского поселенияОзеры (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Заря" и наофициальном сайте администрации городского поселения Озеры. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2012 года. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава городского поселения Озеры С.Е. Радонцев Приложение к постановлению главы городского поселения Озеры Московской области от 21 июня 2011 г. N 274 Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского поселения Озеры (далее - Порядок) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с подпунктом 3пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях" и определяет порядок осуществленияконтроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенныхучреждений городского поселения Озеры (далее - муниципальныебюджетные и казенные учреждения). 1.2. Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных иказенных учреждений проводится уполномоченными органамиадминистрации городского поселения Озеры, осуществляющей от именимуниципального образования "Городское поселение Озеры" функции иполномочия учредителя бюджетных и казенных учреждений городскогопоселения Озеры. 1.3. Положения настоящего Порядка не применяются приосуществлении следующих полномочий: по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля"; по контролю в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; по финансовому контролю, проводимому в порядке, предусмотренномбюджетным законодательством. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществленииконтроля за деятельностью администрации городского поселения Озеры. 1.4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии снастоящим Порядком, являются: осуществление муниципальными бюджетными учреждениямипредусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, втом числе выполнение муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ); выполнение муниципальными бюджетными учреждениями планафинансово-хозяйственной деятельности; осуществление муниципальными казенными учреждениямипредусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числеоказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этимиучреждениями муниципального задания в случае его утверждения; исполнение муниципальными казенными учреждениями бюджетнойсметы; качество предоставления муниципальными бюджетными и казеннымиучреждениями муниципальных услуг (выполнения работ); осуществление муниципальными бюджетными и казеннымиучреждениями деятельности, связанной с использованием ираспоряжением имуществом городского поселения Озеры, находящимся умуниципального бюджетного и казенного учреждения на правеоперативного управления, а также обеспечением его сохранности. 1.5. Основными целями осуществления контроля являются: оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных иказенных учреждений; выявление отклонений в деятельности муниципальных бюджетных иказенных учреждений (соотношение плановых и фактических значенийрезультатов, осуществление дополнительных видов деятельности приневыполнении (некачественном выполнении) основных видовдеятельности, оказание муниципальными казенными учреждениями платныхуслуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработкарекомендаций по их устранению; подтверждение соответствия качества предоставляемыхмуниципальных услуг (выполняемых работ); установление фактического наличия и состояния муниципальногоимущества, выявление неиспользуемого или используемого не поназначению муниципального имущества, выявление нарушенийзаконодательства Российской Федерации, содержащего нормы о порядкеиспользования, распоряжения и сохранности муниципальными бюджетнымии казенными учреждениями муниципального имущества; определение эффективности использования бюджетных средств приосуществлении деятельности муниципальными бюджетными и казеннымиучреждениями. 2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления 2.1. Мероприятия по контролю включают проведениеуполномоченными должностными лицами учредителя проверок деятельностимуниципальных бюджетных и казенных учреждений, в том числе опросовпотребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых(выполняемых) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями,при осуществлении контроля качества таких услуг (работ). 2.2. Проверки деятельности муниципальных бюджетных и казенныхучреждений осуществляются в формах документарной проверкимуниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее - документарнаяпроверка) или выездной проверки муниципальных бюджетных и казенныхучреждений (далее - выездная проверка). 3. Осуществление документарных и выездных проверок 3.1. Осуществление документарной проверки муниципальногобюджетного и казенного учреждения. 3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в: представляемых муниципальными бюджетными учреждениямиучредителю отчетах о результатах деятельности учреждения и обиспользовании закрепленного за ним муниципального имущества; представляемых муниципальными казенными учреждениями учредителюотчете о результатах деятельности учреждения и об использованиизакрепленного за ним муниципального имущества, отчете об исполнениибюджетной сметы. 3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахожденияучредителя. 3.1.3. Документы, указанные в пункте 3.1.1 настоящего Порядка,представляются муниципальными бюджетными и казенными учреждениями вформе и сроки, определяемые учредителем. 3.1.4. Указанные в настоящем разделе документарные проверкипроводятся по мере поступления соответствующих документов и нетребуют издания отдельного решения о проведении проверки. Должностные лица учредителя, уполномоченные осуществлятьдокументарные проверки муниципальных бюджетных и казенныхучреждений, определяются должностными инструкциями указанныхдолжностных лиц. 3.2. Организация и проведение выездной проверки деятельностимуниципального бюджетного и казенного учреждения. 3.2.1. Предметом выездной проверки являются: рассматриваемые учредителем и содержащиеся в документахмуниципальных бюджетных и казенных учреждений сведения одеятельности учреждения (далее также - субъект проверки); установление фактического наличия, состояния и характераиспользования имущества, находящегося у субъекта проверки на правеоперативного управления; наблюдение учредителем за процессом оказания субъектом проверкиуслуг (выполнения работ); получение учредителем объяснений должностных лиц субъектапроверки по предмету проверки. 3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахожденияпроверяемого муниципального бюджетного и казенного учреждения. 3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в формеплановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемымиучредителем планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прави законных интересов юридических лиц. 3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются постановлениемглавы городского поселения Озеры до 1 ноября года, предшествующегогоду, в котором планируется проведение выездных проверок. 3.2.5. Ежегодные планы выездных проверок размещаются наофициальном сайте администрации городского поселения Озеры в срок непозднее 3 рабочих дней со дня утверждения. 3.2.6. Плановые выездные проверки в отношении конкретногосубъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. 3.2.7. Основанием для включения плановой выездной проверки вплан выездных проверок является истечение трех лет со дня окончанияпроведения последней плановой проверки субъекта проверки. Вновь созданное муниципальное бюджетное и казенное учреждениевключается в план выездных проверок по истечении одного года со днягосударственной регистрации муниципального учреждения. 3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются: получение от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительныхорганов информации о предполагаемых или выявленных нарушенияхзаконодательства Российской Федерации, содержащего нормы,регулирующие соответствующую сферу деятельности муниципальногобюджетного и казенного учреждения; обнаружение уполномоченным органом администрации впредставленных муниципальным бюджетным и казенным учреждениемдокументах нарушений действующего законодательства РоссийскойФедерации, связанных с предметом контроля, определенным в пункте 1.4настоящего Порядка; обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства, в том числе на качество предоставлениямуниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средствмассовой информации; не представляется возможным оценить соответствие деятельностимуниципального бюджетного и казенного учреждения законодательствуРоссийской Федерации, а деятельности учреждения его уставным целямбез проведения соответствующего мероприятия по контролю. О проведении внеплановой выездной проверки издаетсяпостановление главы городского поселения Озеры, содержащее вобязательном порядке сведения, указанные в пункте 3.2.9 настоящегоПорядка. 3.2.9. Выездная проверка проводится на основании постановленияглавы городского поселения Озеры, в котором в обязательном порядкеуказываются: наименование органа, принявшего решение о проведении проверки; фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки; наименование муниципального бюджетного или казенногоучреждения, в отношении которого проводится проверка; цели, предмет проверки и срок ее проведения; основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей проведения проверки. 3.2.10. Руководитель субъекта проверки уведомляется опредстоящей выездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ееначала посредством направления копии постановления главы городскогопоселения Озеры заказным письмом с уведомлением о вручении, в формеэлектронного документа или иным доступным способом. 3.2.11. Срок проведения каждой из выездных проверок не можетпревышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведенияпроверки может быть продлен постановлением главы городскогопоселения Озеры, но не более чем на 20 рабочих дней. 3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, вправе: посещать территорию и помещения субъекта проверки; получать объяснения должностных лиц субъекта проверки; наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы); истребовать у субъекта проверки документы, относящиеся кпредмету проверки; проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальныхуслуг (выполняемых работ) в случаях их включения в переченьмероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведенияпроверки, определенных в решении о проведении выездной проверки. 3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, не вправе: требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения проверки. 3.2.14. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы субъекта проверки; проводить проверку на основании постановления главы городскогопоселения Озеры о ее проведении в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении копии постановления; не препятствовать руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки; предоставлять руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу субъекта проверки, присутствующему при проведениипроверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицосубъекта проверки с результатами проверки; соблюдать сроки проведения проверки. 4. Оформление результатов документарных и выездных проверок 4.1. Оформление результатов документарной проверки. 4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой помере поступления соответствующих документов учредителю, акт проверкине составляется. В случае если в представленных субъектом проверки документахотсутствуют сведения, необходимые для проведения документарнойпроверки, или эти сведения противоречивы, учредитель извещает обэтом субъекта проверки, который обязан в течение месяца представитьдополнительные сведения. 4.1.2. По итогам анализа представленных в течение годасубъектом проверки документов должностное лицо учредителя,уполномоченное на проведение документарной проверки, составляетсправку, которую приобщает к документам муниципального бюджетного иказенного учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности впорядке, установленном учредителем. Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведениепроверки, в справке отражаются: характеристика фактических и запланированных на соответствующийпериод времени результатов деятельности муниципального бюджетного иказенного учреждения; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактическихрезультатов деятельности муниципального бюджетного и казенногоучреждения от запланированных; оценка соответствия качества фактически предоставляемыхмуниципальных услуг требованиям к стандарту предоставлениямуниципальных услуг; предложения по вопросам дальнейшей деятельности муниципальногобюджетного и казенного учреждения с учетом оценки степени выполненияустановленных показателей деятельности. 4.1.3. В случае если при анализе представленных субъектомпроверки документов должностным лицом органа по управлениюимуществом администрации городского поселения Озеры, уполномоченнымна проведение документарной проверки, обнаружены нарушениязаконодательства Российской Федерации и городского поселения Озеры,содержащего нормы о порядке учета, использования, распоряжения исохранности муниципальными бюджетными и казенными учреждениямимуниципального имущества, указанная информация доводится до сведенияучредителя для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке,установленном учредителем. 4.1.4. В случае если при анализе представленных субъектомпроверки документов должностным лицом учредителя, уполномоченным напроведение документарной проверки, выявлены нарушения действующегозаконодательства Российской Федерации и городского поселения Озеры,связанные с предметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящегоПорядка, должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведениедокументарной проверки готовится и представляется главе городскогопоселения Озеры справка с предложением о принятии решения опроведении внеплановой выездной проверки в отношении данногосубъекта проверки. 4.2. Оформление результатов выездной проверки. 4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицамиучредителя, проводившими проверку, составляется и подписывается актпроверки. 4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7рабочих дней со дня ее проведения. 4.2.3. Форма акта проверки определяется учредителем. 4.2.4. В акте проверки в обязательном порядке должныуказываться: дата и место составления акта проверки; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(проводивших) выездную проверку; наименование муниципального бюджетного или казенного учреждения- субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки,присутствовавшего при ее проведении; сведения о результатах проверки, о выявленных нарушенияхтребований нормативных правовых актов Российской Федерации,Московской области, городского поселения Озеры при осуществлениидеятельности субъекта проверки. 4.2.5. Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с датысоставления вручается уполномоченному должностному лицу субъектапроверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъектупроверки заказным письмом с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки учредителя. 4.2.6. Муниципальное бюджетное и казенное учреждение, проверкакоторых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами,изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения актапроверки вправе представить учредителю в письменной форме возраженияв отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. Приэтом субъект проверки вправе приложить к таким возражениямдокументы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или ихзаверенные копии. 4.2.7. По истечении 15 дней с даты получения акта проверкисубъектом проверки, главой городского поселения Озерырассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случаеих поступления). В случае представления письменных возражений от субъектапроверки материалы проверки рассматриваются в присутствииуполномоченного должностного лица субъекта проверки. О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъектпроверки извещается не менее чем за 2 рабочих дня до датырассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностноелицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотренияматериалов проверки, без уважительных причин не явилось, томатериалы проверки рассматриваются в его отсутствие. 4.2.8. По итогам рассмотрения материалов проверки главойгородского поселения Озеры утверждается акт выездной проверки. 4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнениятребований или недостатков в деятельности субъекта проверкиучредитель направляет субъекту проверки предложения (предписания) обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения. Если в результате проверки получена информация о нарушениизаконодательства Российской Федерации, содержащем признакипротивоправного деяния, главой городского поселения Озеры может бытьтакже принято решение о направлении материалов проверки в суд,органы прокуратуры или иные правоохранительные органы. 4.2.10. Субъект проверки, которому было направлено предложение(предписание), должен исполнить его в установленный срок ипредставить учредителю отчет об исполнении предложения (предписания)с приложением подтверждающих исполнение документов. В случае если отчет об исполнении предложения (предписания)подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет в субъектпроверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения(предписания). В случае если субъект проверки не исполнил предложение(предписание) в установленный срок или отчет об исполнениипредложения (предписания) не подтверждает факт исполненияпредложения (предписания), учредителем рассматривается вопрос опривлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных завыполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. 5. Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений 5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются учредителемпри решении вопросов: о соответствии результатов деятельности муниципальногобюджетного или казенного учреждения установленным учредителемпоказателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольныхмероприятий нарушений; о несоответствии результатов деятельности муниципальногобюджетного или казенного учреждения установленным учредителемпоказателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятийнарушениях, а также при определении вопросов дальнейшей деятельностимуниципального бюджетного и казенного учреждения с учетом оценкистепени выполнения установленных показателей деятельности: о сохранении (увеличении, уменьшении) показателеймуниципального задания и объемов бюджетных ассигнований; о перепрофилировании деятельности учреждения; о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или еголиквидации; о принудительном изъятии муниципального имущества городскогопоселения Озеры при наличии оснований, установленныхзаконодательством Российской Федерации; о направлении учредителю предложений о необходимости выполнениямероприятий по обеспечению сохранности муниципального имуществагородского поселения Озеры; об уточнении сведений, содержащихся в Реестре муниципальнойсобственности городского поселения Озеры.