Постановление Областной Думы Московской области от 26.09.2013 № 20/62-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 сентября 2013 г. N 20/62-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации". (Прилагается.) 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 52 Федерального закона "Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации" Уткину Г.С. - депутата,председателя Комитета по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики Московской областной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. И.о. Председателя Московской областной Думы С.В. Юдаков Вносится Московской областной Думой Проект Федеральный закон О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Статья 1 Внести в статью 52 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст.6724) следующее изменение: в части 3 после слов "по заключению врачей" дополнить словами"в натуральной форме либо в виде денежной компенсации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации" подготовлен в целях совершенствования механизмареализации прав беременных женщин и матерей в сфере охраны здоровьяв части обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет. В настоящий момент в соответствии с частью 3 статьи 52Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральныйзакон N 323-ФЗ) предусмотрено право беременных женщин, кормящихматерей, а также детей в возрасте до трех лет на обеспечениеполноценным питанием по заключению врачей через специальные пунктыпитания и организации торговли. Финансовые обязательства по обеспечению полноценным питаниемуказанной категории получателей Федеральным законом закреплены засубъектами Российской Федерации. Предоставление полноценного питания предусмотрено всоответствии с данной правовой нормой только в натуральной форме. В Московской области государственные полномочия Московскойобласти по обеспечению полноценным питанием беременных женщин,кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет переданыорганам местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Московской области и реализуются через 675 организованныхраздаточных пунктов. В 2011 году Московской областной Думой проведен мониторингправоприменительной практики законов Московской области пореализации данных полномочий в связи с многочисленными обращениямиграждан с требованием заменить натуральную форму на выплату денежнойкомпенсации, что даст возможность получателям полноценного питаниясамостоятельно приобретать продукты, рекомендованные врачом. Серьезным аргументом данных обращений является то, что восновном им выдаются продукты, изготовленные промышленным способом,а также то, что денежная компенсация позволит получателямприобретать продукты в непосредственной близости от местапроживания. Действительно, проведенный сравнительный анализ запланированныхи полученных результатов действия законодательства Московскойобласти показал, что, несмотря на положительную практику реализациизаконодательства по данному полномочию, не во всех муниципальныхобразованиях и городских округах раздаточные пункты питаниярасположены в пределах шаговой доступности от получателей.Дополнительные транспортные расходы, которые несет семья, добираясьдо раздаточного пункта, вынуждают их к полному отказу от даннойуслуги. Ежегодно ввиду отказа получателей от данной услуги, остаютсянеизрасходованными средства областного бюджета, заложенные наобеспечение полноценным питанием. Кроме того, серьезные финансовые средства затрачиваются насодержание пунктов выдачи полноценного питания и фонд заработнойплаты персонала раздаточных пунктов. В случае внесения предлагаемого изменения в Федеральный закон N323-ФЗ субъекты Российской Федерации будут иметь возможностьсохранить натуральную форму предоставления либо "монетизировать"данное полномочие и заменить натуральную форму на выплату денежнойкомпенсации. Переход к выплатам денежной компенсации позволит субъектамРоссийской Федерации значительно увеличить размеры денежныхкомпенсаций, выделяемых непосредственно получателям питания, за счетэкономии средств на содержание раздаточных пунктов и оплатуперсонала. Количество отказов от данной услуги сократится, что такжепозволит использовать все финансовые средства, заложенные в бюджетахсубъектов Российской Федерации на указанные цели, в полном объеме. Это особенно актуально в тех субъектах Российской Федерации,где сложно обеспечить шаговую доступность и максимально приблизитьспециальные пункты питания и организации торговли к получателямпитания. В случае принятия проекта федерального закона выплатыежемесячной денежной компенсации могут осуществлятьсятерриториальными органами социальной защиты населения в порядке,установленном законодательством субъектов Российской Федерации, поаналогии с другими государственными пособиями гражданам, имеющимдетей. Проект закона не содержит положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации" потребует внесения изменений в Федеральный закон от 19мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" в части дополнения таким видом государственного пособия, какежемесячное пособие на обеспечение полноценным питанием беременныхженщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет позаключению врачей. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 52Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации" не потребует дополнительных финансовых затрат изфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации ибюджетов муниципальных образований.