Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка от 11.11.2003 № 30/73
О принятии Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований
СОВЕТ ДЕПУТАТОВМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ЧЕРНОГОЛОВКА" НОГИНСКОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2003 г. N 30/73
О принятии Положения о порядке осуществлениямуниципальных заимствований
(В редакцииРешения Совета депутатов городского округа Черноголовка
Рассмотрев на заседаниях 21 октября и 11ноября 2003 года Положение о порядке осуществления муниципальных заимствованийв муниципальном образовании "Город Черноголовка", Совет депутатоврешил:
Принять Положение о порядке осуществлениямуниципальных заимствований в муниципальном образовании "ГородЧерноголовка".
Приложение. Положение о порядкеосуществления муниципальных заимствований в муниципальном образовании"Город Черноголовка".
Председатель Совета депутатов
А.Т. Соколов
Принято
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Город Черноголовка"
Ногинского района
Московской области
от 11 ноября 2003 г. N 30/73
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДЧЕРНОГОЛОВКА"
(В редакцииРешения Совета депутатов городского округа Черноголовка
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано наосновании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" иопределяет основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления,контроля и обслуживания муниципального долга на территории муниципальногообразования "Город Черноголовка".
1.2. Термины и понятия, применяемые внастоящем Положении:
- муниципальные заимствования - займы икредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникаютдолговые обязательства муниципального образования "ГородЧерноголовка" как заемщика или гаранта погашения займов и кредитов другимизаемщиками, выраженные в валюте обязательств;
- муниципальный заем - передача всобственность муниципального образования денежных средств, которыемуниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатойпроцента (платы) за сумму займа;
- муниципальный долг - совокупностьдолговых обязательств муниципального образования "ГородЧерноголовка";
- предельный объем муниципального долга -устанавливаемый решением органа местного самоуправления о местном бюджете наочередной финансовый год верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема обязательств помуниципальным гарантиям;
- муниципальная гарантия - способобеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальноеобразование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнениелицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьимилицами полностью или частично;
- реструктуризация долга - основанное насоглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг,с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами,предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
1.3. Муниципальный долг полностью и безусловий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющиммуниципальную казну муниципального образования "Город Черноголовка".
1.4. Долговые обязательства муниципальногообразования "Город Черноголовка" могут существовать в форме:
- кредитных договоров и соглашений;
- займов, осуществляемых путем выпускамуниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получениимуниципальным образованием "Город Черноголовка" бюджетных ссуд ибюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации;
- договоров о предоставлении муниципальныхгарантий.
Долговые обязательства муниципальногообразования "Город Черноголовка" не могут существовать в иных формах,за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
1.5. В объем муниципального долгавключаются:
- основная номинальная сумма долга помуниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам,полученным муниципальным образованием "Город Черноголовка";
- объем основного долга по бюджетным ссудами бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием "ГородЧерноголовка" от бюджетов других уровней;
- объем обязательств по муниципальнымгарантиям, предоставленным муниципальным образованием "Город Черноголовка".
1.6. Долговые обязательства муниципальногообразования "Город Черноголовка" погашаются в сроки, которыеопределяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет.
1.7. Управление муниципальным долгомосуществляется финансовым органом, исполняющим бюджет муниципальногообразования "Город Черноголовка".
1.8. От имени муниципального образования"Город Черноголовка" право осуществления муниципальных внутреннихзаимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечениякредитов (займов) принадлежит администрации муниципального образования"Город Черноголовка".
1.9. Верхний предел муниципального долгамуниципального образования "Город Черноголовка" с указаниемв том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям устанавливаетсярешением Совета депутатов муниципального образования "ГородЧерноголовка" о муниципальном бюджете на очередной финансовый год.
1.10. Предельный размер муниципальногодолга не должен превышать объем доходов муниципального бюджета без учета финансовойпомощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
1.11. (Исключен - Решение Совета депутатов городского округаЧерноголовка от09.12.2003 № 34/88)
1.12. Муниципальные заимствованияиспользуются для покрытия дефицита муниципального бюджета, а также дляфинансирования расходов муниципального бюджета в пределах расходов на погашениемуниципальных долговых обязательств.
1.13. Ответственность по муниципальномудолгу несет исключительно муниципальное образование "ГородЧерноголовка".
2. Порядокосуществления внутренних заимствований
муниципального образования
2.1. Осуществление муниципальныхзаимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикамдопускается только в случае утверждения решением Совета депутатовмуниципального образования "Город Черноголовка" о муниципальномбюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
- текущих расходов муниципального бюджета,не превышающих объема доходов муниципального бюджета;
- размера дефицита муниципального бюджета,не превышающего 10 процентов объема доходов муниципального бюджета без учетафинансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Московской области.Соблюдение предельных значений, установленных абзацами 2 и 3 настоящего пункта,должно обеспечиваться также данными отчета об исполнении муниципального бюджетаза финансовый год;
- предельного размера муниципального долга,не превышающего объема доходов муниципального бюджета без учета финансовойпомощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- (Абзац исключен - Решение Совета депутатовгородского округа Черноголовка от09.12.2003 № 34/88)
- расходов на обслуживание муниципальногодолга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов наобслуживание муниципального долга, утвержденный решением о муниципальномбюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов муниципальногобюджета.
2.2. Если при исполнениимуниципального бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных вподпункте 2.1 настоящего Положения, и при этом муниципальное образование"Город Черноголовка" не в состоянии обеспечивать обслуживание ипогашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательствможет осуществляться только после приведения указанных бюджетных параметров всоответствие с нормами подпункта 2.1 настоящего Положения, за исключениемпринятия новых долговых обязательств (заимствований), осуществляемых вцелях реструктуризации и погашения муниципального долга.
2.3. Муниципальныевнутренние заимствования осуществляются на основании программы заимствований,представляющей собой перечень внутренних заимствований муниципальногообразования "Город Черноголовка" на очередной финансовый год по видамзаимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицитабюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.
2.4. В случае выпуска долговых обязательствмуниципальным образованием "Город Черноголовка" с обеспечениемобязательств в виде обособленного имущества программа муниципальныхзаимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанныхобязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также переченьимущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств втечение срока заимствования.
2.5. В программу муниципальныхзаимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах,заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу вустановленном порядке.
2.6. Программа муниципальных заимствованийпредставляется администрацией муниципального образования Совету депутатов ввиде приложения к проекту решения о муниципальном бюджете на очереднойфинансовый год.
2.7. Поступления в муниципальный бюджетсредств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджетекак источники финансирования дефицита бюджета.
2.8. Все расходы на обслуживаниемуниципальных долговых обязательств, включая дисконт по муниципальным ценнымбумагам, отражаются в муниципальном бюджете как расходы на обслуживаниемуниципального долга.
2.9. Погашение основной суммымуниципального долга, возникающего из муниципальных заимствований, учитываетсяв источниках финансирования дефицита муниципального бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.
2.10. Доходы, полученные от размещениямуниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы,полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученныев случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся науменьшение фактических расходов на обслуживаниемуниципального долга в текущем году.
2.11. В случае выпуска муниципальных ценныхбумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленноеимущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии сусловиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам можетосуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальныхценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальныхценных бумаг.
2.12. При исполнении обязательств помуниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которымявляется обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имуществаразмер муниципального долга уменьшается на величину основного долга попогашаемым таким образом обязательствам.
Исполнение обязательств по указанным ценнымбумагам учитывается в соответствии с подпунктами 2.8, 2.9 и 2.10 настоящегоПоложения.
2.13. Решение об эмиссии муниципальныхценных бумаг принимается администрацией города в соответствии с предельнымиобъемами дефицита муниципального бюджета и муниципального долга, установленнымив соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Советадепутатов муниципального образования о муниципальном бюджете и программоймуниципальных заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценныхбумаг отражаются сведения, предусмотренные Федеральным законом "Обособенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценныхбумаг". Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации вМинистерстве финансов Российской Федерации.
Порядок выпуска, обращения и погашениямуниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом "Обособенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценныхбумаг".
3. Условия и порядокзаключения кредитных договоров
администрацией муниципального образования
"Город Черноголовка"
3.1. При заключении кредитных договоровдолжны быть указаны:
- цель привлечения кредита;
- сумма кредита;
- срок погашения кредита;
- процентная ставка за пользованиекредитом;
- обеспечение кредита;
- целевое использование кредита.
3.2. Срок погашения кредита по каждомукредитному договору определяется исходя из целей привлечения кредита, указанныхв подпункте 1.12 настоящего Положения, и не может превышать текущегофинансового года, за исключением случаев привлечения кредитов дляфинансирования расходов муниципального бюджета в пределах расходов на погашениемуниципальных долговых обязательств и в целях реструктуризации муниципальногодолга.
3.3. Размер процентной ставки запользование кредитом по каждому кредитному договору не должен превышать учетнуюставку Центрального банка России более чем на 3 процента.
3.4. Способом обеспечения кредита являетсяутверждение в расходах муниципального бюджета в соответствии с решением Советадепутатов на соответствующий год по защищенным статьям сметрасходов ведомственной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, расходов по погашению полученного кредита.
Обеспечение кредита оформляется договоромзалога (бюджетной гарантии), заключаемым в соответствии с гражданскимзаконодательством Российской Федерации.
3.5. Средства, полученные по заключеннымкредитным договорам, используются строго на цели, указанные в решении Советадепутатов муниципального образования о привлечении кредита.
3.6. Для заключения кредитного договораадминистрация муниципального образования представляет в финансовый орган,исполняющий бюджет, заявку на кредит в произвольной форме с указаниембанка-кредитора, суммы кредита, процентной ставки, цели кредитования, способаобеспечения кредита.
Одновременно представляется проект решенияСовета депутатов муниципального образования о согласовании заключениякредитного договора.
3.7. Финансовый орган проверяетсоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения ирешения Совета депутатов муниципального образования об утверждении бюджета натекущий год, визирует заявку на кредит и проект решения о согласованиизаключения кредитного договора или готовит обоснование о невозможностизаключения кредитного договора.
3.8. После вступления в силу решения Советадепутатов муниципального образования о согласовании заключения кредитногодоговора финансовый орган передает заявку, подписанную главой муниципальногообразования и начальником финансового органа, с сопутствующими документами в банк-кредитор.
3.9. После положительного решениябанка-кредитора о предоставлении кредита оформляются кредитный договор идоговор залога (бюджетной гарантии), которые в необходимом количествеэкземпляров подписываются от имени заемщика главой муниципального образования,начальником финансового органа и главным бухгалтером финансового органа либоиными должностными лицами заемщика, имеющими соответствующие полномочия.
3.10. Изменения и дополнения в кредитныйдоговор вносятся в установленном порядке и с учетом требований настоящегоПоложения.
3.11. Погашение кредита (сумма основногодолга, проценты за пользование кредитом, штрафные санкции) осуществляетсяфинансовым органом на основании кредитного договора.
3.12. Учет и списание долга по погашеннымкредитным обязательствам ведет финансовый орган, исполняющий бюджет, в Долговойкниге муниципального образования "Город Черноголовка".
4. Условия и порядокпредоставления бюджетных гарантий
(поручительств) от имени муниципального образования
"Город Черноголовка"
4.1. Гарантом (поручителем) от именимуниципального образования "Город Черноголовка" выступаетадминистрация муниципального образования.
4.2. Администрация муниципальногообразования может выдавать гарантии (поручительства) по долговымобязательствам:
- муниципальных предприятий, находящихся введении муниципального образования "Город Черноголовка";
- организаций любой формы собственности,выполняющих муниципальный заказ города или участвующих в реализации программсоциально-экономического развития муниципального образования;
- иных юридических лиц независимо от формсобственности в соответствии с условиями настоящего Положения.
4.3. Гарантии муниципального образованиямогут предоставляться в форме письменного заключения договора поручительстваили договора залога муниципального имущества в зависимости от объектаобеспечения гарантийных обязательств.
4.4. Объектами обеспечения гарантийныхобязательств являются:
- средства (доходы) муниципального бюджета;
- движимое и недвижимое имущество,находящееся в собственности муниципального образования "ГородЧерноголовка", за исключением имущества, запрещенного в качестве объектовобеспечения долговых обязательств.
4.5. Письменная форма муниципальнойгарантии является обязательной.
4.6. Гарантии предоставляются, как правило,на конкурсной основе.
4.7. В гарантии должны быть указаны:
- сведения о гаранте, включающие егонаименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
- определение объема обязательств погарантии;
- срок гарантии, который определяетсясроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.8. Гарант по муниципальной гарантии несетсубсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника погарантированному им обязательству.
4.9. Предусмотренное муниципальнойгарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатойсуммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
4.10. Гарант, исполнивший обязательствополучателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм,уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке,предусмотренном в гражданском законодательстве РФ.
4.11. В договоре о предоставлениимуниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
4.12. Решением о муниципальном бюджете наочередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемыхотдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процентарасходов муниципального бюджета.
4.13. Общая сумма предоставленных гарантийвключается в состав долга муниципального образования "ГородЧерноголовка" как вид долгового обязательства.
4.14. При исполнении получателем гарантиисвоих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращаетсямуниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении муниципальногобюджета.
4.15. Учет выданных гарантий, исполненияполучателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указаннымигарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям ведетфинансовый орган.
4.16. На основании данных учета (подпункт4.15) Совету депутатов представляется отчет о выданных гарантиях по всемполучателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств,обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданнымгарантиям одновременно с отчетами об исполнении бюджета.
4.17. В случае предоставления муниципальнойгарантии финансовый орган обязан провести проверку финансового состоянияполучателя указанной гарантии.
4.18. Обязательными условиями, учитываемымипри предоставлении гарантий, являются:
- обеспечение исполнения кредитногообязательства заемщиком;
- целевое использование заемщиком кредитов,в том числе ранее привлекаемых под гарантийные обязательства;
- представление заемщиком всей необходимойдокументации (договоры, соглашения, технико-экономические обоснования,бухгалтерская и финансовая отчетность и т.д.), касающейся предоставлениякредита;
- соблюдение заемщиком бюджетного иналогового законодательства;
- отсутствие у заемщика задолженности поплатежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
- отсутствие у заемщика задолженности поранее выданной гарантии и кредитам.
4.19. Размер процентной ставки запользование кредитом, обеспеченным гарантией, не должен превышать учетнуюставку Центрального банка России более чем на 3 процента.
4.20. Срок гарантии определяется срокомисполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.21. Обеспечением исполнения заемщикомобязательств перед гарантом в случае исполнения последним своих обязательств повыданной заемщику гарантии могут быть:
- гарантия финансовой состоятельностиюридического лица;
- договор страхования риска непогашениякредита заемщиком;
- договор залога имущества, заключенный сзаемщиком.
4.22. Кроме документов, перечисленных в подпункте4.18 настоящего Положения, претендент на получение бюджетной гарантиипредставляет в финансовое управление следующие документы:
- заявку на получение гарантии;
- проект кредитного договора;
- проект договора поручительства(гарантии);
- проект договора залога;
- учредительные документы или ихнотариально заверенные копии;
- другую информацию, необходимую дляпринятия решения о предоставлении гарантии.
4.23. После введения в действие решенияСовета депутатов о предоставлении гарантии договор гарантии (поручительства)подписывают глава муниципального образования, начальник и главный бухгалтерфинансового органа.
Договор залога подписывает главамуниципального образования или должностное лицо, им уполномоченное, всоответствии с гражданским законодательством.
4.24. В случае неисполнения илиненадлежащего исполнения заемщиком своего кредитного обязательства,обеспеченного гарантией, заемщик обязан в трехдневный срок сообщить об этом вфинансовый орган.
4.25. В трехдневный срок со дня погашениякредита, обеспеченного гарантией, заемщик обязан представить в финансовый органподтверждающие документы для списания долга в Долговой книге муниципальногообразования "Город Черноголовка".
4.26. Заемщик несет ответственность занеисполнение условий кредитного договора (в том числе нецелевое использованиеполученных денежных средств), обеспеченного гарантией, в соответствии сзаконодательством и соответствующим договором.
Глава
муниципального объединения "Город Черноголовка" Ю.А. Филиппов