Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района от 25.12.2008 № 8/29
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в городском поселении Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОДИНЦОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ОДИНЦОВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25 декабря 2008 г. N 8/29 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района от 27.11.2013 г. N 4/56 Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в городском поселении Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РоссийскойФедерации, Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", постановлением Правительства РФ N 689 от15.11.2006 "О государственном земельном контроле", письмомРоснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии органовгосударственного земельного контроля с органами муниципальногоземельного контроля", Ґ0тавом городского поселения ОдинцовоОдинцовского муниципального района Московской области, в целяхсовершенствования правового механизма осуществления контроля засоблюдением требований по рациональному использованию и охранеземель, защиты интересов населения, проживающего на территориигородского поселения Одинцово, а также прав юридических лиц играждан на землю Совет депутатов городского поселения ОдинцовоОдинцовского муниципального района Московской области решил: 1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципальногоземельного контроля в городском поселении Одинцово Одинцовскогомуниципального района Московской области (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовойинформации Одинцовского муниципального района. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наначальника отдела по управлению муниципальным имуществом иземельными ресурсами администрации городского поселения ОдинцовоОдинцовского муниципального района Лавченко В.А. Глава городского поселения Одинцово А.А. Гусев Утверждено решением Совета депутатов городского поселения Одинцово Московской области от 25 декабря 2008 г. N 8/29 Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля натерритории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области Настоящее Положение разработано в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации,Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "Огосударственном земельном контроле", письмом Федерального агентствакадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "Овзаимодействии органов государственного земельного контроля сорганами муниципального земельного контроля", Уставом городскогопоселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московскойобласти и определяет порядок осуществления муниципального контроляза использованием земель на территории городского поселения Одинцово(далее - муниципальный земельный контроль), а также права,обязанности, ответственность должностных лиц местногосамоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль. 1. Общие положения 1.1. Муниципальный земельный контроль входит в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в систему контроля заиспользованием земель на территории городского поселения Одинцово. 1.2. Объектом муниципального земельного контроля являются всеземли, находящиеся в границах городского поселения Одинцово,независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, втом числе земли, находящиеся в федеральной собственности исобственности Московской области. 1.3. Муниципальный земельный контроль осуществляется в формепроверок использования земель юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами при осуществлении их деятельности иреализации своих прав на землю. 1.4. Основными задачами муниципального земельного контроляявляются: а) соблюдение юридическими и физическими лицами установленногорежима использования земельных участков в соответствии с их целевымназначением; б) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоенияземельных участков, если таковые сроки установлены законодательствомРоссийской Федерации; в) сохранение и воспроизводство плодородия почв прииспользовании земли как средства производства в сельском хозяйстве; г) выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчиземель; д) защита муниципальных и общественных интересов, а также правграждан и юридических лиц в области использования земель. 1.5. Финансирование деятельности по муниципальному земельномуконтролю осуществляется из муниципального бюджета в порядке,определенном бюджетным законодательством. 1.6. Муниципальный земельный контроль проводится вовзаимодействии с территориальными органами государственногоземельного контроля, правоохранительными и другими государственнымиорганами в соответствии с их компетенцией. 1.7. Порядок взаимодействия администрации городского поселенияОдинцово с органами, осуществляющими государственный земельныйконтроль, другими заинтересованными государственными органамиопределяется договорами (соглашениями). 1.8. Муниципальный земельный контроль осуществляетсяуполномоченными должностными лицами администрации городскогопоселения Одинцово. 2. Специально уполномоченные должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль 2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляетсяуполномоченными главой городского поселения Одинцово должностнымилицами - главным земельным инспектором городского поселенияОдинцово, его заместителями, земельными инспекторами (далее -муниципальными инспекторами). 2.2. Организация и координация деятельности по муниципальномуземельному контролю возлагаются на главного земельного инспекторагородского поселения Одинцово. 3. Функции по муниципальному земельному контролю специально уполномоченных должностных лиц администрации городского поселения Одинцово 3.1. Муниципальные инспектора осуществляют муниципальныйземельный контроль на территории городского поселения Одинцово за: а) соблюдением требований по использованию земель; б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятиеземельных участков или использование их без оформленных вустановленном порядке правоустанавливающих документов; в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей; г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земельв состояние, пригодное для использования по целевому назначению, илиих рекультивации после завершения разработки месторождений полезныхископаемых, строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иныхработ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ,осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей; е) использованием земельных участков по целевому назначению; ж) своевременным и качественным выполнением обязательныхмероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии,заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязненияи по предотвращению других процессов, ухудшающих качественноесостояние земель и вызывающих их деградацию; з) выполнением требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а такжепорчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и употребления; и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельногозаконодательства и устранения нарушений в области земельныхотношений, вынесенных государственными инспекторами; к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельныхучастков; л) выполнением иных требований земельного законодательства повопросам использования и охраны земель.4. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль 4.1. Муниципальные инспектора имеют право: а) с целью проведения проверки посещать в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, объекты,обследовать земельные участки, находящиеся в собственности,владении, пользовании и аренде должностных, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан; б) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельногозаконодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников,владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков ипередавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющимгосударственный земельный контроль на территории городскогопоселения Одинцово; в) получать от землепользователей объяснения, сведения и другиематериалы, связанные с использованием земельных участков; г) рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан,индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по фактам нарушениядействующего земельного законодательства; д) участвовать в совместных мероприятиях по проведениюгосударственного, общественного и производственного земельногоконтроля; е) обращаться в установленном порядке в органы внутренних делза оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий,препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальномуземельному контролю, а также в установлении личности граждан,виновных в нарушении установленных требований земельногозаконодательства; ж) осуществлять иные права, определенные законодательствомРоссийской Федерации и Московской области, муниципальными правовымиактами. 4.2. Муниципальные инспекторы обязаны: а) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфереземлепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимыемеры по устранению выявленных правонарушений; б) проводить профилактическую работу по устранениюобстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфереземлепользования; в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения онарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующиемеры; г) выполнять требования законодательства Российской Федерациипо защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан при осуществлении мероприятий по муниципальному земельномуконтролю. 4.3. Главный земельный инспектор и его заместители помимо прав,предусмотренных п. 4.1, 4.2 настоящего Положения, обладают правом: е) привлекать в установленном законом порядке специалистов дляпроведения обследований земельных участков, экспертиз, провероквыполнения мероприятий по использованию земель; а) направлять в соответствующие государственные органыматериалы по выявленным нарушениям в использовании земель длярешения вопроса о привлечении виновных лиц к административной,дисциплинарной и иной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области; г) вести статистический анализ выявленных правонарушений,подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельногоконтроля на территории муниципального образования. 4.4. Главный земельный инспектор, кроме того, обязан: а) осуществлять контроль за должностными лицами,осуществляющими земельный контроль, и руководить деятельностью поосуществлению муниципального земельного контроля на территориигородского поселения Одинцово; б) вносить главе городского поселения Одинцово предложения повопросам предоставленной компетенции; в) организовывать подготовку и представление материалов поосуществлению муниципального земельного контроля, по запросамсоответствующих государственных органов. 4.5. Муниципальные инспектора имеют удостоверения, подписанныеглавой городского поселения Одинцово. 4.6. Муниципальные инспектора несут ответственность,установленную законодательством Российской Федерации, занесоблюдение требований законодательства при проведении мероприятийпо муниципальному земельному контролю. 4.7. Ежегодно главный земельный инспектор городского поселенияОдинцово до 1 марта представляет в Совет депутатов городскогопоселения Одинцово доклад о проделанной работе по муниципальномуземельному контролю за предыдущий год. 5. Порядок проведения проверок и оформления первичных документов 5.1. Должностные лица осуществляют муниципальный земельныйконтроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работна основании распоряжений главного земельного инспектора городскогопоселения Одинцово, за исключением случаев непосредственногообнаружения муниципальным инспектором достаточных данных,указывающих на наличие нарушения земельного законодательства. 5.2. Плановые проверки в отношении каждого земельного участкапроводятся не чаще одного раза в год. 5.3. Внеплановые проверки проводятся: - для проверки исполнения предписаний об устранении нарушенийземельного законодательства, вынесенных государственнымиинспекторами; - в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточныхданных, указывающих на наличие земельных правонарушений, илиполучения от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличиипризнаков нарушения земельного законодательства. 5.4. По результатам каждой проведенной проверки составляетсяакт. Учитывая то, что на основании материалов проверок соблюденияземельного законодательства государственным инспектором будутвыноситься решения о виновности или невиновности лиц в совершенииадминистративного правонарушения и привлечении их к административнойответственности, акт должен содержать следующие необходимые данные:дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество идолжность лица, составившего акт; номер распоряжения о проведениипроверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельногоучастка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших впроведении проверки; сведения о земельном участке, на которомпроводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемыйземельный участок; объяснения лица, использующего проверяемыйземельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведениипроверки соблюдения земельного законодательства. В целях укрепления доказательной базы и подтверждениядостоверности полученных в ходе проверки сведений, в случаевыявления достаточных данных, указывающих на наличие событиянарушения земельного законодательства, к акту прилагаются:фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площадиземельного участка и иная информация, подтверждающая илиопровергающая наличие нарушения земельного законодательства. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличиесобытия административного правонарушения, вместе с актом вручаетсяуведомление о необходимости прибыть в Одинцовский отдел УправленияФедерального агентства кадастра объектов недвижимости Московскойобласти (далее - Управление) для проведения мероприятий поосуществлению государственного земельного контроля (порядокустановления дат прибытия определяется соглашением между Управлениеми администрацией городского поселения Одинцово), которое вручаетсяпод роспись землепользователю или его законному представителю. 5.5. Мероприятие по муниципальному земельному контролюпроводится с участием представителей проверяемого юридического лица(индивидуального предпринимателя) либо гражданина. Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица неможет служить причиной для переноса проведения проверки при наличиидругих должностных лиц или работников организации. При отказе от присутствия при проведении мероприятия помуниципальному земельному контролю проверка может быть осуществленаинспектором по муниципальному земельному контролю без участияпредставителей проверяемого юридического лица (индивидуальногопредпринимателя) либо гражданина. 5.6. При необходимости инспектор по муниципальному земельномуконтролю вправе в письменной форме потребовать присутствияпредставителей проверяемого юридического лица (индивидуальногопредпринимателя) либо гражданина при проведении мероприятия помуниципальному земельному контролю, которое направляетсязаблаговременно заинтересованным лицам по почте с уведомлением либовручается непосредственно перед началом проверки. 5.7 Порядок оформления первичных документов определяетсянормативными актами Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости. 6. Порядок передачи материалов проверок в Управление 6.1. Полученные в ходе проверки материалы с приложением копиисвидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства оприсвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами,подтверждающими право пользования земельным участком,сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающиминаличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срокпосле проведения проверки направляются в Управление для рассмотренияи принятия решения. 6.2. Муниципальные инспектора направляют материалы в Управлениев случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видовадминистративных правонарушений, ответственность за которыепредусмотрена статьями КоАП РФ: а) ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка илииспользование земельного участка без оформленных в установленномпорядке правоустанавливающих документов на землю; б) ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границземельных участков; в) ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользованияземлей; г) ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, или искажение, илинесвоевременное сообщение полной и достоверной информации осостоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, обисточниках загрязнения окружающей природной среды и природныхресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природнуюсреду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равноискажение сведений о состоянии земель, водных объектов и другихобъектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщатьтакую информацию; д) ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слояпочвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель врезультате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатамиили иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществамии отходами производства и потребления; е) ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременноевыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодноедля использования по целевому назначению, или по их рекультивациипосле завершения разработки месторождений полезных ископаемых,включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных,мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, втом числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственныхнадобностей; ж) ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевомуназначению, неиспользование земельного участка, предназначенного длясельскохозяйственного производства либо жилищного или иногостроительства, в указанных целях в течение срока, установленногофедеральным законом, а равно невыполнение установленных требований иобязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ответровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,ухудшающих качественное состояние земель. 6.3. В случае внесения изменений в действующее законодательствоРоссийской Федерации данный перечень статей может быть изменен. 6.4. При обнаружении нарушений земельного законодательства,ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы обуказанных нарушениях также подлежат передаче в Управление. 7. Проведение проверок устранения нарушений земельного законодательства 7.1. Главный земельный инспектор организует проверку исполненияпредписаний Управления, вынесенных на основании материалов проверок,проведенных муниципальными инспекторами. 7.2. В течение 15 дней с момента истечения срока устранениянарушения земельного законодательства, установленного предписанием,муниципальными инспекторами проводится повторная (внеплановая)проверка устранения нарушения земельного законодательства. Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичнойпроверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверкисоблюдения земельного законодательства. По результатам проведенной проверки муниципальным инспекторомсоставляется акт. 7.3. В случае неустранения нарушения земельногозаконодательства вместе с актом составляется уведомление онеобходимости прибыть в Управление для составления протокола обадминистративном правонарушении. Уведомление вручается под росписьземлепользователю или его законному представителю. 7.4. В случае устранения нарушения земельного законодательствав целях подтверждения устранения нарушения земельногозаконодательства к акту прилагаются: фототаблица, обмер площадиземельного участка и иная информация, подтверждающая устранениенарушения земельного законодательства (оформленныеправоустанавливающие документы и т.д.). Полученные в ходе проверки исполнения предписания акт иматериалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срокнаправляются соответствующему государственному инспектору, вынесшемупредписание, для рассмотрения и принятия решения. 8. Права, обязанности и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю 8.1. Собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законныепредставители при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю имеют право: - присутствовать при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; - знакомиться с результатами мероприятий по муниципальномуземельному контролю и указывать в актах проверок о своемознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельнымидействиями должностных лиц органов муниципального земельногоконтроля; - обжаловать действия (бездействие) инспекторов помуниципальному земельному контролю в административном и судебномпорядке; - на возмещение вреда, причиненного действиями (бездействием)должностных лиц, осуществляющих мероприятия по муниципальномуземельному контролю. 8.2. Собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованиюинспекторов по муниципальному земельному контролю обязаны: - обеспечивать свое присутствие или присутствие своихпредставителей при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю; - возмещать в установленном законом порядке расходы напроведение в ходе осуществления мероприятий по муниципальномуземельному контролю необходимых обследований, анализов, измерений,экспертиз, в результате которых выявлены нарушения установленныхтребований по использованию земель; - предоставлять документы о правах на земельные участки, обустановлении сервитутов и особых режимов использования земель,проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросыиспользования и охраны земель; - оказывать содействие в организации мероприятий помуниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условийинспекторам по муниципальному земельному контролю при выполненииуказанных мероприятий, в том числе предоставлять во временноепользование служебные помещения и средства связи. 8.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий помуниципальному земельному контролю, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти.