Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный от 21.04.2004 № 26-НР
Об утверждении порядка регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проведения независимой экспертизы в городе Долгопрудный
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ДОЛГОПРУДНЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 21 апреля 2004 г. N 26-нр Принято решением Совета депутатов муниципального образования "Город Долгопрудный" Московской области от 21 апреля 2004 г. N 48 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный от 20.09.2006 г. N 75-нр Об утверждении порядка регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проведения независимой экспертизы в городе Долгопрудный В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики (в ред.Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003), Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", от17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", постановлением ПравительстваМосковской области Уставом городаДолгопрудный Совет депутатов решил: 1. Утвердить Порядок регулирования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги и проведения независимой экспертизы вгороде Долгопрудный (приложение N 1). 2. Настоящее решение вступает в силу с момента егоопубликования. Глава г. Долгопрудный О.И. Троицкий Приложение N 1 к решению Совета депутатов муниципального образования "Город Долгопрудный" Московской области от 21 апреля 2004 г. N 26-нр ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ГОРОДЕ ДОЛГОПРУДНЫЙ Настоящий Порядок регулирования цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги (в дальнейшем - Порядок) разработан воисполнение статьи 15 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Обосновах федеральной жилищной политики" (с дополнениями иизменениями), в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", от17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", Правительства Московской областиот 29.12.2000 N 171/39 "О мерах по упорядочению государственногорегулирования цен и тарифов", Уставом города Долгопрудный. I. Общие положения 1.1. Порядок применяется при расчетах (утверждении) цен науслуги по содержанию и ремонту жилья и тарифов на коммунальныеуслуги, производимые, оказываемые и реализуемые населению,проживающему на территории города Долгопрудный, бюджетныморганизациям, финансируемым из местного бюджета, хозяйствующимисубъектами любых организационно-правовых форм собственности. Регулирование цен и тарифов осуществляется для всех категорийпотребителей в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 1.2. Цены и тарифы в обязательном порядке утверждаютсяадминистрацией города. 1.3. Порядок определяет принятие к рассмотрению либомотивированный отказ в рассмотрении финансово-экономическойинформации по установлению цен и тарифов, предусматривает анализ ивыдачу заключения по вопросам установления цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги. 1.4. В Порядке применяются следующие основные понятия: - ценообразование (ценовая политика) - формированиеадминистрацией города цен на услуги по содержанию и ремонту жилья итарифов на коммунальные услуги; - цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию иремонту жилья, а также коммунальных услуг, установленная дляхозяйствующих субъектов любых организационно-правовых формсобственности, осуществляющих регулируемую деятельность; - экономически обоснованный тариф - размер платы запредоставление услуги, обеспечивающий минимально необходимый уровеньвозмещения затрат на расширенное воспроизводство при соблюдениистандартов качества услуг; - тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги - системаставок оплаты жилья и коммунальных услуг, действующая для граждан,проживающих в жилищном фонде всех форм собственности; - регулирующий орган - орган, уполномоченный главой городарассматривать финансово-экономическую информацию по установлению цени тарифов с целью дальнейшего их утверждения; - регулируемая деятельность - деятельность в сфере оказанияуслуг по содержанию, ремонту жилья и коммунальных услуг порегулируемым ценам и тарифам; - срок действия регулируемых цен и тарифов - период временимежду изменениями цен и тарифов регулирующим органом; - расчетный период регулирования - период времени, на которыйустанавливаются цены и тарифы; - хозяйствующие субъекты (для целей настоящего Порядка) -организации (предприятия) любых организационно-правовых формсобственности, осуществляющие регулируемую деятельность ипредставляющие расчеты и обоснования по установлению цен и тарифов врегулирующий орган; - потребитель - физическое или юридическое лицо, пользующеесяжилищно-коммунальными услугами; - независимая экспертиза - анализ экономической обоснованностицен и тарифов, который проводится экспертной организацией с учетомфинансовых и технологических факторов, влияющих на формирование цени тарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующимисубъектами в целях экономического обоснования тарифов в сферерегулируемой деятельности с составлением экспертного заключения; - экспертная организация - осуществляющее экспертизуюридическое лицо, которое не состоит в ведомственной подчиненности ине является учредителем (участником) организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого неявляется такая организация; - экспертное заключение - документ, являющийся результатомэкспертизы, проведенной независимой экспертной организацией, ипредставляемый в регулирующий орган. II. Цели регулирования 2.1. Регулирование цен и тарифов, предусмотренное настоящимПорядком, осуществляется в целях: - введения единого механизма формирования цен и тарифов; - защиты экономических интересов потребителей; - формирования конкурентной среды в сфере регулируемойдеятельности для повышения эффективности ее функционирования иминимизации расходов; - эффективного и экономного расходования средств бюджета; - создания экономических стимулов, обеспечивающих использованиеэнергосберегающих технологий; - контроля за дисциплиной цен и тарифов, в том числе в частиобоснованности их размера. III. Система цен и тарифов 3.1. В систему регулируемых цен и тарифов за жилье икоммунальные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства,оказываемые хозяйствующими субъектами, входят: а) цены на жилье, включающие: - цены на содержание общего имущества жилого дома и техническоеобслуживание общих коммуникаций, технических устройств (заисключением лифтов) и технических помещений жилого дома, содержаниепридомовой территории многоквартирных домов (далее - цены на услугипо содержанию жилья); - цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общихкоммуникаций, технических устройств (за исключением лифтов) итехнических помещений жилого дома, объектов придомовой территории(далее - цены на услуги по ремонту жилья); - цены на комплексное техническое обслуживание и текущий ремонтлифтов. Цены на содержание и ремонт жилья устанавливаютсядифференцированно в зависимости от типов многоквартирных домов сучетом перечня, состава и периодичности выполнения работ; б) тарифы на коммунальные услуги, включающие: - тарифы на услуги по водоснабжению; - тарифы на услуги по водоотведению; - тарифы на услуги теплоснабжения; - тарифы на услуги по сбору, вывозу и утилизации твердыхбытовых отходов и жидких нечистот. 3.2. Регулирующим органом также рассматриваются иустанавливаются тарифы: - на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению(кроме электроэнергии, газа, услуг электросвязи); - на обслуживание телевизионных антенн коллективногопользования. 3.3. Цены и тарифы на дополнительные услуги устанавливаютсяхозяйствующим субъектом самостоятельно. IV. Основные принципы и методы формирования регулируемых цен и тарифов 4.1. При установлении цен и тарифов регулирующим органомобеспечивается: - баланс экономических интересов собственников жилья,хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и ремонт жильяи/или оказывающих коммунальные услуги, и потребителей; - доступность получения услуг по содержанию и ремонту жилья икоммунальным услугам потребителями и защита их прав; - компенсация экономически обоснованных расходов хозяйствующихсубъектов по оказанию услуг и получение прибыли для реализациипроизводственных и инвестиционных программ; - открытость и доступность информации потребителям орегулируемых ценах и тарифах и порядке их утверждения; - принцип обязательного раздельного ведения учета доходов ирасходов организациями, осуществляющими регулируемую и иные видыдеятельности; - плановая величина прибыли, формирующая объем финансовыхресурсов, необходимых для реализации программ развития предприятий,в размере: не более 12% - при расчете экономически обоснованного тарифа накоммунальные услуги; 5% - при расчете цены на содержание и ремонт жилищного фондадля населения; - обоснованность расходов, не учтенных либо возникших врасчетном периоде регулирования, связанных с объективным инезапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течениерасчетного периода регулирования; - применение законодательных и нормативных документовРоссийской Федерации, Московской области и органов местногосамоуправления. 4.2. Основным методом расчета регулируемых цен и тарифовявляется метод экономической обоснованности расходов. Определение состава расходов, включая расходы, связанные свозвратом заемных средств, привлекаемых для покрытия недостаткасредств, и оценка их экономической обоснованности производится всоответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации исогласно Методике планирования, учета и калькулированиясебестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденнойГосударственным комитетом Российской Федерации по строительству ижилищно-коммунальному комплексу. 4.3. При расчете цен и тарифов учитываются расходыхозяйствующих субъектов только на регулируемую деятельность. 4.4. В условиях высокого уровня изменения цен и тарифов наотдельные виды товаров может применяться дополнительный методрегулирования цен и тарифов - метод индексации. В данном случае ценыи тарифы, установленные с использованием метода экономическойобоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов,устанавливаемых Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации. 4.5. Применение в течение одного расчетного периодарегулирования разных методов установления цен и тарифов в отношениихозяйствующих субъектов, осуществляющих одни и те же регулируемыевиды деятельности, не допускается. V. Порядок рассмотрения заявлений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по установлению цен и тарифов 5.1. Рассмотрение вопроса об установлении цен и тарифовосуществляется по мотивированному заявлению хозяйствующего субъектаили по инициативе регулирующего органа. 5.2. В регулирующий орган от хозяйствующего субъекта, вотношении которого осуществляется регулирование цен и тарифов,представляется информация, необходимая для принятия решения: - обращение в письменной форме об изменении цен и тарифов заподписью руководителя хозяйствующего субъекта; - письменное мотивированное обоснование необходимостипересмотра цен и тарифов, как следствие всестороннего изученияпричин и оснований, и экономическое обоснование по уровню цен итарифов; - копии учредительных документов (для вновь созданногохозяйствующего субъекта); - лицензия на право ведения данного вида деятельности (длявновь созданного хозяйствующего субъекта); - основные показатели производственно-хозяйственнойдеятельности: бухгалтерский баланс (форма N 1) с приложениями: формаN 5 "Отчет о прибылях и убытках", форма N 5-3 "Сведения о затратахна производство и реализацию продукции" за отчетный период и период,предшествующий отчетному; - натуральные и экономические показатели (общая площадь,среднеэксплуатируемая площадь, объем полезного отпуска воды, стоков,тепловой энергии, бытовых отходов и жидких нечистот и т.п.) всравнении с соответствующим периодом прошлого года с обоснованиемувеличения (снижения) соответствующих показателей; - отчетные калькуляции затрат; - плановые калькуляции затрат с постатейными расшифровками; - программа развития хозяйствующего субъекта; - заключение независимой экспертной организации о фактическихзатратах по регулируемой деятельности. При необходимости регулирующий орган может запросить другиеобосновывающие документы. 5.3. Регулирующий орган проводит проверку заявления на предметего соответствия требованиям, указанным в п. 5.2 настоящего Порядка.В случае несоответствия, заявление и приложенные к нему материалывозвращаются заявителю на доработку с письменным указанием основанийтакого решения. Возврат документов не является препятствием для повторногообращения после устранения заявителем замечаний регулирующегооргана. 5.4. Основанием для пересмотра цен и тарифов является наличиехотя бы одного из следующих условий: - изменение более чем на 5 процентов суммарных расходовхозяйствующего субъекта на осуществление регулируемой деятельностипо сравнению с расходами, принятыми при расчете цен и тарифов напредыдущий расчетный период регулирования; - изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате хозяйствующим субъектом, в соответствии сустановленными нормативными актами; - изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; - принятие хозяйствующим субъектом долгосрочных целевыхпрограмм производственного развития, технического перевооружения,которые необходимы для поддержания надежного и безаварийногофункционирования объектов жилищно-коммунальной сферы, сниженияпроизводственных или иных расходов, а также для реализациисогласованных в установленном порядке инвестиционных проектов; - появление новых хозяйствующих субъектов, осуществляющихрегулируемую деятельность; - результаты проверки регулирующим органом или по его поручениюхозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта. 5.5. Срок рассмотрения регулирующим органом обращения опересмотре (установлении) цен и тарифов - не более 30 календарныхдней со дня регистрации в регулирующем органе. По решению регулирующего органа для уточнения полученных данныхможет проводиться дополнительная или повторная экспертиза полученныхматериалов. При этом срок рассмотрения вопроса может быть продлен,но не более чем на 30 календарных дней. По истечении указанных сроков регулирующий орган принимаетрешение по рассмотренному вопросу, в том числе решение об изменениицен и тарифов либо о сохранении действующих. В случае принятия регулирующим органом решения об отказе впересмотре (установлении) цен и тарифов хозяйствующему субъектунаправляется извещение об отказе. Основанием для отказа может быть: - непредставление или представление не в полном объемеобосновывающих документов; - выявление недостоверных отчетных показателей, используемыхпри обосновании цен и тарифов; - несоблюдение хозяйствующим субъектом требований настоящегоПорядка. 5.6. Экспертиза экономического обоснования тарифов производитсяпри пересмотре или изменении цен и тарифов. 5.7. Пересмотр цен и тарифов на регулируемую деятельностьпроизводится не чаще одного раза в год одновременно с принятиемрешения об утверждении бюджета города, за исключением возникновенияодного из оснований, указанных в п. 5.4 настоящего Порядка. В данном случае изменение цен и тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги в текущем финансовом году допускается, но при условиивнесения соответствующих изменений и дополнений в нормативноерешение Совета депутатов г. Долгопрудный "О бюджете г. Долгопрудный"и не чаще одного раза в шесть месяцев. 5.8. Срок действия установленных тарифов и цен не может бытьменее 3 месяцев. 5.9. Рассмотрение цен и тарифов и принятие решенияосуществляется в присутствии представителей хозяйствующего субъекта. 5.10. Принятое решение оформляется в виде постановления либоуведомления по отклонению пересмотра тарифа. VI. Порядок установления цен и тарифов 6.1. Установление цен и тарифов осуществляется регулирующиморганом с учетом заключения независимой экспертизы. 6.2. Принятое решение оформляется постановлением главы городаДолгопрудный. 6.3. Постановления главы города подлежат обязательномуопубликованию в официальном печатном органе администрации и вступаютв силу со дня их официального опубликования. 6.4. Решение регулирующего органа об установлении цен и тарифовобратной силы не имеет. VII. Порядок проведения независимой экспертизы 7.1. Независимая экспертиза экономического обоснования цен итарифов проводится при подготовке хозяйствующими субъектамисоответствующих расчетов и обоснований на регулируемый период,установленный действующими нормативными актами для расчетапоказателей, включаемых в тариф. 7.2. Целью проведения независимой экспертизы экономическогообоснования цен и тарифов на регулируемые виды деятельностиявляется: - установление достоверности представляемой хозяйствующимисубъектами в регулирующие органы финансово-экономической информации; - защита экономических интересов хозяйствующих субъектов,оказывающих услуги по регулируемым тарифам; - выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчет цены, тарифа; - определение путей снижения затрат по регулируемойдеятельности; - выявление внутренних резервов в целях повышения эффективностипроизводства, обеспечения ресурсосбережения; - усиление контроля за ценами и тарифами хозяйствующихсубъектов, занимающих монопольное положение в осуществлениирегулируемой деятельности; - защита экономических интересов населения и другихпотребителей от монопольного повышения тарифов. Настоящие требования распространяются на экспертизу, проводимуюкак по инициативе хозяйствующих субъектов, так и по инициативерегулирующего органа. 7.3. Исходными данными для проведения независимой экспертизыявляются: - первичные данные бухгалтерских и планово-экономических службхозяйствующих субъектов; - годовые и ежеквартальные балансы с прилагаемыми формами; - учетная политика; - устав, коллективный договор, трудовой договор сруководителем; - локальные нормативные акты; - справки о кодах ОКВЭД, ОКПО, статистическая информация (формы22-ЖКХ, 26-ЖКХ), отчетные калькуляции по формам 6-в, 6-к, 6-т, 6-ж ит.п.; - расчеты и расшифровки основных статей себестоимости с ихэкономическим обоснованием; - цены и тарифы на услуги по регулируемой деятельности,применяемые за период, предшествующий вступлению в силу новой цены,тарифа; - сведения о доле в себестоимости затрат на энергоресурсы,динамика цены, тарифа за проверяемый период; - данные о степени изношенности основных средств; - доля аварийно-восстановительных работ в себестоимости,причины аварий; - расшифровка общеэксплуатационных расходов; - обоснованность расчетов прибыли и рентабельности, включаемыхв цену, тариф. 7.4. Критериями для независимой экспертизы являются федеральныезаконы, законы Московской области, общие нормативные правовые акты,принятые органами государственной власти и органами местногосамоуправления, определяющие порядок ценообразования по регулируемойдеятельности, а также указания, инструкции, правила и нормытехнической эксплуатации объектов и другие документы, обязательныедля исполнения хозяйствующими субъектами. 7.5. Независимая вневедомственная экспертиза осуществляется наосновании договора возмездного оказания услуг. Заказчиком экспертизыявляется организация, по инициативе которой она проводится. 7.6. Методы проведения независимой экспертизы устанавливаютсяэкспертными организациями самостоятельно, при этом экспертныеорганизации должны гарантировать качество и достоверностьпредставленной в заключении информации. 7.7. Независимая экспертиза в обязательном порядке должнасодержать анализ факторов, влияющих на формирование тарифов. Специальное назначение независимой экспертизы определяетсясодержанием поставленных целей, глубиной, составом и объемомпривлекаемой для анализа информации. 7.8. Результатом проведения экспертизы должно быть заключениеэкспертной организации. Заключение независимой экспертизы должносодержать: - оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов; - оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияхозяйствующего субъекта; - анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития хозяйствующего субъекта; - анализ качества работ и услуг, оказываемых хозяйствующимсубъектом; - сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования. VIII. Заключительные положения 8.1. Настоящий Порядок вступает в силу со дня его опубликованияв официальном печатном органе администрации.