Постановление Правительства Московской области от 25.12.2008 № 1191/50
О Концепции развития взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с негосударственными некоммерческими организациями в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 декабря 2008 г. N 1191/50 О концепции развития взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с негосударственными некоммерческими организациями в Московской области В целях развития системы взаимоотношений исполнительных органовгосударственной власти Московской области с негосударственныминекоммерческими организациями в Московской области, а такжеактивизации процессов развития гражданского общества на территорииМосковской области Правительство Московской области постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития взаимодействияисполнительных органов государственной власти Московской области снегосударственными некоммерческими организациями в Московскойобласти (далее - Концепция). 2. Министерству по делам территориальных образований Московскойобласти: совместно с центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области подготовить и внести нарассмотрение в Правительство Московской области перечень мероприятийпо реализации Концепции; осуществлять координацию взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Московской области с негосударственныминекоммерческими организациями в Московской области. 3. Центральным исполнительным органам государственной властиМосковской области реализацию Концепции осуществлять поэтапно наосновании разрабатываемых и утверждаемых ими планов мероприятий. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области создать необходимые условия дляобеспечения участия негосударственных некоммерческих организаций всоциально-экономическом развитии муниципального образования, в томчисле с учетом положений Концепции, одобренной пунктом 1 настоящегопостановления. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна Вице-губернатора Московской области Пантелеева А.Б. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 25 декабря 2008 г. N 1191/50 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Общие положения Концепция развития взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Московской области с негосударственныминекоммерческими организациями в Московской области (далее -Концепция) определяет цели, задачи, принципы, основные направления,инфраструктуру и обеспечение взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Московской области с негосударственныминекоммерческими организациями (далее - некоммерческие организации). За последние восемь лет в Московской области созданы условиядля реализации гражданами необходимых прав и свобод. Эти условияобеспечиваются прежде всего устойчивым социально-экономическимразвитием региона. По итогам 2007 года Московская область по своимсоциально-экономическим показателям вошла в десятку регионов России,а по многим показателям и в первую пятерку. Правительство Московской области предпринимает эффективные мерыпо дальнейшему повышению экономического потенциала области,совершенствованию социальной политики в каждом муниципальномобразовании. В этих условиях требуется внесение существенныхкорректив в систему взаимоотношений между исполнительными органамигосударственной власти, местного самоуправления и некоммерческихорганизаций Московской области. При этом основные усилияпредполагается сосредоточить прежде всего на решении вопросов,непосредственно связанных с качеством жизни жителей Московскойобласти, усилением их социальной безопасности, обеспечениипсихологического, нравственного и духовного здоровья населения иповышении уровня доверия населения к исполнительным органамгосударственной власти Московской области. С развитием системы взаимоотношений исполнительных органовгосударственной власти Московской области и общества основные усилиянеобходимо сосредоточить на решении вопросов широкой общественнойподдержки национальных проектов, проводимой стратегической линии наинновационное развитие страны и Московской области. Важной задачейпо-прежнему остается укрепление позитивного имиджа Московскойобласти. В целях объединения совместных усилий по реализацииприоритетных для Московской области социально значимых мероприятий,проектов и программ необходимо выстроить сотрудничество междувластью, обществом и бизнесом на условиях уважения интересов сторони оказания взаимной поддержки. Цель выстраивания сотрудничества между исполнительными органамигосударственной власти Московской области и некоммерческимиорганизациями - сохранение и укрепление социально-политическойстабильности в области. В настоящее время на территории Московской областизарегистрировано около 4,5 тысячи некоммерческих организаций. Этоветеранские, благотворительные, молодежные и другие организации,национально-культурные автономии, фонды и иные некоммерческиеструктуры. Большинство из них созданы для решения тех же задач,которые решают исполнительные органы государственной властиМосковской области в сфере образования, социального обеспечения,здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения,а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания,содействия охране общественного порядка. Деятельность большинства изних направлена на консолидацию общества, развитие социальногопартнерства, поддержание межнационального согласия, развитиевзаимодействия населения с исполнительными органами государственнойвласти Московской области. 1. Цели и задачи Концепции Целью настоящей Концепции является развитие в Московскойобласти общественно-государственного партнерства некоммерческихорганизаций, действующих на территории Московской области, сисполнительными органами государственной власти Московской области,направленного на: укрепление доверия граждан к исполнительным органамгосударственной власти Московской области, совершенствованиедемократических форм управления; повышение эффективности использования средств, направляемых насоциальные нужды; участие организаций и объединений граждан в разработке ипроведении в жизнь государственной политики; обеспечение социальной и политической стабильности; активизацию социального творчества жителей Московской области,широкое использование интеллектуального, научного и культурногопотенциала жителей области; укрепление дружбы и уважения между представителями различныхнародов и национальностей, проживающих в Московской области, а такжена уважение религиозных чувств граждан; разработку и внедрение в практику принципов социальногопартнерства; участие общественности в поддержании бытовой культуры,укреплении общественного порядка, борьбе с преступностью; повышение социальной ответственности исполнительных органовгосударственной власти Московской области, некоммерческихорганизаций и бизнес-сообщества; расширение межрегиональных связей через сотрудничество снекоммерческими организациями; совершенствование существующих и разработку новых механизмовподдержки исполнительными органами государственной власти Московскойобласти некоммерческих организаций в реализации ими социальнозначимых мероприятий, проектов и программ. Концепция предусматривает решение следующих задач: обеспечение соблюдения и защиты конституционных прав и свободграждан Российской Федерации, проживающих на территории Московскойобласти; обеспечение целенаправленных и согласованных совместныхдействий исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, некоммерческих организаций по реализации целевых программсоциально-экономического развития Московской области; разработка, развитие и совершенствование механизмов,регулирующих взаимодействие исполнительных органов государственнойвласти Московской области с некоммерческими организациями; поддержка в установленном порядке некоммерческих организаций восуществлении ими общественно и социально полезной деятельности, ихгражданских инициатив, расширении межрегиональных и международныхсвязей и сотрудничества; совершенствование существующих и развитие новых формвзаимодействия и эффективных моделей социального партнерства; развитие социального партнерства и механизмов социальногозаказа; разработка и реализация механизмов и форм общественного участияв процессе выработки и реализации государственнойсоциально-экономической политики в Московской области; формирование механизмов предоставления субсидий и конкурсногоразмещения государственного социального заказа на предоставлениесоциальных услуг некоммерческим организациям; содействие в формировании адекватного правового и налоговогорежима для обеспечения устойчивого развития и функционированиянекоммерческих организаций в современных социально-экономическихусловиях; информационное обеспечение и популяризация среди жителейМосковской области механизмов взаимодействия гражданского общества иисполнительных органов государственной власти Московской области; принятие и реализация управленческих решений, основополагающихдокументов социально-экономического и общественного развитияМосковской области; содействие развитию институтов гражданского общества,обеспечение их участия в подготовке общественно значимых решенийисполнительных органов государственной власти Московской области,формировании и реализации целевых программ и программсоциально-экономического развития Московской области; формирование и развитие устойчивого сотрудничестваисполнительных органов государственной власти Московской области,некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении социальнозначимых проблем Московской области. 2. Основные принципы взаимодействия Взаимодействие исполнительных органов государственной властиМосковской области с некоммерческими организациями Московскойобласти строится на следующих принципах: ответственность сторон за выполнение взятых на себяобязательств; открытость и доступность информации; коллегиальность в выработке совместных решений; договорное партнерство в рамках двух-, трехсторонних договоров(соглашений) о взаимодействии и социальном партнерстве. 3. Основные направления взаимодействия Совершенствование взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Московской области с некоммерческимиорганизациями в Московской области осуществляется по следующимнаправлениям: 3.1. Научно-исследовательское: разработка и внедрение моделей и современных технологийсотрудничества между исполнительными органами государственной властиМосковской области, некоммерческими организациями ибизнес-структурами; прогнозирование наиболее перспективных направлений развитиядеятельности институтов гражданского общества; проведение мониторинга эффективности совместной деятельностинекоммерческих организаций и бизнес-структур в решении социальнозначимых задач; разработка системы оценки эффективности взаимодействиянекоммерческих организаций и бизнес-структур, осуществляемой врамках партнерства; создание и ведение единого реестра некоммерческих организаций вМосковской области, взаимодействующих с исполнительными органамигосударственной власти Московской области. 3.2. Экономическое: вовлечение некоммерческих организаций в разработку и выполнениепрограмм социально-экономического развития Московской области; поддержка долгосрочных общественных социально значимых проектови программ; содействие формированию и деятельности фондов территориальногоразвития, осуществляющих поддержку общественных проектов и программразвития Московской области. 3.3. Социальное: участие некоммерческих организаций в подготовке общественнозначимых решений исполнительных органов государственной властиМосковской области; мониторинг процесса и результатов реализации общественнозначимых решений органов исполнительной власти Московской области; общественное обсуждение проектов нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Московской области; участие в разработке стандартов качества социальногообслуживания, совершенствование и улучшение качества предоставлениясоциальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам; участие некоммерческих организаций в реализации социальнойполитики Московской области, в том числе направленной на поддержкуматеринства, детства, семьи, решение проблем демографии; привлечение некоммерческих организаций к оказанию содействия втрудоустройстве инвалидов трудоспособного возраста; расширение участия общественности и бизнес-структур вблаготворительной деятельности; совершенствование механизмов взаимодействия институтовгражданского общества и исполнительных органов государственнойвласти Московской области в обеспечении соблюдения принциповсоциальной справедливости; содействие развитию детского, молодежного и студенческогообщественного движения, поддержка организаций, осуществляющих работус детьми и молодежью; популяризация здорового образа жизни, физкультуры и спорта,организация досуга; активизация участия некоммерческих организаций в осуществлениижилищной реформы; профилактика экстремизма и ксенофобии, укрепление межэтническойстабильности и социальной безопасности жителей Московской области; совершенствование системы защиты прав потребителей, привлечениенекоммерческих организаций по защите прав потребителей к решениюпроблем качества товаров и услуг потребительского назначения. 3.4. Духовное: гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитаниежителей Московской области; изучение отечественной истории, культуры и традиций, содействиевзаимообогащению национальных культур; совершенствование межэтнических и межконфессиональныхотношений, создание атмосферы уважения к образу жизни, традициям иверованиям других народов; использование возможностей современных информационныхтехнологий для обеспечения широкого доступа пользователей кинформации и открытого диалога между исполнительными органамигосударственной власти Московской области и населением. 3.5. Региональные, межрегиональные и межнациональные отношения: поддержка деятельности некоммерческих организаций, проведениесовместных мероприятий и информационный обмен; содействие реализации общественных проектов и программ,направленных на расширение региональных, межрегиональных имежнациональных связей, содействующих формированию позитивногоимиджа Московской области и культурному обмену. Взаимодействие некоммерческих организаций с исполнительнымиорганами государственной власти Московской области осуществляетсятакже в других формах, не противоречащих законам и иным нормативнымактам Российской Федерации и Московской области. 4. Инфраструктура взаимодействия Для взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Московской области с некоммерческими организациями вМосковской области создана и функционирует инфраструктуравзаимодействия, в которую входят: 4.1. Общественная палата Московской области. С 2005 года действует Общественная палата Московской области(далее - Общественная палата). Общественная палата является коллегиальным совещательныморганом, осуществляющим взаимодействие граждан, проживающих вМосковской области, с федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской областидля учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свободи прав общественных объединений при участии в формировании иреализации государственной политики. При Общественной палате действуют комиссии, Совет повзаимодействию власти, общества и бизнеса, а также экспертная группапо рассмотрению вопросов социально-экономического развитияМосковской области, межнациональных отношений,общественно-политической стабильности. 4.2. Общественные приемные Губернатора Московской области. Общественные приемные Губернатора Московской области (далее -Общественные приемные) созданы для улучшения взаимодействияГубернатора Московской области с населением, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области,организациями различных форм собственности. Общественные приемные функционируют практически во всехмуниципальных образованиях Московской области. Организация работы Общественных приемных Губернатора Московскойобласти возложена на Министерство по делам территориальныхобразований Московской области. 4.3. Консультативный совет по делам национальностей Московскойобласти. Консультативный совет по делам национальностей Московскойобласти (далее - Консультативный совет) образован в 2008 году дляповышения эффективности реализации государственной национальнойполитики в Московской области, содействия поддержанию на территориирегиона стабильной обстановки в сфере межнациональных отношений, атакже предупреждения проявлений национализма и этническогоэкстремизма. В состав Консультативного совета вошли руководителинационально-культурных автономий, национальных и религиозныхобъединений, представители исполнительных органов государственнойвласти Московской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти по Московской области. 4.4. Постоянно действующие общественные игосударственно-общественные совещательные органы, "круглые столы",семинары, совещания, рабочие и экспертные группы и комиссии. 4.5. В рамках реализации Концепции необходимо: создание и развитие инфраструктуры межсекторноговзаимодействия, укрепление действующих инфраструктур, создание новыхструктур для взаимодействия и обеспечения необходимых условий какдля социального партнерства внутри общественного сектора, так и длявзаимодействия с исполнительными органами государственной властиМосковской области; расширение инфраструктуры местных сообществ; разработка типового соглашения о совместной деятельности(сотрудничестве) между исполнительными органами государственнойвласти Московской области и некоммерческой организацией в Московскойобласти. 5. Информационное обеспечение Информационное обеспечение взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Московской области с некоммерческимиорганизациями в Московской области предусматривает следующиеположения: формирование позитивного и конструктивного информационногопространства между исполнительными органами государственной властиМосковской области, обществом и бизнесом; формирование позитивного общественного мнения о деятельностиисполнительных органов государственной власти Московской области; расширение информационного поля взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Московской области с некоммерческимиорганизациями с использованием современных информационныхтехнологий; развитие инфраструктуры информационного обмена, каналовобратной связи между исполнительными органами государственной властиМосковской области, некоммерческими организациями,бизнес-структурами, предпринимателями; информирование жителей Московской области о реализациисоциально значимых совместных проектов исполнительных органовгосударственной власти Московской области, некоммерческихорганизаций и бизнес-структур в целях формирования общественногомнения в поддержку развития партнерства исполнительных органовгосударственной власти Московской области, общественного сектора ибизнес-сообщества; информационная поддержка социально значимых программ, проектов,акций и других инициатив, осуществляемых некоммерческимиорганизациями; совершенствование системы информационного сопровождениядеятельности некоммерческих организаций в средствах массовойинформации; систематизация данных, отражающих состояние и динамику развитияинститутов гражданского общества, и их публикация; содействие в создании и размещении на телеканалах,радиоканалах, в центральных, региональных и местных средствахмассовой информации общественно-публицистических,информационно-просветительских программ, направленных на различныевозрастные социальные группы и отражающих позитивные процессыразвития гражданского общества в Московской области; издание и распространение информационных бюллетеней,тематической литературы и других средств информирования граждан одеятельности некоммерческих организаций в Московской области. 6. Финансовое обеспечение Финансовое обеспечение реализации Концепции осуществляется изследующих источников: бюджет Московской области; привлеченные ресурсы различных фондов и внебюджетныхисточников; взносы юридических и физических лиц; иные не запрещенные законом источники. Заключение Реализация Концепции развития взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Московской области с некоммерческимиорганизациями позволит: повысить уровень общественно-политической стабильности вМосковской области; активизировать процессы развития гражданского общества; установить партнерские отношения исполнительных органовгосударственной власти Московской области с некоммерческимиорганизациями и бизнес-сообществом; содействовать развитию межрегиональных связей; достигнуть более высоких результатов в осуществлениисоциально-экономической политики; повысить уровень жизни и качество предоставляемых жителямМосковской области социальных услуг; повысить авторитет Московской области в Российской Федерации.