Постановление Областной Думы Московской области от 24.12.2009 № 13/103-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2009 г. N 13/103-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"(прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях,шествиях и пикетированиях" Колмакова В.А. - заместителя председателяКомитета по законности, вопросам государственной власти иобщественных связей Московской областной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Московской областной ДумыЮдакова С.В. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 24 декабря 2009 г. N 13/103-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст.2485) следующие изменения: 1) в статье 5: а) в части 4: в пункте 2 после слов "не позднее чем за три" дополнить словом"календарных"; в пункте 2 слова "(за исключением собрания и пикетирования,проводимого одним участником)" заменить словами "(а при подачеуведомления о проведении пикетирования - не позднее чем за одинрабочий день до дня его проведения)"; дополнить пунктом 4.1 следующего содержания: "4.1) довести регламент публичного мероприятия до сведенияоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиоргана местного самоуправления;"; б) часть 5 изложить в следующей редакции: "5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его,если уведомление о проведении публичного мероприятия не было поданов срок, либо уведомление не было приведено в соответствие стребованиями статьи 7 настоящего Федерального закона, либо с органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации или органомместного самоуправления не было согласовано изменение по ихмотивированному предложению места и (или) времени проведенияпубличного мероприятия"; 2) в статье 7: а) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Уведомление о проведении публичного мероприятия подаетсяего организатором в письменной форме в орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления всрок не ранее 15 и не позднее 10 календарных дней до дня проведенияпубличного мероприятия. При проведении пикетирования уведомление опроведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднеетрех рабочих дней до дня его проведения"; б) в пункте 6 части 3 слова "формы и методы обеспечения"заменить словами "перечень мероприятий по обеспечению"; в) дополнить частью 5 следующего содержания: "5. К уведомлению о проведении публичного мероприятияприлагается регламент проведения публичного мероприятия"; 3) пункт 2 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции: "2) довести до сведения организатора публичного мероприятия втечение трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведениипубличного мероприятия (а при подаче уведомления о проведениипикетирования за три рабочих для до дня его проведения - в течениеследующего рабочего дня) мотивированное предложение об измененииместа и (или) времени проведения публичного мероприятия, а такжепредложения о приведении уведомления в соответствие с требованиямистатьи 7 настоящего Федерального закона;". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней послеего официального опубликования. Президент Российской Федерации Д. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ" 1. Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"(далее - Федеральный закон) регламент проведения публичногомероприятия представляет собой документ, содержащий повременноерасписание (почасовой план) основных этапов проведения публичногомероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждогоэтапа. Однако требование по обязательному доведению регламентапубличного мероприятия до сведения органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления неустановлено. Таким образом, указанные органы не располагаютинформацией о том, кто является ответственным за проведениеотдельных этапов публичного мероприятия. В этой связи предлагается дополнить обязанности организаторапубличного мероприятия нормой, обязывающей его довести регламент досведения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерацииили органа местного самоуправления, а также нормой о том, чторегламент публичного мероприятия прилагается к уведомлению опроведении публичного мероприятия (часть 5 статьи 7). 2. В Федеральном законе устанавливаются исключения при подачеуведомлений для собраний и пикетирований, проводимых однимучастником (пункт 2 части 4 статьи 5, часть 1 статьи 7), которыепрепятствуют осуществлению правоохранительными органами и органамиместного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасностиучастников публичного мероприятия. Например, бывают ситуации, когдапикетчики-одиночки совершают акты самосожжения либо на нихсовершаются нападения. При этом орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации (орган местного самоуправления), как правило,даже не знает о подготовке подобных акций, так как по действующемузаконодательству не обязательно уведомлять о проведении публичногомероприятия, если в нем участвует один человек. Кроме того, вызывает разночтения сам термин "пикетирование,проводимое одним участником". Так, при его использовании возникаюттрудности с определением понятия "организатор публичногомероприятия", ведь фактически таким организатором может быть как самучастник, так и другое лицо. Отсутствие необходимости подавать уведомление о проведениипубличного мероприятия в случаях проведения собрания ипикетирования, проводимого одним участником, также предоставляетсвободу для злоупотреблений правами. В частности, различие междупонятиями "собрание" и "митинг" заключается, по существу, в том, чтомитинг - это массовое собрание. При этом критерий "массовости"законом не определен, однако установлено, что при проведениисобраний подавать уведомление нет необходимости, а при проведениимитингов такая необходимость есть. Таким образом, организатормитинга, по сути, может не подавать уведомление о его проведении,сославшись на то, что проводит собрание. Так же могут поступать иучастники массового пикетирования - ссылаясь на то, что каждый изних проводит одиночный пикет. Вышеуказанные проблемы позволит решить закрепление вФедеральном законе обязанности подавать уведомления о проведении, втом числе, собраний и пикетирований, проводимых одним участником. 3. В Федеральном законе установлено требование об указании вуведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методовобеспечения организатором общественного порядка, организациимедицинской помощи (пункт 6 части 3 статьи 7). Однако сами понятия"формы и методы" законодатель не раскрывает, в связи с чемпредлагается сформулировать это требование как "перечень мероприятийпо обеспечению общественного порядка, организации медицинскойпомощи". 4. В соответствии с Федеральным законом срок подачи уведомленияо проведении пикетирования, а также срок представления обоснованныхпредложений органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или органа местного самоуправления об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия исчисляются в днях(часть 1 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 12). Вместе с тем практика показала, что указанная формулировкаприводит к умышленной подаче организаторами публичных мероприятийуведомлений накануне выходных и праздничных дней, что значительнозатрудняет соблюдение сроков исполнения своих обязанностей органамиместного самоуправления. В этой связи предлагается внести изменения в Федеральномзаконе, определив, что указанные сроки исчисляются в рабочих днях.Также во избежание путаницы предлагается уточнить в Федеральномзаконе, что срок информирования организатором публичного мероприятияоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органаместного самоуправления) о принятии (непринятии) его предложений обизменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, атакже срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия(кроме пикетирования) (пункт 2 части 4 статьи 5, часть 1 статьи 7)исчисляется в календарных днях. 5. Действующая редакция Федерального закона устанавливаетобязанность органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или органа местного самоуправления довести до сведенияорганизатора публичного мероприятия предложения об устранении имнесоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условийпроведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона(пункт 2 части 1 статьи 12). При этом законодатель не предусмотрелнеобходимость дополнения уведомления сведениями, предусмотреннымиФедеральным законом, но по каким-либо причинам не указаннымиорганизатором публичного мероприятия. Таким образом, в настоящее время орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) вправеуказать организатору публичного мероприятия на недостоверностьпредставленных в уведомлении сведений, но не вправе указать ему наих недостаточность. Например, исходя из действующей нормы нельзя предложитьорганизатору публичного мероприятия дополнить уведомление сведениямио предполагаемом количестве участников публичного мероприятия, еслион по каким-то причинам эту информацию в уведомлении не указал, аможно лишь предложить устранить несоответствие уже указанныхсведений требованиям Федерального закона. В связи с этим предлагается внести изменения в Федеральныйзакон, закрепив, что орган исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации или орган местного самоуправления обязан довести досведения организатора публичного мероприятия предложения оприведении уведомления в соответствие с требованиями, установленнымиФедеральным законом. Также предлагается закрепить, что в случаеотказа от приведения уведомления в соответствие с требованиямизаконодательства организатор публичного мероприятия не вправепроводить его (часть 5 статьи 5). Представленный законопроект направлен на усиление мер пообеспечению безопасности участников публичных мероприятий, уточнениезаконом сроков и понятий, обеспечение надлежащего осуществленияорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации илиорганом местного самоуправления своих полномочий, установленныхФедеральным законом, и никоим образом не нарушает конституционноеправо граждан на мирные собрания. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ" Принятие федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях" не повлечет дополнительных расходов из федеральногобюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия актов федеральногозаконодательства.