Постановление Думы Московской области от 19.12.2013 № 20/72-П
О проекте закона Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 декабря 2013 г. N 20/72-П О проекте закона Московской области "О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области" Рассмотрев проект закона Московской "О государственнойподдержке туризма и туристской деятельности в Московской области",одобренный постановлением Московской областной Думы от 14.02.2013 N7/44-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Огосударственной политике в сфере туризма и туристской деятельности вМосковской области". (Прилагается.) 2. Направить проект закона Московской области "Огосударственной политике в сфере туризма и туристской деятельности вМосковской области" во фракции в Московской областной Думе, вкомитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской областидля подготовки и представления поправок в рабочую группу, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы - дляпредставления заключения в срок до 19.01.2014. 3. Поручить рабочей группе доработать проект закона Московскойобласти "О государственной политике в сфере туризма и туристскойдеятельности в Московской области" с учетом поступивших поправок ивнести доработанный проект закона на заседание Московской областнойДумы 20.02.2014. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Принят за основу постановлением Московской областной Думы от 19 декабря 2013 г. N 20/72-П Проект Закон Московской области О государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Московской области Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 24ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации" регулирует правоотношения в сферегосударственной поддержки туризма и туристской деятельности вМосковской области и направлен на развитие туристской индустрии вМосковской области. Статья 2. Законодательство Московской области о туристскойдеятельности Законодательство Московской области о туристской деятельностисостоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актовМосковской области. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Туристско-рекреационные кластеры - сконцентрированная наопределенной территории группа социальных институтов сферы туризма игостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещенияорганизации общественного питания, транспортные компании, вузы,научно-исследовательские институты, органы государственной власти,взаимодополняющие и усиливающие конкурентные преимущества отдельныхкомпонентов и кластера в целом; туризм событийный - туризм, поездки при котором приурочены ккаким-либо событиям; туризм культурно-познавательный - туризм, основной цельюкоторого является посещение туристами исторических исоциально-культурных объектов; туризм конгрессно-выставочный - деятельность, связанная сорганизацией конгрессов, выставок, ярмарок, конференций и прочихмероприятий; сельский (деревенский) туризм - деятельность по организацииотдыха туристов в сельской местности или в малых городах (приотсутствии промышленных зон и застройки) с предоставлением услуггостеприимства в частном секторе с возможностью трудового участия(агротуризм), ориентированная на использование природных,культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для даннойместности; туризм паломнический - совокупность поездок представителейразличных конфессий с паломническими целями; туризм экологический - туризм, включающий путешествия в места сотносительно нетронутой природой, с целью получить представление оприродных и культурно-этнографических особенностях данной местности,который не нарушает при этом целостности экосистем и создает такиеэкономические условия, при которых охрана природы и природныхресурсов становится выгодной для местного населения. Иные понятия и термины, используемые в целях настоящего Закона,применяются в значении, определенном Федеральным законом от 24ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации". Статья 4. Принципы регулирования туристской деятельности Государственная поддержка туризма и туристской деятельности вМосковской области основывается на следующих принципах: законности; экономической эффективности; равноправия и презумпции добросовестности субъектов туристскойиндустрии; защиты прав и законных интересов субъектов туристскойиндустрии. Статья 5. Цели и задачи государственной поддержки туризма итуристской деятельности в Московской области 1. Целями государственной поддержки туризма и туристскойдеятельности в Московской области являются: обеспечение устойчивого экономического развития Московскойобласти посредством развития туристской индустрии; формирование представления о Московской области как отерритории, благоприятной для туризма. 2. Основными задачами государственной поддержки туризма итуристской деятельности в Московской области являются: создание благоприятных условий для развития туристскойдеятельности; формирование качественного конкурентоспособного регионального(областного) туристского продукта, его реализация на внутреннем имеждународном туристских рынках в целях дальнейшего развитиятуристской индустрии Московской области; развитие инфраструктуры туризма, создание сбалансированногорынка туристских услуг; развитие экологического, культурно-познавательного,конгрессно-выставочного, событийного, паломнического, сельского идругих видов туризма; организация рекламно-информационного обеспечения туристскойдеятельности; содействие и организация профессиональной подготовки, повышенияквалификации, переподготовки специалистов в сфере туристскойдеятельности; содействие защите прав и интересов туристов, создание системыбезопасности в сфере туризма; привлечение инвестиций в развитие индустрии туризма; формирование туристско-рекреационных кластеров в Московскойобласти; увеличение доходной части бюджета Московской области оттуристской деятельности в Московской области; создание новых рабочих мест; развитие межрегиональных и международных связей в сферетуристской деятельности. Статья 6. Инвестиционная политика в сфере государственнойподдержки туризма и туристской деятельности в Московской области Инвестиционная политика органов государственной властиМосковской области в сфере государственной поддержки туризма итуристской деятельности направлена на обеспечение устойчивогоразвития туристской индустрии и осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области. Статья 7. Информационная государственная поддержка туризма итуристской деятельности в Московской области 1. Информационная государственная поддержка туризма итуристской деятельности в Московской области осуществляется путем: 1) размещения на официальных сайтах органов государственнойвласти Московской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" следующей информации: о туристских ресурсах Московской области; о мероприятиях в сфере туризма, проводимых на территорииМосковской области; о туристских маршрутах Московской области; об инвестиционных туристских проектах в Московской области; иной информации в сфере туристской деятельности, за исключениеминформации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральнымзаконодательством; 2) предоставления информации о реализуемых долгосрочных целевыхи (или) ведомственных программах, направленных на созданиеблагоприятных условий для развития туризма в Московской области, опроведении семинаров, конференций, выставок, ярмарок и иныхмероприятий, связанных с развитием туризма и туристской деятельностив Московской области; 3) обеспечения подготовки и издания инструктивно-методическихматериалов в сфере туристской деятельности в Московской области(схем маршрутов, путеводителей, каталогов, буклетов). 2. Порядок организации работы по информационной государственнойподдержке туризма и туристской деятельности в Московской областиопределяется Правительством Московской области. Статья 8. Организационная государственная поддержка туризма итуристской деятельности в Московской области 1. Организационная государственная поддержка туризма итуристской деятельности в Московской области осуществляется путем: содействия в проведении семинаров, конференций, выставок,ярмарок и иных мероприятий, связанных с развитием туризма итуристской деятельности в Московской области; содействия в продвижении туристских продуктов Московскойобласти на внутреннем и мировом туристских рынках; содействия в организации подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для туристской деятельности в Московскойобласти. 2. Порядок организации работы по организационнойгосударственной поддержке туризма и туристской деятельности вМосковской области определяется Правительством Московской области. Статья 9. Предоставление налоговых льгот Льготы по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области,устанавливаются для субъектов туристской деятельности в порядке,предусмотренном Законом Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготномналогообложении в Московской области". Статья 10. Разработка и реализация долгосрочных целевых иведомственных целевых программ Московской области Разработка и реализация долгосрочных целевых и ведомственныхцелевых программ Московской области, содержащих мероприятия постимулированию туристской деятельности, осуществляется в порядке,установленном Правительством Московской области. Статья 11. Регулирование туристской деятельности в Московскойобласти Регулирование туристской деятельности в Московской областиосуществляется Правительством Московской области путем: определения приоритетных направлений развития туризма вМосковской области; нормативного правового регулирования в сфере туризма; принятия и реализации долгосрочных целевых и ведомственныхцелевых программ развития туризма; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем имеждународном туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания имэкстренной помощи, а также обеспечения их безопасности; развития научных исследований в сфере туризма; стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; создания благоприятных условий для развития туристскойиндустрии; оказания государственных услуг в сфере туризма. Статья 12. Туристские ресурсы Московской области Классификация и оценка туристских ресурсов Московской области,режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсовМосковской области и меры по их восстановлению, порядокиспользования туристских ресурсов Московской области с учетомпредельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяютсяПравительством Московской области в соответствии сзаконодательством. Статья 13. Реестр субъектов туристской индустрии Московскойобласти 1. В целях учета субъектов туристской индустрии, обеспечениязащиты прав и законных интересов потребителей, безопасности туризма,охраны природных и культурных ценностей и формирования единойсистемы информационного обеспечения сферы туризма в Московскойобласти создается реестр субъектов туристской индустрии Московскойобласти. В реестр включаются субъекты туристской индустрии Московскойобласти, за исключением субъектов туристской индустрии, которыевключены в Единый федеральный реестр туроператоров, в соответствии сФедеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации". 2. Реестр субъектов туристской индустрии содержит сведения оюридических лицах и индивидуальных предпринимателях: 1) осуществляющих турагентскую деятельность в Московскойобласти и зарегистрированных в установленном законодательствомпорядке на территории Московской области; 2) осуществляющих деятельность, направленную на обеспечениефункционирования туристской индустрии и (или) на ее развитие, изарегистрированных в установленном законодательством порядке натерритории Московской области. 3. В реестре содержатся следующие сведения о субъектахтуристской индустрии: полное наименование; адрес (место нахождения) и почтовый адрес; сведения об учредителях юридического лица; серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего фактвнесения записи о юридическом лице или индивидуальномпредпринимателе в единый государственный реестр юридических лиц илиединый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет вналоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица илифамилия, имя и отчество соответствующего индивидуальногопредпринимателя; сфера туристской деятельности; вид деятельности, осуществляемой в сфере туризма в Московскойобласти; информация об участии в реализации приоритетных туристскихпроектов Московской области и (или) в развитиитуристско-рекреационных комплексов Московской области; адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурныхподразделений. 4. Ведение реестра субъектов туристской индустрииосуществляется центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, осуществляющимисполнительно-распорядительную деятельность на территории Московскойобласти в сфере туризма. 5. Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, вносятся вреестр субъектов туристской индустрии на добровольной основе пожеланию субъекта туристской индустрии в заявительном порядке или попредложению центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области, осуществляющегоисполнительно-распорядительную деятельность на территории Московскойобласти в сфере туризма. 6. Центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области, осуществляющий исполнительно-распорядительнуюдеятельность на территории Московской области в сфере туризма,размещает и актуализирует на своем сайте винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующиесведения о субъектах туристской индустрии, содержащиеся в реестре: полное наименование; фамилию, имя и отчество (для индивидуальных предпринимателей); адрес (место нахождения) и почтовый адрес; идентификационный номер налогоплательщика; адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурныхподразделений; сфера туристской деятельности (международный туризм, внутреннийтуризм, международный и внутренний туризм); вид деятельности, осуществляемой в сфере туризма в Московскойобласти; информация об участии в реализации приоритетных туристскихпроектов Московской области и (или) в развитиитуристско-рекреационных кластеров. 7. Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрииМосковской области определяется Правительством Московской области. Статья 14. Туристско-рекреационные кластеры Московской области 1. В целях формирования организационной и экономической средыдля развития туризма и туристской деятельности, ориентированных намаксимальное использование природно-ресурсного потенциала иособенностей местности, в Московской области могут создаватьсятуристско-рекреационные кластеры. 2. Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться как вграницах одного муниципального образования, так и в границах двухили более муниципальных образований. 3. Основными принципами создания региональныхтуристско-рекреационных кластеров являются: рациональность использования объектов туристской индустрииобласти, ее земельных, природных и культурных ресурсов; сбалансированность, пропорциональность и комплексностьсоциально-экономического развития Московской области; развитие государственно-частного партнерства. 4. Порядок создания туристско-рекреационных кластеров вМосковской области определяется Правительством Московской области. Статья 15. Мониторинг состояния туристской индустрии итуристских ресурсов Московской области 1. В целях анализа тенденций развития туризма и туристскойдеятельности на территории Московской области, а также оценкисоциально-экономического эффекта от реализации мер государственнойподдержки внутреннего и въездного туризма в Московской областицентральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельностьна территории Московской области в сфере туризма, проводитсямониторинг состояния туристской индустрии Московской области. 2. В целях рационального использования туристских ресурсовМосковской области, своевременного выявления изменения их состояния,предупреждения негативных последствий для безопасности туристов илитуристских ресурсов в Московской области вследствие превышения нормантропогенной нагрузки центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, осуществляющимисполнительно-распорядительную деятельность на территории Московскойобласти в сфере туризма, проводится мониторинг состояния туристскихресурсов Московской области. Статья 16. Социальный туризм в Московской области 1. Социальный туризм в Московской области может осуществлятьсяза счет средств бюджета Московской области, средств работодателей исредств государственных внебюджетных фондов путем частичной оплатыпутешествий следующим категориям граждан, имеющим место жительства вМосковской области: инвалидам и сопровождающим их лицам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; детям из многодетных семей; детям из неполных семей (семей, в которых ребенок проживает сродителем, не состоящим в браке); пенсионерам; лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф; ветеранам боевых действий; учащимся общеобразовательных учреждений, находящихся натерритории Московской области. 2. Порядок организации социального туризма и финансовойподдержки за счет средств бюджета Московской области определяетсяПравительством Московской области. Статья 17. Участие органов государственной власти Московскойобласти в государственно-частном партнерстве Порядок, условия и формы участия государственной властиМосковской области в государственно-частном партнерстве в сферетуризма и туристской деятельности в Московской области определяетсяЗаконом Московской области N 80/2011-ОЗ "Об участии Московскойобласти в государственно-частном партнерстве". Статья 18. Осуществление международных связей в сфере туризма вМосковской области Органы государственной власти Московской области в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляютмеждународные связи с органами государственной власти иныхгосударств, а также заключают соглашения, направленные на развитиетуризма. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после егоофициального опубликования.