Решение Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области от 10.10.2002 № 10-ок
О совместных действиях, направленных на реализацию государственной политики в области контроля за качеством, производством и оборотом алкогольной продукции на территории Москвы и Московской области
МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 10 октября 2002 г. N 10-ок О совместных действиях, направленных на реализацию государственной политики в области контроля за качеством, производством и оборотом алкогольной продукции на территории Москвы и Московской области Объединенная коллегия исполнительных органов государственнойвласти Москвы и Московской области констатирует, что ПравительствомМосквы и Правительством Московской области осуществляется комплексмер по регулированию алкогольного рынка. С 1998 года в Москве и Московской области в соответствии сФедеральными законами "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов",совместным постановлением Правительства Москвы и ПравительстваМосковской области от 11.11.97 N 792-83 была введена региональнаясистема контроля качества алкогольной продукции, практическаяреализация которой показала ее высокую эффективность.-------------------------------------------------------------------- ИПС "Законодательство России" : примечание. Постановление Правительства Москвы и Правительства Московскойобласти от 11.11.1997 N 792-83 утратило силу в связи с изданиемпостановления Правительства Москвы и Правительства Московскойобласти от 25.06.2002 N 480-ПП/264/21.-------------------------------------------------------------------- За годы действия системы не допущено на потребительский рынокМосквы более 90 млн. бутылок, а в Московской области былозабраковано аккредитованными лабораториями 50 млн. бутылокалкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТов.Поступление акцизов от реализованной алкогольной продукции в бюджетМосковской области за время действия региональной системы контролякачества возросло в 4 раза, а в г. Москве - в 5 раз. Во исполнение Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"от 29.12.2001 N 186-ФЗ с 2002 года региональные системыидентификации качества алкогольной продукции в Москве и Московскойобласти отменены. В соответствии с указанным Федеральным законом на субъектыРоссийской Федерации возложены функции проведения государственногоконтроля за качеством, объемом производства и оборотом алкогольнойпродукции, подтверждением которого служит региональная специальнаямарка. Маркировка алкогольной продукции осуществляется при условиипроверки ее качества. Более 9 месяцев не принималось постановление ПравительстваРоссийской Федерации, определяющее механизм реализации данногоФедерального закона. Однако принятое постановление ПравительстваРоссийской Федерации не в полной мере соответствует положениямфедерального законодательства в части определения прав иобязанностей субъектов Российской Федерации. В период действия региональных систем качества уровеньзабракованной алкогольной продукции в Московском регионе не превышал8 процентов, а за шесть месяцев текущего года, по информации органовГосторгинспекции, этот показатель составил от 48 до 70 процентов взависимости от вида алкогольной продукции. Сложившаяся ситуация привела к дестабилизации рынка алкогольнойпродукции, увеличению теневого сектора, недополучению доходов вбюджеты всех уровней. По информации правоохранительных органов в первом полугодии2002 года количество выявленных преступлений в сфере производства иоборота алкогольной продукции в Москве возросло в 2,1 раза, а вМосковской области - в 1,7 раза по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года, возбуждено 437 и 171 уголовное делосоответственно, привлечено к административной ответственности 1568 и6701 человек, изъято 675 тыс. штук и 226 тыс. штук поддельныхспециальных марок. ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области пресечена деятельность59 подпольных цехов по производству алкогольной и спиртосодержащейпродукции. Конфисковано по решению судов в Москве 41 тыс. литровспирта, в Московской области - 449 тыс. литров спирта и алкогольнойпродукции. По данным Комитета здравоохранения г. Москвы и Министерстваздравоохранения Московской области количество больных,госпитализированных с диагнозом "Отравление недоброкачественнымалкоголем", по сравнению с прошлым годом возросло соответственно на30% и 43%; зафиксировано случаев летального исхода в Москве - 1077,в Московской области - 1183. Правительство Москвы неоднократно обращалось к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М. Касьянову и в Министерство РоссийскойФедерации по налогам и сборам с просьбой ускорить принятиепостановления Правительства Российской Федерации по реализациифедерального законодательства в области производства и оборотаалкогольной продукции. Аналогичное обращение к Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.М. Касьянову направлено от имени Объединенной коллегииисполнительных органов государственной власти Москвы и Московскойобласти 11 июня 2002 года. Учитывая сложившуюся ситуацию на алкогольном рынке,Правительство Москвы ввело Временный порядок контроля качестваалкогольной продукции, произведенной на территории РоссийскойФедерации и предназначенной для розничной реализации в Москве,который утвержден постановлением Правительства Москвы от 09.07.2002N 528-ПП. Следует отметить, что нормативные акты Российской Федерации нераспространяются на алкогольную продукцию, ввозимую по импорту. В тоже время практика работы региональных систем качества алкогольнойпродукции показала, что 25% некачественной и фальсифицированнойпродукции поступает из стран ближнего зарубежья. В целях повышения качества алкогольной продукции, усилениягосударственного контроля и регулирования в сфере производства иоборота алкогольной продукции Объединенная коллегия решила: 1. Департаменту потребительского рынка и услуг (Малышков В.И.),Главному управлению по производству и обороту алкогольной продукцииМосковской области (Фомичев В.В.) подготовить проект постановленияПравительства Москвы и Правительства Московской области обобразовании Объединенного штаба по координации взаимодействияисполнительных органов государственной власти Москвы иисполнительных органов государственной власти Московской области всфере государственного регулирования производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2. Поручить Департаменту потребительского рынка и услуг(Малышков В.И.), Главному управлению по производству и оборотуалкогольной продукции Московской области (Фомичев В.В.): 2.1. Обеспечить взаимодействие правоохранительных иконтролирующих органов по борьбе с незаконным производством иоборотом этилового спирта и алкогольной продукции. 2.2. Внедрить единую информационную базу данных по учету иконтролю производства, оборота и качества алкогольной продукции вМосковском регионе. Срок: I квартал 2004 года. 2.3. Обеспечить обмен информацией о получении, приостановлениидействия и аннулировании лицензий на закупку, хранение и поставкиалкогольной продукции организациями, зарегистрированными натерритории одного субъекта Российской Федерации и осуществляющимисвою деятельность на территории другого субъекта РоссийскойФедерации. Срок: на постоянной основе. 2.4. Продолжить взаимодействие по вопросам аккредитацииорганизаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции длярозничной торговли и общественного питания г. Москвы и Московскойобласти. 2.5. Ввести в практику работы проведение совместных семинаров исовещаний по обмену опытом и информацией в сфере контроляалкогольного бизнеса с представителями правоохранительных,контролирующих и надзорных органов Московского региона по вопросамвзаимодействия и выработке совместных мероприятий, направленных наусиление контроля и пресечение незаконного оборота алкогольнойпродукции на территории Москвы и Московской области. Срок: по мере необходимости, не реже 1 раза в квартал. 3. ГУВД г. Москвы (Пронин В.В.), ГУВД Московской области(Головкин Н.В.), Управлению ФСНП по г. Москве (Васильев В.П.),Управлению ФСНП по Московской области (Мещеряков С.Г.), УправлениюМНС России по г. Москве (Мишин В.И.), Управлению МНС России поМосковской области (Седов К.В.), Московской лицензионной палате(Заводнов В.Я.), Мосгосторгинспекции (Никитин В.В.),Госторгинспекции по Московской области (Хавронюк С.В.), Центральнойакцизной таможне (Седов В.И.), Департаменту потребительского рынка иуслуг (Малышков В.И.), Главному Управлению по производству и оборотуалкогольной продукции Московской области (Фомичев В.В.) обеспечитьпроведение на постоянной основе согласованных оперативно-разыскных ипрофилактических мероприятий, проверок предприятий-производителей,оптовых и розничных организаций: - по пресечению поступления нелегальной алкогольной продукциииз стран ближнего и дальнего зарубежья, деятельности подпольныхпроизводств, выявлению источников и путей поступления ираспределения нелегального сырья для производства алкогольнойпродукции; - по выявлению преступных формирований и отдельных физическихлиц, работающих в сфере нелегального производства и оборотаалкогольной продукции, обнаружению и изъятию партий алкогольнойпродукции, находящейся в незаконном обороте; - по соблюдению предприятиями-производителями, оптовыми ирозничными организациями требований федерального законодательства,регулирующего производство и оборот алкогольной продукции; - по взаимному обмену информацией по выявленным преступлениям инарушениям в сфере алкогольного бизнеса, а также по мерам, принятымк физическим и юридическим лицам. 4. Департаменту финансов г. Москвы (Коростелев Ю.В.),Московской лицензионной палате (Заводнов В.Я.), Департаментупотребительского рынка и услуг (Малышков В.И.) рассмотреть вопрос ивнести предложения по передаче штатной численности сотрудниковМосковской лицензионной палаты, осуществляющих выдачу лицензий нарозничную реализацию алкогольной продукции, в ведение Департаментапотребительского рынка и услуг в целях организации работы поаналогии с Главным управлением по производству и обороту алкогольнойпродукции Московской области. Срок: до 1 января 2003 года. 5. Департаменту потребительского рынка и услуг (Малышков В.И.)принять меры по сокращению количества акцизных складов в городеМоскве. Срок: до 1 января 2003 года. 6. Главному управлению по производству и обороту алкогольнойпродукции Московской области (Фомичев В.В.): 6.1. Подготовить проект постановления Правительства Московскойобласти, предусматривающий ограничение торговли алкогольнойпродукцией на рынках Московской области. Срок: до 1 января 2003 года. 6.2. Совместно с контрольными, надзорными органами и органамиместного самоуправления Московской области провести инвентаризациюдеятельности лицензиатов, осуществляющих закупки, хранение, поставкиалкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации вМосковской области. Срок: II квартал 2003 года. 7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Вице- мэра Москвы В.П. Шанцева и первого заместителя ПредседателяПравительства Московской области А.Б. Пантелеева. Сопредседатель Объединенной коллегии Мэр Москвы Ю.М. Лужков Сопредседатель Объединенной коллегии Губернатор Московской области Б.В. Громов