Решение Совета депутатов городского округа Железнодорожный от 19.05.2010 № 05/74
О принятии Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Железнодорожный Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 19 мая 2010 г. N 05/74 О принятии Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Железнодорожный Московской области В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", руководствуясь Уставом городского округаЖелезнодорожный, Совет депутатов городского округа Железнодорожный решил: 1. Принять Положение о порядке назначения и проведения опросаграждан городского округа Железнодорожный Московской области(прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Мой городЖелезнодорожный". 3. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напредседателя постоянной комиссии Совета депутатов по законности,правопорядку, территориальному общественному и местномусамоуправлению Степанова В.В. Глава городского округа Железнодорожный Е.И. Жирков Приложение к решению Совета депутатов городского округа Железнодорожный Московской области от 19 мая 2010 г. N 05/74 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городскогоокруга Железнодорожный Московской области и определяет порядокназначения, подготовки, проведения и установления результатов опросаграждан (далее по тексту - опрос) на всей территории городскогоокруга Железнодорожный Московской области или на части еготерритории. Статья 1. Общие положения 1.1. Опрос является формой реализации прав граждан на участие восуществлении местного самоуправления. Опрос проводится длявыявления мнения населения и его учета при принятии решений органамии должностными лицами местного самоуправления городского округаЖелезнодорожный Московской области (далее - городской округ), атакже органами государственной власти Московской области. 1.2. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 1.3. Опрос может проводиться в соответствии с федеральным иобластным законодательством, а также в случаях, если признанонеобходимым и целесообразным выявить мнение населения для принятиярешения по конкретному вопросу местного значения. 1.4. В опросе граждан имеют право участвовать жители городскогоокруга, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто неможет быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказуот них. 1.5. Подготовка, проведение и установление результатов опросаосуществляются открыто и гласно. Статья 2. Территории и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос 2.1. В зависимости от характера вопроса, предлагаемого дляпроведения опроса, и в соответствии с программой опрос можетпроводиться на всей территории городского округа или ее части. 2.2. На опрос могут выноситься: - вопросы местного значения, определенные Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа; - вопросы изменения целевого назначения земель городскогоокруга для объектов регионального и межрегионального значения. 2.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированычетко и ясно, не допускается возможность их различного толкования. 2.4. Опрос проводится путем тайного, открытого(интервьюирование и (или) анкетирование) или поименного голосованияв течение одного или нескольких дней с дальнейшим анализом иобобщением данных, методом интервьюирования и анкетирования. 2.5. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктахпроведения опроса, где должны быть специально оборудованы места длятайного голосования и установлены ящики для голосования, которые навремя голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующемучленами комиссии по списку участников опроса. 2.6. Поименное голосование проводится по опросным листам впунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участниковопроса в течение одного или нескольких дней с обобщением полученныхданных. 2.7. Опрос может также проводиться в форме открытогоголосования на собраниях жителей. Статья 3. Назначение проведения опроса 3.1. Опрос проводится по инициативе: - Совета депутатов городского округа или главы городскогоокруга Железнодорожный по вопросам местного значения; - органов государственной власти Московской области для учетамнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначенияземель городского округа Железнодорожный для объектов региональногои межрегионального значения. 3.2. Решение о назначении опроса граждан принимается Советомдепутатов городского округа Железнодорожный. В решении Совета депутатов о назначении опроса гражданустанавливается: - цель проведения опроса; - дата и сроки проведения опроса; - формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)при проведении опроса; - методика проведения опроса; - форма опросного листа; - минимальная численность жителей, участвующих в опросе. 3.3. Жители городского округа должны быть проинформированы опроведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Статья 4. Порядок подготовки опроса 4.1. Подготовка к проведению опроса граждан осуществляетсякомиссией по проведению опроса. В целях организации проведения опроса администрация городскогоокруга формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия).Состав комиссии утверждается постановлением главы городского округа. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем на третийдень после принятия решения о назначении опроса граждан. 4.2. В состав комиссии входят председатель комиссии, секретарьи члены комиссии. Количество членов комиссии определяется исходя изтерритории опроса. При проведении опроса по инициативе органов государственнойвласти в состав комиссии могут входить представители этих органов,но не более 1/3 состава комиссии. Численный состав комиссии не должен превышать 10 человек. 4.3. Комиссия в пределах своих полномочий: - организует не позднее чем за 10 дней до даты (даты начала)опроса оповещение граждан о вопросе (вопросах), предлагаемом(предлагаемых) при проведении опроса, порядке, месте, дате, срокахпроведения опроса; - в случае проведения опроса в пунктах опроса комиссияутверждает количество и местонахождение пунктов опроса, оборудуетпункты опроса; - обеспечивает изготовление опросных листов; - организует проведение опроса в соответствии с настоящимПоложением; - обобщает данные с целью установления результатов опроса; - взаимодействует с органами местного самоуправления, органамигосударственной власти, общественными объединениями, политическимипартиями и представителями средств массовой информации по вопросам,связанным с реализацией настоящего Положения; - осуществляет иные полномочия в целях реализации настоящегоПоложения. 4.4. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простымбольшинством голосов. 4.5. Администрация городского округа обеспечивает членовкомиссии необходимыми помещениями, материально-техническимисредствами, осуществляет контроль за расходованием средств бюджетагородского округа, выделенных на проведение опроса. 4.6. Для проведения опроса в организациях или общественномобъединении их руководители представляют членам комиссии поименныйсписок работников и иные сведения, позволяющие установитьсоответствие граждан требованиям настоящего Положения. 4.7. Полномочия комиссии прекращаются после официальнойпередачи результатов опроса в Совет депутатов городского округа. Статья 5. Опросный лист 5.1. При проведении опроса для выявления мнения участниковопроса используются опросные листы. Опросный лист выдаетсяучастникам опроса членами комиссии. 5.2. В опросном листе, предназначенном для голосования, точновоспроизводится текст вопроса и возможные варианты волеизъявленияучастника опроса ("за" или "против"), под которыми помещаются пустыеквадраты для соответствующих отметок. В опросном листе дляинтервьюирования или анкетирования такие варианты не указываются, аучастнику опроса предлагается высказать свое мнение по существувопроса. Вопросы должны быть сформулированы четко и ясно, не допускаявозможности их различного толкования. 5.3. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаютсяв один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются другот друга горизонтальными линиями. 5.4. Опросный лист, применяемый для поименного голосования илианкетирования, должен иметь свободное место для внесения следующихданных об участнике опроса: - фамилия, имя, отчество опрашиваемого лица; - год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день имесяц); - адрес места жительства; - серия, номер паспорта или заменяющего его документа; - дата заполнения опросного листа. 5.5. Опросный лист для голосования и анкетирования долженсодержать разъяснения о порядке его заполнения. 5.6. В правом верхнем углу опросного листа должна бытьпроставлена подпись председателя и секретаря комиссии. Статья 6. Порядок проведения опроса 6.1. Срок проведения опроса, включая подведение итогов, неможет превышать 45 дней. Опрос проводится в удобное для жителейгорода время согласно решению Совета депутатов городского округа, ноне ранее 8.00 и не позднее 21.00 часов. 6.2. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в периоди время, определенные в решении Совета депутатов городского округа. 6.3. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомитьопрашиваемого с вопросами (вопросом), предлагаемыми (предлагаемым)при проведении опроса. 6.4. Поименное голосование может проводиться по опросным листамв пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительстваучастников опроса. Опрашиваемый записывает в опросный лист своюфамилию, имя и отчество, ставит любой знак в графе под словом "за"или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и свою подпись.Каждый участник имеет один голос. При проведении поименного голосования по месту жительстваучастников опроса члены комиссии используют опросный лист, которыйслужит основным документом для установления результатов опроса. 6.5. В случае если участник опроса считает, что по состояниюздоровья не имеет возможности самостоятельно сделать отметку либозапись в опросном листе, он вправе воспользоваться помощью другоголица. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в опросномлисте за участника опроса с указанием своей фамилии. 6.6. В случае если участник опроса считает, что при заполненииопросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться за повторнойвыдачей опросного листа взамен испорченного. Испорченный опросныйлист погашается, о чем составляется соответствующий запись наобратной стороне испорченного опросного листа. 6.7. Опрос по месту жительства участников опроса проводитсялицами, наделенными соответствующими полномочиями комиссией (далее -уполномоченное лицо). Для проведения опроса в такой формеадминистрация городского округа вправе привлекать организации,профессионально занимающиеся социологическими исследованиями. 6.8. При проведении опроса методом интервьюирования опросныйлист заполняется уполномоченным лицом. В конце каждого дня в период проведения опроса заполненныеопросные листы доставляются лицами, осуществляющими опрос, вкомиссию (в течение двух часов после окончания проведения опроса). Статья 7. Подведение итогов и установление результатов опроса 7.1. По окончании опроса опросные листы обобщаются ианализируются комиссией. На основании полученных результатовсоставляется протокол. В протоколе указываются: - номер экземпляра протокола; - дата составления протокола; - сроки проведения опроса: дата начала и окончания; - территория опроса (если опрос проводится на части территориигородского округа, наименования микрорайонов, улиц, номера домов); - формулировка вопросов (вопроса), предлагаемых (предлагаемого)при проведении опроса; - число граждан, обладающих правом на участие в опросе,проживающих на территории, на которой проводится опрос; - число граждан, принявших участие в опросе; - число опросных листов, признанных недействительными; - количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный наопрос; - количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного наопрос; - одно из следующих решений: признание опроса состоявшимся,признание опроса несостоявшимся, признание опроса недействительным; - результаты опроса; - фамилии, имена, отчества и подписи членов комиссии. 7.2. Опрос признается недействительным, если количествонедействительных опросных листов составляет более половины от числаучастников опроса. 7.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если за поставленныйвопрос проголосовало более половины участников, принявших участие вопросе. 7.4. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, есличисло граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% отобщего числа граждан, имеющих право на участие в опросе. 7.5. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчетголосов и составление протокола по каждому вопросу производятсяотдельно. 7.6. Протокол о результатах опроса составляется в трехэкземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Первый экземплярпротокола остается в комиссии, второй - в Совете депутатов, третийнаправляется главе городского округа. Копии первого экземплярапротокола о результатах опроса могут быть представлены органамгосударственной власти Московской области, органам местногосамоуправления, представителям средств массовой информации иобщественных объединений. Член комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельнымиего положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение,которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие вкомиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.Копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ковторому и третьему экземплярам протокола. 7.7. Комиссия проводит проверку достоверности представленныхопросных листов. Недействительными признаются опросные листы: - заполненные гражданами, не обладающими в соответствии снастоящим Положением правом на участие в опросе; - не содержащие данных об участнике опроса (фамилия, имя,отчество, год рождения, серия и номер паспорта или замещающего егодокумента); - заполненные не полностью, содержащие ответы лишь на частьвопросов; - имеющие иные дефекты, не позволяющие с достоверностьюустановить мнение участника опроса; - нестандартного образца; - не содержащее разъяснения о порядке его заполнения; - не содержащие подписи голосовавшего. Статья 8. Результаты опроса 8.1. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию непозднее 10 дней со дня окончания проведения опроса. 8.2. Результаты опроса учитываются при принятии решенийорганами и должностными лицами местного самоуправления городскогоокруга, а также органами государственной власти Московской области. 8.3. В случае принятия решений, не поддержанных результатамиопроса, органы и должностные лица городского округа обязаны втечение 10 дней после принятия соответствующего решения довести досведения населения через средства массовой информации причиныпринятия такого решения. Статья 9. Финансовое обеспечение проведения опроса 9.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением опроса, осуществляется: - за счет средств бюджета городского округа - при проведенииопроса по инициативе Совета депутатов городского округа или главыгородского округа; - за счет средств областного бюджета - при проведении опроса поинициативе органов государственной власти Московской области. Статья 10. Хранение документов опроса Материалы опроса подлежат хранению в Совете депутатовгородского округа в течение 5 лет. По истечении срока уничтожаютсяпо акту. Приложение N 1 к Порядку Председатель комиссии по подготовке и проведению опроса _________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата) Секретарь комиссии по подготовке и проведению опроса _________________________________ (подпись) (Ф.И.О.) (дата) ОПРОСНЫЙ ЛИСТ (ПРИ ПОИМЕННОМ ГОЛОСОВАНИИ)Ф.И.О. ____________________________________________________________________Дата рождения _____________________________________________________________Адрес места жительства ____________________________________________________Серия и номер паспорта(или заменяющего его документа) ___________________________________________Вопрос ____________________________________________________________________ (точно воспроизведенный текст предлагаемого вопроса (вопросов)____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ "ЗА" "ПРОТИВ" --------¬ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------- L--------Разъяснение порядка заполнения опросного листа Поставьте любой знак только в одном из пустых квадратов "за","против",расположенных под формулировкой вопроса. Опросный лист, в котором любой знак проставлен более чем в одномквадрате либо не проставлен ни в одном из них, считаетсянедействительным. Опросный лист, не заверенный подписями председателя и секретарякомиссии, по проведению опроса граждан признается опросным листомнеустановленного образца и при подсчете голосов не учитывается. Подпись и дата заполнения опросного листа _______________________________ "____" ________________ г. Приложение N 2 к Порядку Число граждан, внесенных в список участников опроса ___________________ Число граждан, принявших участие в опросе _____________________________ Число опросных листов, оказавшихся недействительными __________________ Число голосов, поданных "за" предложенный вопрос ______________________ Число голосов, поданных "против" предложенного вопроса ________________ Учитывая вышеизложенную информацию, комиссия решила признать опрос _______________________________________________________________________________ Результат опроса: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Председатель комиссии __________________________Секретарь комиссии __________________________Члены комиссии: __________________________ __________________________ __________________________