Решение Совета депутатов городского округа Бронницы от 19.09.2006 № 178/31
О Порядке регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления на территории городского округа Бронницы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БРОННИЦЫ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 19 сентября 2006 г. N 178/31 О Порядке регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления на территории городского округа Бронницы В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ив целях выполнения постановления Правительства Московской области от28.06.2006 N 572/20 "О мерах по государственному регулированию цен(тарифов) в Московской области" Совет депутатов решил: 1. Утвердить Порядок регулирования цен (тарифов) органамиместного самоуправления на территории городского округа Бронницы(прилагается). 2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов городаБронницы от 22.11.2005 N 125/21 "О порядке регулирования цен итарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Бронницы". Глава города В.Я. Егоров Председатель Совета депутатов А.А. Теркин Утвержден решением Совета депутатов городского округа Бронницы Московской области от 19 сентября 2006 г. N 178/31 Порядок регулирования цен (тарифов) органами местного самоуправления на территории городского округа Бронницы 1. Общие положения Порядок регулирования цен (тарифов) органами местногосамоуправления (далее - Порядок) разработан с целью создания единогоподхода по решению вопросов регулирования цен (тарифов), отнесенныхк компетенции органов местного самоуправления. Настоящий Порядок применяется при расчетах и утвержденииподлежащих регулированию на территории городского округа Бронницыцен (тарифов) на реализуемые (производимые, оказываемые)организациями и индивидуальными предпринимателями продукцию, товарынародного потребления, работы и услуги. Регулирование цен (тарифов) органами местного самоуправленияосуществляется для всех категорий потребителей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 2. Органы регулирования муниципальных образований На территории городского округа Бронницы функции порегулированию цен (тарифов) на реализуемые (производимые,оказываемые) организациями и индивидуальными предпринимателямипродукцию, товары народного потребления, работы и услугиосуществляют: - Совет депутатов города Бронницы; - администрация города Бронницы. Полномочия органов регулирования определены законодательствомРоссийской Федерации. 3. Объекты регулирования Объекты регулирования, подконтрольные органам местногосамоуправления, определены федеральным законодательством. Переченьтоваров и услуг, регулирование цен (тарифов) на которыеосуществляется органами местного самоуправления, изложен вприложении к настоящему Порядку. 4. Методы государственного регулирования цен (тарифов) Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области методами прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование цен (тарифов) осуществляется путемустановления на продукцию: - фиксированных цен (тарифов); - предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов); - предельных уровней надбавок (наценок); - предельных индексов изменения (повышения или снижения) цен(тарифов); - ограничения уровня рентабельности; - согласования цен (тарифов); - индексации установленных тарифов. Косвенное регулирование цен (тарифов) осуществляется путемдекларирования цен (тарифов), а также предоставления организациямбюджетных средств в формах бюджетных кредитов, субвенций и субсидийна основании законодательства Московской области. Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), непротиворечащие законодательству Российской Федерации. Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"определены возможные методы регулирования тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса. В целях единого применения законодательства в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) органы регулированиягородского округа Бронницы при осуществлении функций порегулированию цен (тарифов) используют соответствующие отраслевыеметодические указания, обязательные для применения организациями ииндивидуальными предпринимателями при формировании регулируемых цен(тарифов). 5. Общий порядок установления цен (тарифов) Установление цен (тарифов) может осуществляться, как правило,не чаще одного раза в год до утверждения бюджета городского округаБронницы на очередной финансовый год. Установление цен (тарифов) на услуги организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городскогоокруга Бронницы, производится в соответствии с федеральнымзаконодательством в сфере государственного регулирования цен(тарифов) на товары (услуги) с учетом результатов независимойэкспертизы экономической обоснованности проектов производственныхпрограмм, проведенной в соответствии с законодательством. В соответствии с наделенными федеральным законодательствомполномочиями администрация города Бронницы публикует информацию отарифах и надбавках на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, производственных программах и об инвестиционныхпрограммах организаций коммунального комплекса, а также орезультатах мониторинга выполнения этих программ. Установление цен и тарифов производится по инициативерегулирующих органов или организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность. Требования к периодам действия отдельных тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса определяются в соответствии состатьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Основными условиями для установления (пересмотра) цен (тарифов)являются: - изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов наосуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями,принятыми при расчете цен (тарифов) на предыдущий расчетный периодрегулирования; - изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемуюдеятельность, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; - изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; - принятие организациями коммунального комплексапроизводственных программ; - несоответствие цен и тарифов (с учетом надбавок к ним)организаций коммунального комплекса критериям доступности дляпотребителей товаров и услуг данных организаций; - создание новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность; - доступность для потребителей товаров и услуг; - результаты проверки регулирующим органом или по его поручениюхозяйственной деятельности организаций. Основаниями для досрочного пересмотра тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса помимо вышеназванных могут бытьтакже основания, указанные в статье 14 Федерального закона от30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса". Для установления цен и тарифов регулируемая организацияпредставляет в орган регулирования муниципального образованияматериалы, перечень и требования к содержанию которых определяются всоответствии с законодательством. Представленные материалы проверяются на соответствиетребованиям по составу, содержанию и оформлению. В случаенесоответствия материалов требованиям они возвращаются регулируемойорганизации на доработку в течение 7 рабочих дней со дня ихпредставления в орган регулирования. Орган регулирования в течение 40 дней рассматриваетпредставленные и соответствующие требованиям по составу, содержаниюи оформлению материалы и выносит свое решение об установлении(пересмотре) или отказе в установлении (пересмотре) цен (тарифов). В случае несогласия регулируемой организации с решением органарегулирования регулируемая организация в течение 5 рабочих дней смомента получения решения направляет в орган регулированиясоответствующее заявление с обоснованием несогласия, на основаниикоторого составляется протокол разногласий. Протокол разногласий рассматривается в органе регулирования,после чего принимается новое решение, согласованное сторонами, илирегулируемая организация соглашается с первым решением. Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются всоответствии с федеральным законодательством. 6. Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Общий порядок регулирования тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса определен статьей 9 Федеральногозакона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса". Организация коммунального комплекса разрабатывает на очереднойпериод действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги)производственную программу, определяет финансовые потребности,необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчеттарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем этифинансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для еереализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов натовары и услуги организации коммунального комплекса направляетсяорганизацией коммунального комплекса в администрацию города Бронницыне менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущегопериода действия тарифов (до 1 октября текущего года) для проверкиобоснованности производственной программы, обоснованности расчетатарифов на товары и услуги этой организации, а также для определениядоступности для потребителей товаров и услуг данной организации.Срок рассмотрения органом регулирования представленных материалов -40 дней. В случае необоснованности производственной программы или еенесоответствия показателям производственной деятельности организациикоммунального комплекса, определяемым на основании мониторингавыполнения производственной программы данной организациикоммунального комплекса, администрация города Бронницы даетпредложения этой организации коммунального комплекса по изменению еепроизводственной программы и возвращает производственную программусо всеми расчетами организации коммунального комплекса дляустранения выявленных несоответствий. Срок рассмотрения органомрегулирования доработанных производственных программ и расчетовтакже составляет 30 дней. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услугиорганизации коммунального комплекса финансовым потребностям этойорганизации, необходимым для реализации ее производственнойпрограммы, орган регулирования вправе самостоятельно произвестирасчет указанных тарифов. В случае если рассчитанные тарифы исключат обеспечениедоступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса, организация коммунального комплекса посогласованию с администрацией города Бронницы осуществляет изменениесвоей производственной программы и проводит перерасчет тарифов насвои товары и услуги. В данных случаях срок рассмотрения в органерегулирования может быть продлен еще на 15 дней. По завершении проверки обоснованности представленныхорганизацией коммунального комплекса расчетов финансовыхпотребностей, необходимых для реализации ее производственнойпрограммы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары иуслуги организации коммунального комплекса администрация городаБронницы согласовывает производственную программу и устанавливаетсоответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организациикоммунального комплекса. Тарифы на товары и услуги организацийкоммунального комплекса на очередной период их действия должны бытьустановлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончаниятекущего периода их действия (до 1 декабря текущего года). 7. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса Организация коммунального комплекса представляет подготовленныепроект инвестиционной программы и расчет необходимых для еереализации финансовых потребностей в орган регулирования городскогоокруга Бронницы, который в течение 40 дней проводит проверкусоответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденноготехнического задания на ее формирование и проверку обоснованностирасчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей. В случае необоснованности представленных расчетов,несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проектупредставленной инвестиционной программы или несоответствия проектауказанной программы техническому заданию на ее разработку органрегулирования муниципального образования возвращает проектинвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализациифинансовых потребностей соответствующей организации коммунальногокомплекса для устранения выявленных несоответствий. Рассмотрениедоработанного проекта инвестиционной программы с расчетамиосуществляется в течение 30 дней. При соответствии представленного проекта инвестиционнойпрограммы условиям утвержденного технического задания на ееразработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализациифинансовых потребностей орган регулирования муниципальногообразования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам(тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам натовары и услуги организации коммунального комплекса, а такжепредложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса наподключение. Орган регулирования муниципального образования в течение срокарассмотрения представленных материалов проводит также анализдоступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам(тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системекоммунальной инфраструктуры. При вынесении органом регулирования муниципального образованиярешения о недоступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса указанный орган регулирования может: 1) подготовить предложения по изменению условий техническогозадания, на основании которого разрабатывается инвестиционнаяпрограмма организации коммунального комплекса; 2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовыхпотребностей организации коммунального комплекса за счет средствместного бюджета. При вынесении органом регулирования муниципального образованиярешения о доступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса указанный орган регулирования с учетомпредложений по частичному обеспечению финансовых потребностейорганизации коммунального комплекса за счет средств местного бюджетав течение 5 рабочих дней направляет проект инвестиционной программыорганизации коммунального комплекса и представленные этойорганизацией коммунального комплекса расчеты в представительныйорган муниципального образования. Совет депутатов города Бронницы в течение 10 рабочих днейрассматривает и утверждает инвестиционную программу организациикоммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам)для потребителей. После утверждения инвестиционной программы организациикоммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей орган регулирования муниципального образованияустанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организациикоммунального комплекса, тариф на подключение к системамкоммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунальногокомплекса на подключение. После установления всех указанных в настоящей статье тарифов инадбавок органы местного самоуправления заключают с организациейкоммунального комплекса договор в целях развития системыкоммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализацииутвержденной инвестиционной программы данной организации. 8. Контроль за ценами (тарифами), регулируемыми органами местного самоуправления Контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), регулируемыхорганами местного самоуправления, осуществляется Федеральной службойпо тарифам Российской Федерации, Министерством экономики Московскойобласти и Топливно-энергетическим комитетом Московской области всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иМосковской области. Органы регулирования муниципальных образований проводятмониторинг выполнения производственных программ и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса в целях обеспеченияэлектро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточныхвод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,своевременного принятия решений о развитии систем коммунальнойинфраструктуры, а также принятия соответствующих тарифных решений. 9. Права и обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих регулируемые цены (тарифы) Организации и индивидуальные предприниматели имеют правополучать в установленном порядке от администрации города Бронницыинформацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами(тарифами). Организации и индивидуальные предприниматели обязаны: - соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов); - оформлять и представлять документацию по формированию цен(тарифов) на производимую ими продукцию в соответствии стребованиями, установленными федеральным законодательством изаконодательством Московской области; - предоставлять в установленном порядке документы и инуюнеобходимую информацию по вопросам формирования и применения цен(тарифов). Организации и индивидуальные предприниматели имеют иные права инесут иные обязанности, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области в сферерегулирования и контроля за ценами (тарифами). 10. Ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов) Организации и индивидуальные предприниматели, допустившиенарушения Порядка применения регулируемых цен (тарифов), несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Приложение к Порядку Переченьпродукции производственно-технического назначения, товаров народногопотребления, работ и услуг, на которые регулирование цен (тарифов) в соответствии с федеральным законодательством осуществляют органы местного самоуправления 1. Услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры Московской области,используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточныхвод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, вслучае, если потребители соответствующего муниципальногообразования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов,потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организацийкоммунального комплекса. 2. Услуги по подключению к системам коммунальнойинфраструктуры, услуги организаций коммунального комплекса поподключению в отношении организаций, определенных Федеральнымзаконом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса". 3. Пользование жилым помещением, содержание и ремонт жилогопомещения для нанимателей помещений по договорам социального найма идоговорам найма жилых помещений государственного или муниципальногожилищных фондов, содержание и ремонт жилого помещения длясобственников жилых помещений, которые не приняли решение о выбореспособа управления многоквартирным домом. 4. Коммунальные услуги, предоставляемые населению (кромеэлектроэнергии и газа). 5. Ритуальные услуги.