Постановление Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1445/40
Об утверждении Программы действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 ноября 2012 г. N 1445/40 Об утверждении программы действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 годы В целях обеспечения безопасности населения на водных объектах вМосковской области и в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447 Правительство Московскойобласти постановляет: Утвердить прилагаемую Программу действий по созданиюобщественных спасательных постов в местах массового отдыха населенияна воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московскойобласти на 2012-2015 годы. Вице-губернатор - Председатель Правительства Московской области А.В. Шаров Утверждена постановлением Правительства Московской области от 13 ноября 2012 г. N 1445/40 ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО СОЗДАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ НА ВОДЕ И ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ПЛАВАНИЮ, ПРИЕМАМ СПАСАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2015 ГОДЫ Паспорт Программы действий по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на воде и обучению населения плаванию, приемам спасания в Московской области на 2012-2015 годы |——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Наименование| Программа действий по созданию общественных || Программы | спасательных постов в местах массового отдыха || | населения || | на воде и обучению населения плаванию, приемам || | спасания || | в Московской области в 2012-2015 годах (далее - || | Программа) ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Основание | Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об || для | общих || разработки | принципах организации законодательных || Программы | (представительных) и исполнительных органов || | государственной власти субъектов Российской || | Федерации"; || | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об || | общих || | принципах организации местного самоуправления в || | Российской Федерации"; || | поручение Президента Российской Федерации от || | 22.02.2012 || | N Пр-447 о разработке региональных программ по || | созданию || | общественных спасательных постов в местах || | массового || | отдыха населения и обучению населения, прежде || | всего || | детей, плаванию и приемам спасания на воде ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Координатор | Главное управление Министерства Российской || Программы | Федерации по || | делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям|| | и || | ликвидации последствий стихийных бедствий по || | Московской || | области (далее - Главное управление МЧС России по|| | Московской области) ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Разработчики| Главное управление МЧС России по Московской || Программы | области ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Цель | Снижение количества случаев гибели и травматизма || Программы | людей || | на водных объектах в Московской области || | посредством || | создания общественных спасательных постов в || | местах || | массового отдыха населения на водных объектах в || | Московской области ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Задачи | Обучение населения, прежде всего детей, плаванию || Программы | и || | приемам спасания на воде. || | Создание аварийно-спасательных служб || | (формирований) || | общественных организаций и развитие сети || | общественных || | спасательных (стационарных и мобильных) постов, в|| | том || | числе "выходного дня", в местах массового отдыха || | населения на водных объектах в Московской || | области, || | установленных правовыми актами органов местного || | самоуправления муниципальных образований || | Московской || | области (далее - установленные места отдыха). || | Реализация информационной политики в сфере || | обеспечения || | безопасности людей на водных объектах в || | Московской || | области. || | Снижение смертности и травматизма населения, || | особенно || | детей, на водных объектах в Московской области. || | Увеличение количества установленных мест отдыха, || | соответствующих требованиям безопасности и || | гигиены ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Сроки | 2012-2015 годы || реализации | || Программы | ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Исполнители | Главное управление МЧС России по Московской || Программы | области, || | Министерство здравоохранения Московской области, || | Министерство образования Московской области, || | Министерство физической культуры, спорта, туризма|| | и || | работы с молодежью Московской области, || | Главное управление по информационной политике || | Московской области (далее - ГУИП Московской || | области), || | Управление по обеспечению деятельности || | противопожарно-спасательной службы Московской || | области, || | Государственное казенное учреждение Московской || | области || | "Московская областная противопожарно-спасательная|| | служба" (далее - ГКУ МО "Мособлпожспас"), || | Московская областная организация Общероссийской || | общественной организации "Всероссийское общество || | спасания на водах" (далее - МОО ВОСВОД), || | органы местного самоуправления муниципальных || | образований Московской области (по согласованию) || | (далее || | - органы местного самоуправления) ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Объем и | Объем финансового обеспечения программных || источники | мероприятий || финансового | определяется суммой расходов на: || обеспечения | 1) осуществление мероприятий по организации || Программы | безопасности на водных объектах в Московской || | области, || | предусмотренных в бюджетах муниципальных || | образований || | Московской области органами местного || | самоуправления (по || | согласованию); || | 2) осуществление мероприятий по реализации || | целевой || | программы МОО ВОСВОД "Развитие рекреационных зон || | на || | водоемах Московской области в рамках единой || | системы || | безопасности людей на водах и охраны окружающей || | среды || | (2005-2050 гг.)"; || | 3) текущее финансовое обеспечение деятельности || | участвующих в Программе в пределах полномочий по || | охране || | жизни людей центральных исполнительных органов || | государственной власти Московской области, || | государственных органов Московской области, || | государственных учреждений Московской области из || | средств бюджета Московской области ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Планируемые | Снижение числа погибших в результате утопления на|| результаты | водных объектах в Московской области в расчете на|| Программы | 100000 населения с 1,95 до 1,0 единицы. || | Увеличение доли установленных мест отдыха, не || | имеющих || | случаев гибели и травматизма, с 95,0 процента до || | 99,0 || | процента от общего количества установленных мест || | отдыха ||——————————————————|———————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы охраны жизни людей в местах массового отдыха и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы Общая протяженность береговой линии рек, озер, водохранилищ идругих водных объектов, используемых населением для массового отдыхаи купания в Московской области, составляет более 1000 км. Пригоднымидля купания и соответствующими требованиям Роспотребнадзора могутбыть признаны до 300 мест массового отдыха на водных объектахМосковской области. Ежегодно органами местного самоуправления напериод купального сезона принимается решение об открытии более 100установленных мест отдыха, безопасность на которых должнаобеспечиваться силами спасательных постов, предусмотренныхпостановлением Правительства Московской области от 28.09.2007 N732/21 "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах вМосковской области". По причине отсутствия необходимого количествааттестованных спасателей и неготовности установленных мест отдыха кработе разрешение на использование в купальный сезон получают неболее 50 установленных мест отдыха на водных объектах в Московскойобласти. В 2011 году в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО) наводных объектах погибло более 1170 человек, в том числе в Московскойобласти - 131 человек. В купальный сезон на территории Московскойобласти погибает от утопления от 2 до 4 человек в установленныхместах отдыха, при этом количество утонувших в других местахмассового купания составляет от 100 до 120 человек, а в отдельныегоды - до 240 человек. Анализ, проведенный Центральным региональным центром по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий МЧС России по происшествиям на водных объектах,приведших к гибели людей в 2011 году, показывает, что 84 проценталюдей гибнет при купании в стихийных, традиционных,несанкционированных органами местного самоуправления местах купания(бесхозяйные карьеры, пожарные пруды, технические водоемы и другиеводные объекты), до 10 процентов - из-за нарушения правил купания, восновном в состоянии алкогольного опьянения, 1-2 процента - приэксплуатации маломерных судов, до 3 процентов - на льду в зимнийпериод. Около 30 процентов случаев гибели людей на воде происходит попричине неумения плавать. Среди погибших 6 процентов составляют детив возрасте до 14 лет. В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от22.02.2012 N Пр-447, устранения причин гибели граждан в местахотдыха населения на водных объектах в Московской области необходимоподдержать инициативу Общероссийской общественной организации"Всероссийское общество спасания на водах" по созданию общественныхспасательных постов в местах массового отдыха населения на водныхобъектах в Московской области, обучению населения, прежде всегодетей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактике ипредупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здоровогообраза жизни, обустройству спасательных (стационарных и мобильных)постов, в том числе "выходного дня", максимально приближенных кместам массового отдыха населения на водных объектах в Московскойобласти. Указанную задачу в Московской области предлагается решать спривлечением общественных организаций, в уставные цели которыхвходят обеспечение безопасности людей на водных объектах и охранаводных объектов. 2. Ожидаемые общие конечные результаты реализации мероприятий Программы В результате реализации мероприятий Программы на территорииМосковской области должна быть: создана сеть установленных мест отдыха, безопасность на которыхбудет обеспечена общественными спасательными постами; организована работа по обучению населения, прежде всего детей,плаванию и приемам спасания на воде, а также по предупреждениюнесчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни. В результате реализации мероприятий Программы показатели гибелии травматизма людей на водных объектах в Московской области должныснизиться ниже среднего значения по ЦФО. 3. Целевые показатели, которые планируется достичь при реализации Программы |—————————|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|| N | Наименование показателя | Планируемое значение показателя по || п/п| | годам реализации ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | | 2012| 2013| 2014| 2015|| | | год | год | год | год ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 1 | Количество граждан, | Не | Не | Не | Не || | обученных | менее | менее | менее | менее || | плаванию и приемам спасания | 300 | 1000| 2000| 3000|| | на | | | | || | воде | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 2 | Количество общественных | Не | Не | Не | Не || | спасательных постов в | менее | менее | менее | менее || | купальный | 4 | 12 | 30 | 40 || | период на водных объектах в | | | | || | Московской области | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 3 | Количество подготовленных | Не | Не | Не | Не || | мест | менее | менее | менее | менее || | обучения населения, прежде | 4 | 12 | 30 | 40 || | всего | | | | || | детей, плаванию и приемам | | | | || | спасания на воде в | | | | || | установленных | | | | || | местах отдыха | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 4 | Количество подготовленных | Не | Не | Не | Не || | общественных спасателей и | менее | менее | менее | менее || | инструкторов по плаванию и | 10 | 100 | 300 | 400 || | спасанию, прошедших | | | | || | ежегодную | | | | || | переподготовку и | | | | || | переаттестацию | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 5 | Количество мобильных | Не | Не | Не | Не || | агитационных | менее | менее | менее | менее || | групп из числа общественных | 1 | 3 | 4 | 5 || | спасателей для обучения | | | | || | населения, прежде всего | | | | || | детей, | | | | || | плаванию и приемам спасания | | | | || | на | | | | || | воде в местах массового | | | | || | отдыха | | | | || | населения на водных объектах| | | | || | в | | | | || | Московской области, в | | | | || | которых | | | | || | отсутствуют общественные | | | | || | спасательные посты | | | | ||—————————|——————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| 4. План мероприятий Программы |—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| N | Наименование | Исполнители | Сроки | Источники и || п/п| мероприятия | | реализации| объемы || | | | (год) | финансирования ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 1 | Организация | МОО ВОСВОД | 2012-2015 | Средства || | обучения | | | общественных || | населения, прежде | | | организаций || | всего детей, | | | || | плаванию и | | | || | приемам спасания | | | || | на | | | || | воде в | | | || | установленных | | | || | местах отдыха | | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 2 | Обеспечение | ГУИП | 2012-2015 | В пределах || | информирования | Московской | | средств, || | населения | области, | | предусмотренных|| | Московской | органы | | на текущее || | области о мерах | местного | | финансовое || | безопасности на | самоуправления| | обеспечение || | водных | (по | | исполнителей; || | объектах в | согласованию), | | средства || | Московской | МОО ВОСВОД | | бюджетов || | области | | | муниципальных || | | | | образований; || | | | | средства || | | | | общественных || | | | | организаций ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 3 | Укомплектование | МОО ВОСВОД | 2012-2015 | Средства || | общественных | | | общественных || | спасательных | | | организаций || | постов | | | || | необходимым | | | || | оборудованием, а | | | || | также | | | || | материалами | | | || | наглядной | | | || | агитации по | | | || | профилактике и | | | || | предупреждению | | | || | несчастных случаев| | | || | на | | | || | воде и пропаганде | | | || | здорового образа | | | || | жизни | | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 4 | Организация | Органы | 2012-2015 | В пределах || | дежурства | местного | | средств, || | спасателей на | самоуправления| | предусмотренных|| | размещенных | (по | | в бюджетах || | общественных | согласованию), | | муниципальных || | спасательных | МОО ВОСВОД | | образований; || | постах в | | | средства || | установленных | | | общественных || | местах | | | организаций || | отдыха | | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 5 | Организация | Органы | 2012-2015 | В пределах || | обследования и | местного | | средств, || | очистки | самоуправления| | предусмотренных|| | дна водоемов | (по | | в бюджетах || | водолазами | согласованию),| | муниципальных || | в зоне | МОО ВОСВОД | | образований; || | ответственности | | | средства || | общественных | | | общественных || | спасательных | | | организаций || | постов | | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 6 | Подготовка, | МОО ВОСВОД | 2012-2015 | Средства || | переподготовка | | | общественных || | общественных | | | организаций || | спасателей и | | | || | инструкторов по | | | || | плаванию и | | | || | спасанию и | | | || | их ежегодная | | | || | переаттестация | | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 7 | Создание мобильных| МОО ВОСВОД | 2012-2015 | Средства || | агитационных групп| | | общественных || | из числа | | | организаций || | общественных | | | || | спасателей для | | | || | обучения | | | || | населения, | | | || | прежде всего | | | || | детей, | | | || | плаванию и приемам| | | || | спасания на воде в| | | || | местах массового | | | || | отдыха населения | | | || | на водных объектах| | | || | в Московской | | | || | области, в | | | || | которых | | | || | отсутствуют | | | || | общественные | | | || | спасательные посты| | | ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————|| 8 | Организация | Главное | 2012-2015 | В пределах || | спортивных | управление | | средств, || | соревнований по | МЧС России | | предусмотренных|| | спасательному | по Московской | | на текущее || | многоборью между | области, | | финансовое || | спасателями всех | органы | | обеспечение || | общественных | местного | | исполнителей; || | спасательных | самоуправления| | средства || | постов | (по | | бюджетов || | | согласованию), | | муниципальных || | | МОО ВОСВОД | | образований; || | | | | средства || | | | | общественных || | | | | организаций ||—————————|————————————————————————|————————————————————|————————————————|—————————————————————| 5. Порядок взаимодействия исполнителей Программы и координатора Программы Координатор Программы организует обсуждение с исполнителямиПрограммы вопросов реализации мероприятий Программы. Исполнители Программы: участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией ифинансированием Программы; готовят и представляют координатору Программы отчеты ореализации мероприятий Программы. 6. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации Программы Текущий контроль за выполнением мероприятий Программыосуществляет координатор Программы. Исполнители Программы: ежемесячно в период с мая по сентябрь до 15 числа месяца,следующего за отчетным, направляют координатору Программы информациюо ходе выполнения мероприятий Программы; ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляюткоординатору Программы годовой отчет о выполнении мероприятийПрограммы; не позднее 1 июня года, следующего за последним годомреализации Программы, направляют координатору Программы итоговыйотчет о реализации Программы. Координатор Программы: ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, направляет вПравительство Московской области информацию о ходе реализацииПрограммы за год; не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализацииПрограммы, представляет в Правительство Московской области итоговыйотчет о ее реализации. Информация и отчеты о реализации Программы должны содержатьаналитическую записку с указанием степени достижения запланированныхрезультатов и намеченных целей Программы, причин невыполнениямероприятий Программы. По показателям, не достигшим запланированного уровня,приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшемудостижению, в том числе путем осуществления корректировки Программы.