Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 07.12.2006 № 634/53
Об утверждении Программы реформирования коммунального комплекса городского округа Орехово-Зуево на 2006-2010 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО - ЗУЕВО
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2006 г. N 634/53
Об утверждении Программы реформирования коммунального комплекса
городского округа Орехово-Зуево на 2006-2010 годы
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа
Орехово-Зуево
от 18.11.2008 № 993/83)
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.09.2001
N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"
(в ред. постановлений Правительства РФ от 14.02.2002 N 104, от
26.07.2004 N 380, от 24.10.2005 N 636, от 30.12.2005 N 847, от
31.12.2005 N 865, с изменениями, внесенными распоряжением
Правительства РФ от 21.10.2004 N 1355-р (ред. от 10.08.2005) Совет
депутатов городского округа Орехово-Зуево
решил:
1. Утвердить Программу реформирования коммунального комплекса
городского округа Орехово-Зуево на 2006-2010 годы (прилагается).
2. Направить данное решение главе городского округа Кудинову
В.А. для подписания.
3. Опубликовать данное решение в информационном бюллетене
"Деловые вести".
Председатель
Совета депутатов В.В. Киселев
Утверждена
решением Совета депутатов
городского округа Орехово-Зуево
Московской области
от 7 декабря 2006 г. N 634/53
Программа
реформирования коммунального комплекса городского округа
Орехово-Зуево на 2006-2010 годы
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
от 18.11.2008 № 993/83)
Паспорт
Программы реформирования коммунального комплекса городского
округа Орехово-Зуево на 2006-2010 годы
Наименование Программы - реформирование коммунального комплекса
городского округа Орехово-Зуево.
Основные разработчики Программы - администрация городского
округа Орехово-Зуево.
Цель и задачи Программы - целью Программы является создание
условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Задачами Программы являются:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной
инфраструктуры;
- привлечение средств внебюджетных источников (в том числе
средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования
проектов, развития и модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры.
Сроки и этапы реализации Программы:
- первый этап: привлечение частных компаний к управлению
объектами коммунальной инфраструктуры на основе договорных отношений
- 2006-2007 годы;
- второй этап: реализация мероприятий по модернизации и
развитию коммунальной инфраструктуры города - 2008-2010 годы.
Источники финансирования - финансирование Программы
осуществляется за счет средств бюджета и внебюджетных источников.
Бюджетные средства определяются ежегодно при утверждении
бюджета в размере, предусмотренном программами Московской области и
городского округа.
Внебюджетные источники формируются за счет средств, полученных
от основной деятельности коммунальных предприятий, и привлеченных
средств.
Привлеченные средства должны составлять не менее 30%.
I. Характеристика проблем коммунального комплекса и обоснование
необходимости их решения
Основными проблемами коммунального комплекса городского округа
являются:
- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и
их технологическая отсталость;
- низкая эффективность системы управления в этом секторе
экономике, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ котельных составляет 56,0%, сетей водопровода - 68,6%,
сетей канализации - 87,8%, тепловых сетей - 77%, электрических сетей
- 90,1%, водопроводных насосных станций - 76,2%, канализационных
насосных станций - 74,9%, очистных сооружений канализации - 71,0%,
трансформаторных подстанций - 66,8%.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема
инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей
и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики
практически полностью уступил место аварийно-восстановительным
работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов
коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в
высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе
производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры
суммарные потери в тепловых сетях достигают 13,0% произведенной
тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 15,5 млн. тонн условного
топлива в год, в том числе потери, связанные с утечками
теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 30,0%. Ветхое
состояние тепловых и электрических сетей становится причиной
отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах
водоснабжения достигают 8,7% поданной в сеть воды.
Не обеспечивает экологическую безопасность существующая система
стоков, необходимо строительство нового коллектора.
При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние
годы значительно возросла. Действующий затратный метод формирования
тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и
водоотведения с использованием нормативной рентабельности не
стимулирует организации коммунального комплекса к сокращению
собственных издержек.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной
инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных
ресурсов для организаций коммунального комплекса.
Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный
период могло бы позволить организациям коммунального комплекса
снизить издержки предоставления коммунальной инфраструктуры и
обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без
значительного повышения тарифов.
Поэтому одной из основных задач Программы является формирование
условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников
для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры.
Предпосылками для начала реформирования предприятий
коммунального комплекса в настоящее время являются:
- стабилизация финансового положения организаций коммунального
комплекса;
- создание законодательной основы проведения реальных рыночных
преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- осуществление с 01.04.2006 перехода к системе
персонифицированных счетов граждан по уплате субсидий;
- появление интереса частных компаний к рынку коммунальных
услуг;
- переход с 01.01.2005 на 100% уровень оплаты населением с
01.01.2005 перекрестного субсидирования тарифов;
- утверждение экономически обоснованных рентабельных тарифов
для предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- ликвидация задолженности бюджета и бюджетных организаций
перед предприятиями коммунального хозяйства.
II. Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для модернизации и
развития коммунальной инфраструктуры города, обеспечивающей
повышение качества предоставляемых услуг.
Достижение основной цели реализуется путем поэтапного решения
следующих задач:
- повышение эффективности управления путем привлечения к
управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной
основе организаций различных форм собственности и формирование
договорных отношений между органами местного самоуправления и
организациями коммунального комплекса;
- привлечение средств внебюджетных источников и средств
федерального и областного бюджета для финансирования проектов
модернизации и объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для
развития механизмов кредитования указанных проектов.
Мероприятия Программы будут реализованы в 2006-2010 годах в два
этапа:
- первый этап 2006-2007 гг.;
- второй этап 2008-2010 гг.
В рамках первого этапа предлагается провести мероприятия,
обеспечивающие передачу объектов коммунальной инфраструктуры группы
в бессрочное пользование по результатам проведенного конкурса.
Мероприятия включают в себя:
- проведение инвентаризации имущества коммунальных предприятий,
формирование имущества по фондам 1 и 2 групп.
К фондам 1 группы должно быть отнесено имущество, которое
непосредственно участвует в производственном процессе: котельные,
ЦТП, водопроводные и канализационные насосные станции,
канализационные очистные сооружения, трансформаторные подстанции,
сети: тепловые, электрические, водопроводные, канализационные.
К фондам второй группы будет относиться имущество
производственных баз, административные здания;
- инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности;
- оформление права муниципальной собственности на имущество
объектов коммунальной инфраструктуры;
- формирование нормативной правовой базы для передачи в
бессрочное пользование имущества коммунального комплекса;
- проведение конкурсов.
Финансирование первого этапа будет осуществляться за счет
средств муниципальных предприятий и бюджета городского округа.
В рамках второго этапа будут реализовываться проекты
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с
муниципальными программами с привлечением внебюджетных источников.
Предполагаемое финансирование второго этапа - 600 млн. рублей.
III. Перечень основных мероприятий по реализации Программы
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| | Сроки исполнения | Ответственные исполнители |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 1. Проведение инвентаризации | 2006 г. | Муниципальные предприятия |
| имущества коммунальных предприятий | декабрь | коммунального хозяйства. |
| | | Комитет по управлению имуществом |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 2. Проведение инвентаризации | 2006 г. | Муниципальные предприятия |
| дебиторской и кредиторской | декабрь | коммунального хозяйства. |
| задолженности коммунальных | | Комитет по экономике |
| предприятий | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 3.Разработка системы мероприятий | 2006 г. | Комитет по экономике. |
| по погашению кредиторской и | | Муниципальные предприятия |
| взысканию дебиторской | | коммунального хозяйства |
| задолженности предполагаемых к | | |
| ликвидации муниципальных | | |
| коммунальных предприятий | | |
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
от 18.11.2008 № 993/83)
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 4. Проведение конкурсов в | 2007 г. | Комитет по управлению имуществом |
| соответствии с муниципальными | | |
| правовыми актами на передачу в | | |
| безвозмездное пользование | | |
| имущественных фондов 1 группы | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 5. Приватизация имущества фондов 2 | 2007 г. | Комитет управления имуществом |
| группы | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 6. Ликвидация муниципальных | 2007-2008 гг. | Комитет по управлению имуществом |
| предприятий | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 7. Разработка и утверждение | 2007 г. | Управление городского хозяйства. |
| Программы модернизации и развития | | Комитет по экономике. |
| коммунального комплекса городского | | Коммунальные предприятия |
| округа и организация выполнения | | |
| программных мероприятий по | | |
| модернизации и развитию объектов | | |
| коммунальной инфраструктуры | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 8. Мониторинг реализации Программы | Ежегодно | Комитет по экономике. |
| | | Управление городского хозяйства |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
| 9. Оценка выполнения проектов | 2008-2010 гг. | Управление городского хозяйства. |
| модернизации объектов коммунальной | | Комитет по экономике |
| инфраструктуры, реализуемых с | | |
| использованием средств | | |
| федерального бюджета | | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————|
IV. Механизм реализации Программы
Привлечение частных предприятий для управления объектами
коммунальной инфраструктуры должно производиться на конкурсной
основе в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов
городского округа.
Критерии выбора организации определяются конкурсной
документацией.
Учитывая ограниченные финансовые возможности бюджета городского
округа Орехово-Зуево и предполагаемых к ликвидации муниципальных
коммунальных предприятий предложить организации - победителю
конкурса на право управления объектами коммунальной инфраструктуры
погасить кредиторскую задолженность ликвидируемых МУП с условием
передачи оставшихся после прекращения хозяйственной деятельности
активов МУП, в том числе с уступкой прав требования дебиторской
задолженности МУП.
При этом переданные материальные активы и дебиторская
задолженность МУП расцениваются муниципальным образованием в
качестве
своего инвестиционного вклада в программы модернизации,
развития и капитального ремонта объектов коммунальной
инфраструктуры. Осуществление указанных инвестиционных вложений,
равных
по сумме переданным активам и дебиторской задолженности,
должно быть произведено организацией - победителем конкурса в
разумный срок с момента передачи активов и дебиторской задолженности
с последующей регистрацией прав муниципального образования на вновь
созданные или реконструируемые объекты.
Объекты инвестиционных вложений предприятий - победителей
конкурса определяются на основании Инвестиционной программы развития
городского коммунального комплекса, утверждаемой решением Совета
депутатов. Объекты инвестиционных вложений муниципального
образования определяются на основании соглашений между главой
городского округа Орехово-Зуево и предприятием -победителем
конкурса, реализующим инвестиционные вложения от имени
муниципального образования с внесением необходимых изменений в
инвестиционные программы предприятий.
Предприятия - победители конкурса, реализующие программы и
соглашения о модернизации и развитии коммунального комплекса
городского округа в соответствии с заключенными договорами и
соглашениями, обязаны представлять периодическую отчетность по
выполнению производственных и инвестиционных программ.
(Раздел в редакции Решения Совета депутатов городского округа
Орехово-Зуево
от 18.11.2008 № 993/83)
Глава
городского округа Орехово-Зуево В.А. Кудинов