Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 01.04.1992 № 7/6
Об утверждении Положения о порядке установления и изменения границ городов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МАЛЫЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 1 апреля 1992 г. N 7/6 Об утверждении Положения о порядке установления и изменения границ городов Во исполнение Закона РСФСР "О земельной реформе" в частиустановления и изменения границ городов с учетом потребностей вземле граждан, предприятий, учреждений и организаций Малый СоветМособлсовета решил: 1. Утвердить Положение о порядке установления и измененияграниц городов (приложение 1). 2. Предложить городским, районным Советам народных депутатовпри разработке проектов установления и изменения границ городовруководствоваться рекомендациями, подготовленными НИиПИградостроительства и МосНИиПИ землеустройства (приложения 1, 2). 3. Считать утратившими силу рекомендации по установлению иизменению границ городских и поселковых населенных пунктовМосковской области, утвержденные решением Президиума Мособлсовета от26.11.90 N 62/16. 4. Предложить городским, районным Советам народных депутатов: 4.1. Отводы и передачу земель в проектируемых границах городовпроизводить в соответствии со схемой генплана. 4.2. В средствах массовой информации информировать население опроведении работ по установлению и изменению границ городов. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить накомитет по земельным вопросам, постоянную комиссию поагропромышленному комплексу и продовольствию. Председатель Московского областного Совета народных депутатов А.А. Поляков Приложение 1 к решению Малого Совета Мособлсовета от 1 апреля 1992 г. N 7/6 Положение о порядке установления и изменения границ городов 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок работ поустановлению границ городов областного и районного подчинения врамках реализации первого этапа земельной реформы в соответствии сост. 16 Закона РСФСР "О земельной реформе". 1.2. В границы земель города включаются территории,определяемые в уточненной схеме генерального плана города, на основепотребностей в земле граждан, предприятий, учреждений и организацийв соответствии с Рекомендациями по обоснованию границ городскихземель, разработанных НИиПИ градостроительства на базе действующихстроительных норм и правил. 1.3. Включение земельных участков в границы города не влечетпрекращения права собственности на землю, права землевладения,землепользования и аренды на эти участки (Земельный Кодекс РСФСР,статья 72, часть 4). 2. Состав и содержание проекта границ города 2.1. Проект границ города состоит из следующих материалов: - проектного плана границ города; - плана современного использования земель города и прилегающихк ним земель (опорный план); - пояснительной записки. 2.2. Проектный план границ города выполняется натопографической подоснове в М 1:10000 или 1:5000. 2.3. На проектном плане границ города показываются: - существующая городская черта; - существующие границы землепользований; - современное использование территорий в пределах существующихграниц города и прилегающих земельных участков, намечаемых квключению в состав городских земель; - мероприятия генерального плана города, а также проектовпланировки, застройки и других проектов, обосновывающих установлениеили изменение границ города; - проектируемые границы города. План иллюминируется красками. 2.4. План современного использования земель города иприлегающих к ним земель (опорный план) составляется натопографической подоснове в том же масштабе, что и проектный плангородской черты. На опорном плане показываются: - существующая городская черта; - границы существующей застройки и границы земельных участков,отведенных предприятиям, учреждениям, организациям города загородской чертой; - границы земель коммунального назначения (очистные сооруженияводопровода и канализации, кладбища, питомники, места обезвреживаниямусора и нечистот и др.); - границы земель железнодорожного, водного, воздушного итрубопроводного транспорта; - границы участков, занятых сооружениями добывающей иобрабатывающей промышленности, энергетическими устройствами, а такжетрассами высоковольтных линий электропередач и газопровода; - границы сельскохозяйственных предприятий, подсобных хозяйств,коллективных садов и огородов. План иллюминируется красками. На плане приводится экспликациясуществующего использования городских земель. 2.5. Пояснительная записка должна содержать: - общие сведения о городе, данные о существующей городскойчерте, экспликацию современного использования земель данногонаселенного пункта в разрезе землепользований и угодий; - основные положения генерального плана города в частинаправления территориального размещения жилой и промышленнойзастройки, объектов коммунального хозяйства и зон отдыха; балансземель по генеральному плану; данные о других проектах иразработках, влияющих на территориальное развитие города; - проектные решения по границам города с обоснованием включенияземель в разрезе землепользований и угодий; экспликацию земель,включаемых в состав городской черты; - по населенным пунктам, охватываемым границей города, переченьпромышленных предприятий и социально - культурных учреждений,численность населения; - описание границ города. 3. Порядок рассмотрения проекта границ города 3.1. Граница города устанавливается или изменяется решениемМалого Совета Мособлсовета по представлению Администрации Московскойобласти с учетом мнений районных, городских, поселковых, сельскихСоветов народных депутатов, земли которых включаются в границыгорода. 3.2. Порядок рассмотрения и утверждения границ города. 3.2.1. До вынесения проекта границ города на утверждение онрассматривается и согласуется комиссией городского, районного Советав составе комитета по земельной реформе и земельным ресурсам,районного, городского отдела архитектуры и градостроительства,районного, городского комитета по экологии и рациональномуприродопользованию с участием представителей других заинтересованныхслужб. 3.2.2. Материалы по установлению границ направляются городским,районным Советом народных депутатов в следующие адреса: - Администрации Московской области; - городским, районным Советам народных депутатов, земли которыхвключаются в границы города. 3.2.3. Городские, районные Советы народных депутатов в месячныйсрок с момента представления им материалов рассматривают проектграницы города и представляют замечания и предложения вАдминистрацию Московской области. Непредставление замечаний и предложений в указанный срокрассматривается как согласие с предлагаемыми границами города. 3.2.4. Администрация Московской области в месячный срок послеполучения материалов вносит проект границ города на рассмотрениеМалого Совета Мособлсовета. 3.2.5. В случае разногласий утверждение границ города можетбыть отложено на две недели. В этом случае Администрация Московской области и Малый Советсоздают согласительную комиссию из представителей заинтересованныхсторон. Согласительная комиссия разрабатывает договорзаинтересованных сторон с взаимными требованиями, устраняющимиразногласия. Договор является обязательным приложением к материалам поутверждению границ города. 3.2.6. Обжалование решения Малого Совета по установлению илиизменению границ города рассматривается сессией Мособлсовета. 4. Установление границ города в натуре (на местности) Установление границ города в натуре (на местности) производитсяпосле их утверждения в установленном порядке комиссиями,создаваемыми в каждом городском, районном Совете, в состав которыхвключаются представители Главы Администрации города, района,председателя районного, городского комитета по земельной реформе иземельным ресурсам, районного, городского отдела архитектуры иградостроительства, районного, городского комитета по экологии иприродопользованию, депутаты районных, городских и областногоСоветов народных депутатов. Приложение 2 к решению Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 1 апреля 1992 г. N 7/6 Рекомендации по обоснованию границ городских земель Основой для определения границ городских территорий должныслужить расчетные показатели потребности города (поселка) втерриториях для создания полноценной жизни. Потребность в городских (поселковых) территориях определяетсяна основе принятой в РСФСР нормативной базы для разработкигенерального плана городского поселения (приложение 1). При этом следует учитывать наметившиеся тенденции измененияструктуры жилищного строительства в новых условиях рынка жилья,появление новых производственно - экономических структур и отношенийв обществе, создание условий для ведения горожанами личногоподсобного хозяйства, садоводства, огородничества иживотноводчества, нового подхода к историко - культурным и духовнымценностям. Кроме того, при расчете потребных городских территорийнеобходим учет результатов оценки эколого - градостроительнойситуации рассматриваемой территории. Установление границ городов осуществляется в соответствии сзаконодательством, исходя из исторически сложившегося расселения,перспектив социально - экономического развития, демографическойситуации и иных местных условий (Закон РСФСР "О местномсамоуправлении", гл. 1, статья 2, п. 3). Основные принципы включения в границы городской чертытерриторий различного функционального назначения следующие. Бесспорному включению в границы городской черты подлежит всятерритория в границах существующей городской застройки, резервыразвития города на 20 лет, территории отводимые под индивидуальноежилищное строительство согласно постановлению Совета Министров РСФСРот 22 февраля 1991 г. N 110, постановлению Главы АдминистрацииМосковской области N 45 от 03.02.92 и Указу Президента от 04.01.92и, как правило, объекты и территории городского значения,расположенные в пределах до 3-5 км от границы городской застройки. Если в пределах городской застройки или на резервныхтерриториях города находятся объекты негородского значения, тозанимаемые ими территории в обязательном порядке передаются введение горсовета. Включение в границы городской черты территорий и объектов,обеспечивающих жизнедеятельность города, но расположенных запределами его территориального развития на расчетные 20 лет, а такжеобъектов негородского значения, сельских населенных пунктов,расположенных в прилегающем в городу районе, рассматривается толькопри наличии обосновывающих материалов, а для сельских населенныхмест - еще и при согласии его жителей. Приложение 1 к Рекомендациям по обоснованию границ городских земель Перечень территорий, необходимых для жизнедеятельности города, и основные нормативные показатели размеров земельных участков ----------------------------------------------------------------------------------------------¬¦NN Наименование Ед. Нормативные Основание Примечание ¦¦пп территории изм. показатели, ¦¦ га ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------+¦1 2 3 4 5 6 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------+¦1. Селитебная территория га 7 - 20 га СНиП в зависимости ¦¦ (включая существующую, на 2.07.01 - от этажности и ¦¦ проектируемую на 20 1000 89 г. размеров приусадебных ¦¦ лет с учетом жит. участков ¦¦ индивидуального ¦¦ строительства) ¦¦ - высшие учебные га на 2 - 7 га СНиП в зависимости от ¦¦ заведения 1 тыс. 2.07.01 профиля (без учета ¦¦ (учебная зона) студентов 89 г. жилой зоны, ¦¦ вспомогательных ¦¦ хозяйств, полигонов, ¦¦ автотрактодромов) ¦¦ - то же по заданию на ¦¦ (вспомогательное проектирование ¦¦ хозяйство, полигоны, ¦¦ автотрактодромы) ¦¦2. Территория специальных ¦¦ учебных заведений ¦¦ ¦¦ - межшкольный учебно - га на не менее СНиП ¦¦ производственный объект 2 га 2.07.01 - ¦¦ комбинат 89 г. ¦¦ - то же с -"- 3 -"- ¦¦ автополигоном или ¦¦ трактодромом ¦¦ - внешкольные ¦¦ учреждения (станции ¦¦ юных техников, ¦¦ юных натуралистов, ¦¦ юных туристов и _"_ по заданию на ¦¦ т.п.) проектирование ¦¦ - средние специальные кв. м 30 - 75 СНиП в зависимости от ¦¦ и профессионально - на 1 2.07.01 - вместимости; ¦¦ технические училища учащегося 89 г. при кооперировании ¦¦ прил. 7 учебных заведений ¦¦ на одном участке разме𠦦 его уменьшается на ¦¦ 10-30% ¦¦3. Территория кв. м 60 - 300 -"- в зависимости от ¦¦ специализированных на 1 вместимости; при ¦¦ учреждений койку размещении в пригородной ¦¦ здравоохранения зоне площадь ¦¦ (инфекционные, земельных участков ¦¦ онкологические, увеличивается на 15-40% ¦¦ туберкулезные, ¦¦ психиатрические, ¦¦ восстановительного ¦¦ лечения для взрослых ¦¦ и детей) ¦¦4. Территории учреждений кв. м 80 - 125 СниП в зависимости от ¦¦ социального на 1 2.07.01 - вместимости или ¦¦ обеспечения (дома - койку 89 г. по заданию на ¦¦ интернаты прил. 7 проектирование ¦¦ разного типа) ¦¦5. Территории санаторно - кв. м ¦¦ курортных учреждений, на 1 ¦¦ отдыха и туризма: место ¦¦ - санатории (взрослые 125 - 170 -"- без площади ¦¦ и детские) хозяйственных зон ¦¦ - санатории - -"- 70 - 100 -"- -"- ¦¦ профилактории ¦¦ - санаторные -"- 200 -"- -"- ¦¦ п/лагеря ¦¦ - дома отдыха, -"- 120 - 150 -"- -"- ¦¦ пансионаты (взрослые ¦¦ и семейные) ¦¦ - базы отдыха -"- 140 - 160 -"- -"- ¦¦ предприятий, ¦¦ молодежные лагеря ¦¦ - п/лагеря (общего -"- 150 - 200 -"- -"- ¦¦ и оздоровительного ¦¦ типа) ¦¦ - дачи дошкольных -"- 120 - 140 -"- -"- ¦¦ учреждений ¦¦ - туристские базы кв. м 65 - 120 СНиП без площади ¦¦ (взрослые и семейные) на I 2.07.01 хозяйственных зон ¦¦ койку 89 г. ¦¦ - мотели, кемпинги -"- 75 - 150 -"- -"- ¦¦ - зоны массового кв. м 500 - 1000 СНиП ¦¦ кратковременного на 1 по- 2.07.01 - ¦¦ отдыха сетителя менее 89 г. ¦¦ 50 га п. 4.14 ¦¦ - дачи, коллективные решение в соответствии с ¦¦ сады, огороды админис- местными ¦¦ трации условиями ¦¦ города ¦¦ (поселка) ¦¦ - городские лесопарки кв. м не более СНиП в больших, крупных ¦¦ на 1 5 2.07.01 - и крупнейших ¦¦ жителя 89 г. городах ¦¦ п. 4.2 ¦¦ - специализированные СНиП по заданию на ¦¦ парки (детские, 2.07.01 - проектирование ¦¦ спортивные, 89 г. ¦¦ выставочные, п. 4.5. ¦¦ зоологические и др. ¦¦ ботанические сады ¦¦6. Территории инженерных ¦¦ сооружений; ¦¦ - водозаборных узлов га на 1 - 24 СНиП в зависимости от ¦¦ объект 2.07.01 - мощности: дополнительно ¦¦ 89 г. учитывается ¦¦ п. 7.1 санаторно - ¦¦ защитная зона ¦¦7. Территории объектов ¦¦ транспортного ¦¦ хозяйства: ¦¦ - трамвайные депо га на 6 - 8 СНиП в зависимости от ¦¦ объект 2.07.01 - вместимости ¦¦ 89 г. (мощности) ¦¦ прил. 10 ¦¦ - троллейбусные парки -"- 3,5 - 6 -"- -"- ¦¦ - автопредприятия ¦¦ а) пассажирские -"- 2,5 - 6,5 -"- -"- ¦¦ б) грузовые -"- 2 - 6,0 -"- -"- ¦¦ станции технического -"- 1 - 3,5 СНиП -"- ¦¦ обслуживания (СТО) 2.07.01 - ¦¦ 89 г. ¦¦ п. 6.4 ¦¦ - автозаправочные -"- 0.1 - 0,4 -"- -"- ¦¦ станции (АЗС) п. 6.41 ¦¦ - автостоянки кв. м/ 25 -"- ¦¦ машино п. 6.36 ¦¦ мест ¦¦ - железнодорожные по проекту в зависимости ¦¦ станции и вокзалы от класса ¦¦ станции ¦¦ - грузовые дворы га на до 5,5-20 в зависимости ¦¦ объект от объема работы ¦¦ грузового ¦¦ двора ¦¦ - очистных сооружений га на 0,5 - 55 СНиП в зависимости ¦¦ канализации (разного объект 2.07.01 - от мощности; ¦¦ типа) 89 г. дополнительно ¦¦ п. 7.2 учитывается ¦¦ санитарно - ¦¦ защитная зона ¦¦ - мусороперерабаты- на 0,05 -"- для городов с ¦¦ вающие заводы 1000 т п. 7.6 населением ¦¦ отходов свыше 250 тыс. ¦¦ в год жителей ¦¦ - полигоны по -"- 0,02 -"- санитарно - ¦¦ захоронению бытовых 0,05 защитная зона ¦¦ отходов учитывается ¦¦ дополнительно ¦¦ - электроподстанции га на не более -"- -"- ¦¦ объект 0.6 га п. 7.12 ¦¦ - котельные га на 1 - 4,3 -"- в зависимости от ¦¦ объект га п. 7.16 мощности (без ¦¦ золошлакоотвалов) ¦¦ - газонаполнительные -"- не более -"- санитарно - ¦¦ станции 6-8 п. 7.17 защитная зона ¦¦ учитывается дополнительно ¦¦ - кладбища га на 0,24 -"- -"- ¦¦ 1000 прил. 7 ¦¦ жит. ¦¦ - аэропорты, га на 250 - 1050 нормы в зависимости ¦¦ вертодромы объект отвода от класса ¦¦ земли под аэродрома, ¦¦ аэродромы вертодрома ¦¦ - городские -"- 1 - 5,0 в зависимости ¦¦ аэровокзалы от пропускной ¦¦ способности ¦¦ пасс./час ¦¦ - речные пристани по проекту ¦¦ и вокзалы ¦¦8. Территории объектов ¦¦ производственного ¦¦ назначения ¦¦ - промышленные Справочник ¦¦ предприятия проектиров- ¦¦ (основная щика ¦¦ промплощадка) прил. 7 ¦¦ М. Стройиздат ¦¦ 1986 г., ¦¦ СНиП, ¦¦ П-89-80 ¦¦ - научные учреждения га на 0,1-0,2 СНиП в зависимости ¦¦ (без опытных полей, 1000 2.07.01 - от профиля ¦¦ полигонов) кв. м 89 г. учреждения ¦¦ общей пл. п. 3.13 ¦¦ - склады городского га на 0,2 - 0,25 СНиП ¦¦ значения 1000 2.07.01 - ¦¦ жит. 89 г. ¦¦ п. 3.15 ¦¦ - общетоварные га на 0,105 - -"- в зависимости от ¦¦ склады 1000 0,06 прил. 6 этажности; при ¦¦ жит. размещении в ¦¦ составе специализированных ¦¦ групп площадь ¦¦ участка сокращается ¦¦ до 30% ¦¦ - холодильники га на 0,019 - СНиП в зависимости ¦¦ 1000 0.007 2.07.01 - от этажности ¦¦ жит. 89 г. ¦¦ прил. 6 ¦¦ - фруктохранилище, -"- 0,13 - 0,06 -"- -"- ¦¦ овощехранилище, ¦¦ картофелехранилище ¦¦ - склады строительных -"- 0.03 -"- -"- ¦¦ материалов ¦¦ - коллективные кв. м 4 - 5 -"- число семей ¦¦ хранилища на 1 п. 3.15 устанавливается ¦¦ сельхозпродуктов семью заданием на ¦¦ проектирование ¦¦ - цветочно - кв. м/ 0,4 -"- ¦¦ оранжерейные чел. п. 4.13 ¦¦ хозяйства ¦¦ - питомники -"- 3 - 5 -"- но не менее ¦¦ 80 га ¦¦9. Территории ¦¦ - садоводческих га на не менее в соответствии ¦¦ товариществ 1 уч-к 0,1 с местными ¦¦ условиями ¦¦ - коллективных -"- не менее -"- ¦¦ огородов 0,015 - ¦¦ 0,02 ¦¦10. Территории историко - в зависимости ¦¦ культурных и от местных ¦¦ природных комплексов условий ¦¦ (с охранными зонами) ¦¦11. Территории прилегающих -"- ¦¦ населенных пунктов ¦L----------------------------------------------------------------------------------------------