Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 04.11.1992 № 16/23
Об утверждении уточненной редакции Генерального договора о взаимодействии между Московским областным и Московским городским Советами народных депутатов и уточненного Положения о Координационном комитете Московского региона
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МАЛЫЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 4 ноября 1992 г. N 16/23 Об утверждении уточненной редакции Генерального договора о взаимодействии между Московским областным и Московским городским Советами народных депутатов и уточненного Положения о Координационном комитете Московского региона Малый Совет Московского областного Совета народных депутатов решил: 1. Утвердить уточненную редакцию Генерального договора овзаимодействии между Московским областным и Московским городскимСоветами народных депутатов (приложение) и уточненное Положение оКоординационном комитете Московского региона (приложение кГенеральному договору). 2. Поручить Главе Администрации Московской области А.С. Тяжловудо 01.01.93 разработать совместно с Администрацией г. Москвыпрограмму реализации Генерального договора. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить наПредседателя Мособлсовета А.А. Полякова. Председатель Московского областного Совета народных депутатов А.А. Поляков Приложение к решению Малого Совета Мособлсовета от 4 ноября 1992 г. N 16/23 Генеральный договор о взаимодействии между Московским областным и Московским городским Советами народных депутатов Москва и Московская область исторически сложились как единый вкультурном и социально - экономическом отношении регион. ГородМосква является центром Московской области. Целью настоящего Генерального договора (далее - договор)является согласованное решение задач, связанных с социально -экономическим развитием Московского региона и выполнением столичныхфункций, при соблюдении баланса интересов жителей Москвы иМосковской области. Договор отражает основные направления совместнойдеятельности Московского областного и Московского городского Советовнародных депутатов. Положения договора конкретизируются договорами исоглашениями по отдельным направлениям и целевыми программами. 1. Общие положения Договаривающиеся стороны в своих взаимоотношениях исходят изследующих основных принципов: - взаимное уважение решений, принятых органами власти Москвы иМосковской области в рамках своей компетенции; - общая ответственность за поиск и реализацию согласованныхрешений, учитывающих интересы всех слоев населения Москвы иМосковской области; - единая политика в области социально - правовой защитынаселения, включая единую политику по семье и детству; - приоритетный подход к решению общерегиональных задач в такихсферах, как культура и культурное наследие, охрана окружающей среды,здравоохранение, образование, развитие энергетики, транспорта исвязи; - объединение материально - финансовых ресурсов при разработкеи реализации совместных проектов и программ, взаимовыгодных всоциально - экономическом отношении; - согласование действий, регулирующих распределение трудовыхресурсов, решение проблем занятости, трудоустройства и безработицы; - минимизация и возмещение ущерба, наносимого друг другухозяйственной деятельностью каждой из сторон. Стороны намерены согласованно проводить реформы, связанные сразвитием рыночных отношений в условиях многообразия и равноправияформ собственности. Стороны считают реализацию настоящего договора частью общегопроцесса поэтапной социально - экономической интеграции, отвечающейинтересам жителей Москвы и Московской области. На время действия договора стороны не принимают в одностороннемпорядке решений, блокирующих его выполнение. Стороны обязуются непринимать решений по текущим проблемам, вступающих в противоречие ссовместно принятыми направлениями перспективного развития. Стороны обязуются согласовывать свои действия по выходу сзаконодательной инициативой в Верховный Совет и по обращениям вправительственные органы Российской Федерации. 2. Взаимные обязательства сторон Исходя из приведенных общих положений стороны принимают на себяперечисленные ниже обязательства по конкретным направлениямдеятельности: 2.1. Перспективное развитие региона. Разработать концепцию перспективного развития Московскогорегиона, обеспечивающую взаимно согласованное развитие различныхобластей хозяйственной деятельности и социальной сферы, в том числеагропромышленного, строительного, энергетического и коммунальногокомплексов. Предложить Администрациям Москвы и Московской областипредставить не позднее января 1993 года Моссовету и Мособлсоветупроект Генерального плана развития Москвы и Московской области ипроектов решения Верховного Совета Российской Федерации по вопросамреализации столичных функций, а также жизнеобеспечения столичногорегиона. 2.2. Социальная политика. Согласовывать действия по социальной защите и социальномуобеспечению жителей Москвы и Московской области. Разработать согласованные пакеты нормативных документов последующим вопросам: - решение проблем занятости, трудоустройства и безработицы,включая гарантии трудоустройства учащейся молодежи и студентов; - профилактика подростковой и молодежной преступности и другихнегативных явлений в молодежной среде; - обеспечение деятельности на территории Москвы и Московскойобласти оздоровительных учреждений для детей, пенсионеров иинвалидов. Определить перечень совместных и согласованных мероприятий поурегулированию социально - экономических отношений с предприятиями иорганизациями российского подчинения, расположенными на территорииМосквы и Московской области. 2.3. Экономическая реформа. Разработать и принять согласованный пакет нормативных актов повопросам: - приватизации государственной собственности и разграничениягосударственной и муниципальной собственности; - развития рыночной инфраструктуры; - земельной реформы; - жилищной реформы; - инвентаризации ресурсных возможностей и ресурсопотребителейрегиона; - согласования политики налогов, цен и тарифов; - перепрофилирования промышленных предприятий с учетом местныхусловий; - подготовки и переподготовки кадров ( в т.ч. предпринимателей)для всех секторов экономики и сферы обслуживания; - конверсии предприятий оборонного комплекса; - создания дополнительных рабочих мест; - бюджетных ассигнований на поддержание природных комплексов иприродоохранных структур; - взаимных расчетов за развитие инфраструктуры, учитывающихсезонные перемещения жителей Москвы и Московской области. 2.4. Землепользование. Разработать порядок отвода земельных участков, предоставлениязданий и нежилых помещений на территории Москвы, необходимых дляфункционирования органов управления, хозяйственных и социально -культурных структур Московской области, а также порядок отводаземельных участков, предоставления зданий и нежилых помещений натерритории Московской области, необходимых для удовлетворениязапросов территориального развития хозяйственных и социально -культурных структур Москвы. Разработать и принять пакет нормативных актов, регулирующихпредоставление земли под строительство коттеджей, под садовые,огородные и дачные участки для жителей Москвы и Московской области,а также регулирующих порядок пользования предоставленными под этицели земельными участками. Разработать совместную программу обеспечения жителей Москвы иМосковской области строительными материалами для дачных и садовыхпостроек, а также программу сезонного расширения систем торгового,медицинского, транспортного и иного обслуживания владельцев дачных исадовых участков. Урегулировать вопросы, связанные с выполнением обязательств поранее принятым совместным решениям Мосгорисполкома иМособлисполкома, связанным с землеотводом под объекты городскогостроительства на территории Московской области. 2.5. Развитие агропромышленного комплекса. Проводить согласованную политику в области финансирования истимулирования сельскохозяйственного производства в Московскомрегионе. Содействовать заключению прямых договоров по доставке ипереработке сельскохозяйственных продуктов, включая торговлюсельскохозяйственной продукцией на предприятиях и специализированныхрынках по всей территории Московского региона. Разработать систему льготного налогообложения промышленныхпредприятий, производящих оборудование для фермерских хозяйств ипищеперерабатывающих комплексов. Предложить Администрации Москвы и Московской областиразработать программу размещения заказов по производствусельскохозяйственной техники и оборудования на предприятияхоборонной промышленности в рамках общей программы конверсии. Разработать систему мер по созданию условий для участия жителейМосквы и городов Московской области в организации фермерскиххозяйств. 2.6. Охрана окружающей среды. Разработать единую концепцию экологической защиты Московскогорегиона. Разработать систему мер по формированию экологического каркасарегиона, включая создание национальных и природных парков,заказников, водоохранных зон и других природоохранных объектов созначительным увеличением их территории. Разработать программу мероприятий по сбору, переработке иобезвреживанию бытовых, промышленных, токсичных и радиоактивныхматериалов и отходов. Внести в российские органы предложения позахоронению высокотоксичных и радиоактивных отходов. Создать систему совместного мониторинга окружающей среды вМосковском регионе. Установить дифференцированные материальные и финансовыекомпенсации территориям за уровень экологической нагрузки. 2.7. Энергетический комплекс. Разработать единую концепцию энергообеспечения региона,ориентированную на энергосбережение, использование собственныхресурсов и кооперацию с соседними областями, с учетом экологическихвоздействий на регион. Вести согласованную политику тарифов на электрическую итепловую энергию и политику цен на энергоносители. 2.8. Транспорт, дорожное строительство. Разработать единую концепцию развития всех видов транспорта идорожного хозяйства, направленную на улучшение обслуживаниянаселения и народного хозяйства региона, предусматривающуюобеспечение нужд садоводов, огородников, фермерских хозяйств исельскохозяйственных предприятий региона транспортнымикоммуникациями. 2.9. Наука и техника. Разработать согласованный пакет нормативных документов поподдержке научно - технического потенциала и развитию инновационнойдеятельности в Московском регионе, ориентированную на: - конверсию научно - исследовательских предприятий иорганизаций оборонного комплекса; - поддержку и развитие системы высших учебных заведенийМосковского региона; - развитие технопарков и технополисов. 2.10. Связь и информатизация. Разработать единую концепцию развития инфраструктуры связи иинформатизации с использованием современных технических средств,предусматривающую развитие сети телефонной связи на всей территорииМосковского региона. 2.11. Историко - культурное наследие. Разработать и согласовать на федеральном уровне региональнуюпрограмму по охране и восстановлению историко - культурного иприродного достояния. Оказывать содействие в развитии национальных культур жителямМосковского региона. 2.12. Общественная безопасность. Разработать согласованные мероприятия по обеспечению личной иобщественной безопасности населения Москвы и Московской области отвероятных угроз и планы взаимодействия в случае возникновениячрезвычайных ситуаций регионального масштаба. Согласовать вопросы совместного выделения ассигнований изсредств бюджетов сторон на охрану правопорядка в Московском регионес учетом потребности, возникающей из маятниковой миграции. 2.13. Текущая работа Советов. Стороны обязуются заранее информировать друг друга о выносимыхна сессии, а также на заседания президиума Моссовета и Малого СоветаМособлсовета вопросах по следующим направлениям: - изменение в структуре органов представительной иисполнительной власти, порядке их формирования, организации идеятельности, основах взаимоотношений с органами управления низовыхуровней; - долгосрочные программы экономического и социального развития; - изменение правил пользования землей и порядка отведенияземельных участков, нормативов платы за землю; - изменение правил аренды и порядка сдачи в аренду нежилыхпомещений, нормативов арендной платы; - изменения в финансовой системе, налогах и сборах; - охрана окружающей среды; - организация охраны здоровья населения, защиты семьи идетства, социальной защиты; - действия в случае катастроф, стихийных и экологическихбедствий, эпидемий, массовых беспорядков; - мероприятия по приватизации, поддержке предпринимательства; - порядок регистрации юридических лиц, предоставление лицензийи иных исключительных прав; - регистрация внешнеэкономических связей и контроль засоблюдением законности и интересов населения при их осуществлении,внесение предложений по заключению совместных международныхдоговоров, а также обмен текстами проектов решений и принятыхрешений по этим направлениям. Обмен текстами документов и их проектов осуществляется черезКоординационный комитет. Каждая сторона обязует все свои комитеты, комиссии, иные органыи подразделения направлять подготавливаемые ими проекты решенийМособлсовета и Моссовета по перечисленным направлениям вКоординационный комитет в порядке и в сроки, соответствующиепринятым в данном Совете, для согласования с профильными постояннымикомиссиями. Контроль за полнотой и своевременностью передачи документоввозлагается на сопредседателя Координационного комитета ссоответствующей стороны. Координационный комитет может принять решение о расширениисписка направлений, по которым происходит обязательный обментекстами проектов решений и принятых решений. Стороны предпринимают необходимые действия по организации врамках Московского телеканала совместных телепередач, информирующихнаселение региона о ходе реализации Генерального договора, а такжеиспользуют для этой цели периодическое издание, по отношению ккоторому выступают в качестве соучредителей. 3. Особые права сторон Московский областной Совет признает право собственностиМоссовета и нижестоящих Советов Москвы на промышленные предприятия,оздоровительные учреждения и иную недвижимую собственность,находящуюся в их владении на момент подписания настоящего договора. Московский городской Совет признает право собственностиМособлсовета и нижестоящих Советов Московской области на нежилыепомещения и иную недвижимую собственность, находящуюся в их владениина момент подписания настоящего договора. Учреждения, входящие в систему органов власти и управленияМосковской области и арендующие нежилые помещения у жилищно -эксплуатационных организаций Москвы, пользуются льготами,предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 3 декабря1991 года N 229, наравне с соответствующими органами Москвы. Стороны признают право каждой из них совместно с нижестоящимиСоветами распоряжаться земельными и прочими ресурсами на своейтерритории в соответствии с действующим законодательством. 4. Срок действия Договора и порядок его исполнения 4.1. Настоящий Договор вступает в действие с момента егоутверждения обеими сторонами. Срок действия Договора истекает вмомент начала полномочий Советов следующего созыва. 4.2. Организация исполнения Договора возлагается на полномочныйрабочий орган Моссовета и Мособлсовета - Координационный комитетМосковского региона, который руководствуется в своей деятельностиПоложением о Координационном комитете Московского региона(приложение). Персональная ответственность за выполнение Договоравозлагается на Председателей Моссовета и Мособлсовета исопредседателей Координационного комитета. 4.3. Координационный комитет в месячный срок с моментаподписания настоящего Договора представляет руководству Моссовета иМособлсовета проект распоряжения о распределении обязанностей поисполнению Договора между профильными комиссиями Советов, а такжерабочими группами, формируемыми Координационным комитетом, суказанием сроков исполнения и ответственных за выполнение каждогопункта Договора. Председатели Моссовета и Мособлсовета по согласованию спредседателями профильных комиссий после внесения необходимыхпоправок и уточнений утверждают представленный проект, который далеепоступает в протокольный отдел каждого из Советов. Каждый из сопредседателей Координационного комитета обязансдавать в секретариат Малого Совета ежеквартальный отчет о работеКоординационного комитета и о ходе выполнения Договора. Координационный комитет разрабатывает и доводит до сведениядепутатов план проведения совместных заседаний Малых СоветовМоссовета и Мособлсовета для обсуждения хода реализации Генеральногодоговора по отдельным направлениям или в целом. 4.4. Депутаты Моссовета и Мособлсовета имеют право виндивидуальном порядке делать заявления об усматриваемых иминарушениях Генерального договора или хода его выполнения, которыеподлежат рассмотрению на ближайшем заседании Координационногокомитета. В случае, если нарушения признаются действительно имевшимиместо, Координационный комитет определяет способ их устранения,включая вынесение вопроса на заседание одного из Малых Советов (илисессии) или на специально созываемое совместное заседание двух МалыхСоветов. 4.5. Генеральный договор направляется в Комитет по работеСоветов и развитию самоуправления Верховного Совета РоссийскойФедерации. 5. Финансовое обеспечение Договора Финансирование работ, связанных с выполнением Генеральногодоговора (разработка программ, в т.ч. альтернативных, на конкурснойоснове, экспертно - аналитические работы, формированиеинформационных банков и т.д.), определяется Положением о порядкефинансирования работ по выполнению Генерального договора. 6. Порядок изменения и расторжения Договора Настоящий Договор может быть изменен или досрочно расторгнут ссогласия обеих сторон, оформленного специальным протоколом иподтвержденного решениями Моссовета и Мособлсовета. Договор может быть расторгнут одной из сторон при условииуведомления другой стороны не менее чем за шесть месяцев. Отказ любой из сторон от выполнения обязательств по Договорупредоставляет другой стороне право потребовать через арбитражвозмещения убытков в пятикратном размере от величины ущерба,связанного с досрочным расторжением Договора. Председатель Московского областного Совета народных депутатов А.А. Поляков Глава Администрации Московской области А.С. Тяжлов Председатель Московского городского Совета народных депутатов Н.Н. Гончар Глава Администрации г. Москвы Ю.М. Лужков Приложение к Генеральному договору Положение О Координационном комитете Московского региона 1. Цели и задачи Координационного комитета 1.1. Координационный комитет Московского региона (далее -Комитет) создается в целях координации работ по выполнениюГенерального договора "О взаимодействии между Московским областным иМосковским городским Советами народных депутатов", а также длясогласования и взаимной увязки текущей и перспективной деятельностиМосковского городского (Моссовет) и Московского областного(Мособлсовет) Советов народных депутатов. Комитет является рабочим органом Моссовета и Мособлсовета. 1.2. Основными задачами Комитета являются: - согласование принимаемых Советами нормативных актов ирешений, затрагивающих интересы как г. Москвы, так и Московскойобласти; - контроль за ходом выполнения Генерального договора, иныхсоглашений между Советами, а также совместно принятых илисогласованных нормативных актов и решений; - анализ соответствия Генеральному договору нормативных актов ирешений Моссовета и Мособлсовета, затрагивающих интересы жителейМосквы и Московской области; - подготовка ежеквартальных отчетов о ходе выполненияГенерального договора; - координация работ постоянных комиссий и рабочих групп врамках выполнения Генерального договора; - формирование совместных нормативных документов по проблемамМосковского региона и организация процесса их разработки; - содействие формированию региональных отраслевых структуруправления, подготовка соответствующих предложений структурамисполнительной власти Москвы и Московской области; - разработка предложений по системе управления Москвой,Московской областью и регионом в целом по истечении срока полномочийнынешних составов Советов. 2. Структура Комитета 2.1. Комитет образуется из депутатов договаривающихся Советовпо 10 представителей от каждого из них. Советы информируют другдруга о персональном составе своих представителей. 2.2. Комитет вправе создавать в своем составе подкомитеты понаправлениям, а также проблемные рабочие группы с участием невходящих в Комитет депутатов обоих Советов и специалистов. 2.3. Руководство Комитета осуществляется поочередно одним издвух сопредседателей Комитета, назначаемых каждым Советом из числаего представителей. 2.4. Малыми Советами Моссовета и Мособлсовета может бытьпринято решение об изменении численного состава Комитета. 3. Права Комитета 3.1. Комитет имеет по отношению к каждому из Советов права,соответствующие правам его постоянных комиссий, а также иные права,передаваемые Советами или их постоянно действующими органами впределах их полномочий. Предложения Комитета обязательны длярассмотрения всеми органами Моссовета и Мособлсовета,Администрациями Москвы и Московской области наравне с предложениямипостоянных комиссий Советов. 3.2. Комитет распоряжается финансовыми средствами, выделяемымидля оплаты работ по подготовке проектов нормативных документов,экспертно - аналитических и иных работ в рамках выполненияГенерального договора. 3.3. Комитет имеет право получать информацию от организаций иучреждений Москвы и Московской области по вопросам, оговоренным вДоговоре. 4. Обеспечение деятельности Комитета 4.1. Моссовет и Мособлсовет по взаимному согласованию выделяютдля работы Комитета необходимые помещения, вычислительную имножительную технику, канцелярские принадлежности, транспорт,осуществляют хозяйственное, информационное и методическоеобслуживание. 4.2. Моссовет и Мособлсовет оплачивают работу своей частисостава Комитета соответственно и по мере необходимости напаритетной основе выделяют штатных работников в аппарат Комитета. 4.3. Подразделения аппаратов обоих Советов обеспечиваютсвоевременное и полное информирование депутатов, подразделенийСоветов, Администраций Москвы и Московской области о планах работыКомитета, повестке заседаний и времени и месте их проведения, атакже о принятых Комитетом решениях.