Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 04.11.1992 № 12/23
О принципах формирования бюджета области на 1993 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МАЛЫЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 4 ноября 1992 г. N 12/23 О принципах формирования бюджета области на 1993 год Отмечая, что формирование проекта бюджета области на 1993 годисполнительными органами власти осуществляется в соответствии сбюджетной политикой, проводимой Правительством Российской Федерациии основанной на единой методологии расчетов доходов и расходов длявсех звеньев бюджетной системы, Малый Совет Мособлсовета считает,что при формировании и исполнении бюджета в 1993 году должныпредусматриваться три главные цели: - финансовая поддержка принятой Мособлсоветом политикисоциально - экономического развития Московской области; - выделение необходимых ассигнований для обеспеченияконституционных и законодательно закрепленных прав граждан,проживающих на ее территории; - обеспечение реальной самостоятельности бюджетов местногосамоуправления всех уровней. Опыт формирования и исполнения бюджета 1992 года показал, чтоиз-за отсутствия в 1992 году утвержденных Мособлсоветом программразвития с указанием приоритетных направлений, невыделенияассигнований для реализации отдельных предусмотренныхзаконодательством прав граждан Мособлсовет не в полной мереосуществлял свои полномочия, предусмотренные статьями 45 и 46 ЗаконаРоссийской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатови краевой, областной администрации". Сложность реальногопрогнозирования социально - экономического развития области из-зафинансовой нестабильности, необходимость дотирования подавляющегобольшинства бюджетов райгорсоветов, концентрация отдельных видоврегулирующих налогов в бюджетах только одного уровня привели к тому,что несмотря на использование единых нормативов зачислениярегулирующих доходов в бюджеты районов и городов важная цельфинансовой политики Мособлсовета - обеспечение самостоятельностибюджетов местного самоуправления всех уровней - пока не достигнута. Рассмотрев предложения Администрации Московской области,постоянных комиссий и комитетов Мособлсовета, Малый СоветМособлсовета решил: 1. Установить, что до начала работы над окончательным вариантомпроекта областного бюджета Мособлсовета необходимо принять следующиерешения: 1.1. О прогнозе развития Московской области на 1993 год и оприоритетных направлениях программы развития на ближайшие 3 года. 1.2. О передаче в муниципальную собственность городоввнутригородского пассажирского транспорта и внутригородских дорог спередачей в городские бюджеты необходимых средств для финансированияубытков пассажирского транспорта и расходов на содержание и ремонтдорог. 1.3. Об установлении единых тарифов на обслуживание жилищногофонда разных форм собственности (общественной, кооперативной,частной) коммунальными службами областной и муниципальнойсобственности (кроме случаев, предусмотренных законодательством). 1.4. О порядке выделения из бюджета области по заявкамрайгорсоветов и областных организаций средств на содействиеиндивидуальному и кооперативному строительству жилья в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.91 N 40"Об увеличении объемов жилищного строительства с привлечениемсредств населения, предприятий и организаций". 1.5. О порядке установления тарифов за проезд и покрытияубытков пассажирского автотранспорта и пригородного железнодорожноготранспорта. 1.6. О порядке формирования фонда здравоохранения. Предложить Главе Администрации Тяжлову совместно с Комитетом поэкономической реформе (Янков), Комиссией по жилищно - коммунальномуи дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи(Козлович), Комиссией по архитектуре, строительству и строительнымматериалам (Белоконь), Комиссией по здоровью населения Московскойобласти (Яковлев) в двухнедельный срок внести на рассмотрение МалогоСовета Мособлсовета проекты решений по указанным вопросам. 2. При формировании доходной части бюджета области использоватьследующие принципы: 2.1. Расчетные контингенты налогов по отдельным территориямдолжны определяться по единой методике, которая утверждается ГлавойАдминистрации области после получения заключения финансово -бюджетной комиссии, при этом для расчета налогооблагаемой базы вцелом по области должны использоваться объемные показатели поприбыли и фонду оплаты труда, принятые в прогнозе социально -экономического развития области и согласованные с Министерствомэкономики Российской Федерации. 2.2. По всем собираемым на соответствующей территории налогам,которые законодательством России объявлены регулирующими (заисключением акцизов), норматив отчислений в бюджет местногосамоуправления любого уровня не должен быть равен 0; вопрос овозможности установления нормативов отчислений по акцизам в бюджетыместного самоуправления подлежит рассмотрению при утвержденииобластного бюджета. 2.3. По всем регулирующим налогам, за исключением налога наприбыль, нормативы отчислений в бюджеты любого уровня должны бытьедиными, а по налогу на прибыль - едиными или групповыми. 2.4. Поступление средств от выкупа имущества предприятийгосударственной и муниципальной собственности, за исключением части,зачисляемой в федеральный бюджет, подлежит распределению понаправлениям, установленным Государственной Программой приватизации,в следующих пропорциях: 20 процентов - в специальный фонд социальнойзащиты населения Мособлсовета, 20 процентов - в областной фондохраны природы, 20 процентов - на мероприятия по демонополизации,структурной перестройке, 20 процентов - на капитальные вложения поразвитию социальной и инженерной инфраструктуры области, 20процентов - на покрытие дефицита областного бюджета. 3. При формировании расходной части бюджета областииспользовать следующие принципы: 3.1. Расчетные расходы бюджетов областного и районного(городского) уровней должны определяться по единой методике, котораяутверждается Главой Администрации области после получения заключенияФинансово - бюджетной комиссии. 3.2. Уровень дефицита областного бюджета не должен превышатьмаксимально допустимый расчетный уровень дефицита бюджетарайгорсовета. 3.3. Уровень бюджетного финансирования отдельных отраслейхозяйства и социально - культурной сферы должен быть не ниже уровня1992 года с учетом роста цен и увеличения в установленном порядкеуровня оплаты труда. 3.4. Приоритетные направления, предусмотренные в утвержденныхМособлсоветом областных программах развития, должны обеспечиватьсяпервоочередным пообъектным выделением необходимых бюджетных средствв полном объеме. 3.5. Должен сохраняться и расширяться адресный характерсоциальной политики. 3.6. Объем капитальных вложений, подлежащих финансированию избюджета области, должен соответствовать их объему, принятому впрогнозе социально - экономического развития и согласованному сМинэкономикой Российской Федерации; при этом объем капитальныхвложений по приоритетным направлениям областных программ развитиядолжен представляться на утверждение Мособлсовета пообъектно. 3.7. Финансирование строительства объектов муниципальнойсобственности должно производится только через бюджеты районов,городов с выделением в необходимых случаях пообъектных субвенций изобластного бюджета. 4. Комитету по экономической реформе (Янков) совместно с Фондомимущества Московской области (Игин), комиссией по промышленности,конверсии и предпринимательству (Смирницкий), комиссией по жилищно -коммунальному и дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту исвязи (Козлович) в месячный срок внести на утверждение Мособлсоветаположение о порядке образования и использования целевых внебюджетныхфондов: фонда демонополизации, структурной перестройки и фонда поразвитию социальной и инженерной инфраструктуры области. 5. В соответствии с Договором о разграничении предметов веденияи полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти краев, областей, городовМосквы и Санкт - Петербурга Российской Федерации (часть 2 статьи 11)и Протоколом к Федеративному Договору (статья 1-б) установить, чтогородские и районные Советы народных депутатов до начала разработкипроектов своих бюджетов принимают решение о принципах формированиябюджетов местного самоуправления на 1993 год, предусматривая в немобязательность зачисления всех взимаемых на соответствующейтерритории регулирующих налогов (за исключением налога на прибыль)по единым нормативам как в бюджет района, города, так и в бюджетыгорода районного подчинения, поселка, сельсовета. Налог на прибыльможет зачисляться в указанные бюджеты по единым или групповымнормативам. В исключительных случаях с разрешения Мособлсоветагрупповые нормативы могут применяться для зачисления в бюджетынижестоящего территориального уровня подоходного налога с физическихлиц. При этом конкретные значения единых (групповых) нормативовотчислений по каждому виду регулирующих налогов городской, районныйСовет определяет самостоятельно при утверждении бюджета. Первый заместитель Председателя Московского областного Совета народных депутатов В.Н. Клименко