Решение Областного Совета народных депутатов (Малого совета) Московской области от 05.08.1992 № 6/17
О концепции "Единая система профилактики, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МАЛЫЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 5 августа 1992 г. N 6/17 О концепции "Единая система профилактики, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Московской области" В целях реализации Законов РСФСР "О чрезвычайном положении", "Обезопасности" и постановления Правительства Российской Федерации от18 апреля 1992 года N 261 "О создании Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" и решенияМосковского областного Совета народных депутатов от 4 сентября 1991года N 17/5 "О деятельности органов государственной власти иуправления Московской области в период с 19 по 22 августа 1991 года"Малый Совет Мособлсовета решил: 1. Одобрить концепцию "Единая система профилактики,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Московскойобласти" (приложение). 2. Администрации Московской области принять меры к исполнениюУказа Президента Российской Федерации от 18 декабря 1991 года "Огосударственном комитете при Президенте Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациистихийных бедствий" и постановления Правительства РФ от 18 апреля1992 года N 261 "О создании Российской системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях". 3. Предложить Администрации Московской области рассмотретьконцепцию "Единая система профилактики, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в Московской области" и разработатьмероприятия. Первый заместитель Председателя Московского областного Совета народных депутатов В.Н. Клименко Приложение к решению Малого Совета Мособлсовета от 5 августа 1992 г. N 6/17 Единая система профилактики, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Московской области (основные положения концепции) Введение Научно - технический прогресс, стремительное развитиепроизводительных сил общества наращивают концентрацию объектовпромышленности, энергетики и транспорта, увеличивают плотностьнаселения экономически развитых районов Московской области. При этомнеизбежно возрастает опасность возникновения аварий и катастроф смногочисленными человеческими жертвами, большим экологическим иматериальным ущербом, а степень тяжести последствий стихийныхбедствий усугубляется действием вторичных факторов от разрушенияпромышленных производств, в том числе и объектов обороннойпромышленности на территории областного региона и города Москвы. Международный опыт борьбы с техногенными и природнымикатастрофами показывает, что защита населения и объектовхозяйствования может быть эффективной лишь на основе создания мощныхсил и средств, функционально предназначенных для веденияпрофилактических и аварийно - спасательных работ, т.е. единойсистемы в Московской области и ее районах (ЕС) [в дальнейшем -Единая система]. США, ФРГ, Франция и другие европейские высокоразвитые страныимеют специальные государственные органы управления и службы дляобеспечения действий и чрезвычайных ситуаций, чего нет у нас. В Российской Федерации службы сформированы по отраслевомупринципу, их комплексное задействование в крупномасштабныхмероприятиях по ликвидации последствий катастроф затруднено из-замежведомственных барьеров. Создание мощных межведомственных службэкономически нецелесообразно и неэффективно. В условиях новых производственных отношений, подхода к рынку,экономической самостоятельности возникает необходимость создатьЕдиную систему прогноза, профилактики чрезвычайных ситуаций иликвидации их последствий на территории Московской области каксовокупность сил, средств, законодательных и нормативных актов,финансового и ресурсного обеспечения, имеющую целью сокращение числааварий и катастроф, защиту населения Подмосковья и снижениематериального ущерба от чрезвычайных ситуаций. 1. Функции Единой системы Московской области Основными функциями Единой системы, обеспечивающими достижениепоставленных целей, являются: 1.1. Прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций наоснове мероприятий надзора за безопасным ведением работ впромышленности и мониторинга природной среды. 1.2. Планирование и контроль реализации мероприятий попрофилактике чрезвычайных ситуаций, техническая и экологическаяэкспертиза безопасности проектных разработок по региону области. 1.3. Планирование и контроль реализации мероприятий поподготовке и защите населения, снижению ущерба объектам народногохозяйства и природной среде. 1.4. Создание и поддержание в готовности к экстренным действиямв чрезвычайных ситуациях сил и средств, а также резервов финансовыхи материальных ресурсов. 1.5. Приведение в действие и управление силами и средствами вчрезвычайных ситуациях; организация разведки очагов поражения, ихлокализации и подавления; спасение людей, оказание им медицинской идругой помощи; снижение ущерба и потерь основных фондов, ущербаприродной среде. 1.6. Организация неотложных ремонтно - восстановительных,противоэпидемических и других работ по обеспечению жизнедеятельностинаселения в зонах чрезвычайных ситуаций. 1.7. Оказание помощи другим граничащим областям и районамРоссии в чрезвычайных ситуациях при поступлении соответствующихзапросов. 2. Принципы формирования Единой системы Московской области 2.1. В основу построения Единой системы должны быть положенывсе необходимые общесистемные принципы, обеспечивающие эффективностьее функционирования как сложного социально - общественного иорганизационно - технического образования: целенаправленность;комплексность; общественная необходимость и гуманистичность,достаточность сил и средств; информационная обеспеченность; наличнаяобоснованность объектов и процессов; этапность и плановостьмероприятий; общая экономическая целесообразность и др. 2.2. Специальными принципами, учитывающими особенностиорганизации Единой системы и ее целевую направленность, являются: а) при формировании структуры системы: - использование существующих структур, предусматривающеемаксимально полное использование сил и средств существующих аварийно- спасательных служб отраслей и территориальных органов области; - приоритетность и дифференцируемость функций, обеспечивающаяразделение функций системы, возложение юридической и экономическойответственности за их выполнение на конкретные звенья, выделениесреди них первоочередных (приоритетных) для придания особого статуса(в частности, спасательным функциям и формированиям); - рациональность дополнения структуры, предполагающаядополнительное создание только тех элементов и звеньев, которыенеобходимы для реализации и обеспечения приоритетных функций системы(в частности, контроля, управления и оперативного реагирования вчрезвычайных ситуациях); - наличие системообразующей ветви в общей структуре,обеспечивающее координацию и согласованность действий ведомственноразобщенных сил и средств; системообразующая ветвь формируется путемсоздания Московского областного комитета по чрезвычайным ситуациям иподведомственных ему органов; б) при организации управления: - иерархичность структуры оперативного управления,обеспечивающая централизацию руководства действиями сил и средствэкстренного реагирования на чрезвычайные ситуации; - трехуровневость управления, предусматривающая выделениеминимально необходимого числа уровней управления для обеспеченияполноты охвата уровней возможного развития чрезвычайных ситуаций(территориального, включая собственно МВО и МОПВО с ГО области,районы области, города областного подчинения); - адекватность включения уровней управления, направленная надостижение соответствия уровня управления, осуществляющегоруководство оперативными действиями сил и средств аварийно -спасательных служб, масштабам и уровням развития чрезвычайнойситуации; в) при организации деятельности системы: - обеспечение постоянной готовности сил и средств к экстреннымдействиям, достигаемое поддержанием необходимой части спасательных,пожарных, медицинских и транспортных формирований в режимедежурства; при этом в дежурстве участвуют учебные центры спасателейна основе ротационной замены личного состава специалистамиобъектовых и территориальных служб и воинских частей по местудислокации; - примат экономической основы регулирования отношенийюридических лиц, предусматривающий прежде всего экономическуюответственность всех без исключения предприятий, в том числе иоборонной промышленности, учреждений, а также предпринимателей играждан за ущерб от последствий чрезвычайных ситуаций, возникших поих вине или неподготовленности; - особые полномочия в использовании собственности,законодательно предусматривающие права органов оперативногоуправления Единой системы на задействование собственности любыхюридических лиц, находящихся на территории области, для экстренногореагирования в чрезвычайных ситуациях, ликвидации их последствий,защиты и спасения населения. 3. Структура Единой системы Московской области 3.1. В обобщенном виде структура Единой системы изображена наприлагаемой схеме (приложение). Условно структура состоит извертикально расположенных ветвей (общественной, системообразующей,функциональной и контролирующей), объединяющих элементы связямисоподчиненности и роли в системе, а также из горизонтальных уровней,соответствующих административно - иерархическому делению(территориальному, включая военные округа МВО и МОПВО, районыобласти и города областного подчинения). Общее руководство Единой системой осуществляет КоллегияКомитета по чрезвычайным ситуациям, координирующая свои действия сГосударственным комитетом по ЧС Российской Федерации. Функциональная и общественная ветви и структуры состоят из ужесуществующих в настоящее время элементов и звеньев, контролирующаяобразуется путем реорганизации и объединения подсчетом, асистемообразующая создается вновь и признана служить своеобразным"стартом" Единой системы. Структура системы предполагает формирование региональногоуровня путем зонирования территории семи окружающих областей,соответствующих условным границам экономических областей республики,включая Московскую область. Региональный уровень предназначен дляобеспечения возможности комплексного оперативного задействованияразличных сил и средств Единой системы, расположенных на территорияхсопредельных областей, при возникновении крупномасштабныхчрезвычайных ситуаций трансграничного характера. 3.2. Функциональная ветвь структуры Единой системы объединяетсуществующие ведомственные органы управления, а также силы исредства, предназначенные для предотвращения чрезвычайных ситуаций иликвидации их последствий. На областном уровне ветвь включает в себяотраслевые министерства и ведомства РФ, имеющие аварийно -спасательные службы (АСС), Министерство здравоохранения РФ, ШтабГражданской обороны области, их управления и оперативные центры, атакже соответствующие научные и учебные заведения. Региональный уровень функциональной ветви к настоящему временисодержит только региональные научно - практические центры медициныкатастроф, созданные в рамках службы экстренной медицинской помощиМинздрава РФ. Кроме того, на этом уровне организуется взаимодействиеи создание их филиалов областного значения, а также четкоесогласование и взаимодействие с руководством частей гражданскойобороны военных округов. Территориальный уровень функциональной ветви системы содержитвсе имеющиеся отраслевые спасательные формирования, пожарные службыи отряды, бригады скорой и экстренной медицинской помощи, а такжеспециализированные медицинские центры и больницы, расположенные впределах области. В особых случаях, по согласованию с командованиемвоенного округа (МВО), на этом уровне используются части ГО иВооруженных Сил России. 3.3. Общественная ветвь структуры Единой системы объединяетсуществующие добровольные спасательные, пожарные, медицинские и др.общества, имеющие целью вовлечение широких слоев трудоспособногонаселения в обеспечение защиты и спасения людей при чрезвычайныхситуациях. На областном уровне к этой ветви системы относятся органы(Советы) Красного Креста и Красного Полумесяца, Добровольногопожарного общества, Общества спасения на водах, а такжеальпинистских, спелеологических, подводных, радиолюбительских идругих общественных организаций, их исполнительные комитеты и штабы. Территориальный областной уровень общественной ветви структурывключает в себя все отряды и формирования выше перечисленныхдобровольных обществ, непосредственно участвующие в профилактическихи спасательных работах под оперативным руководством областнойКоллегии по чрезвычайным ситуациям. В дальнейшем целесообразно создание единой общественнойспасательной организации области, имеющей районные и городскиеотделения. 3.4. Контролирующая ветвь системы создается путем реорганизациисуществующих отраслевых надзорных органов и инспекций, включая их вЕдиную систему с возможным оформлением в инспекцию по промышленной иэкологической безопасности (ИПЭБ). ИПЭБ предназначена дляосуществления комплексного объективного контроля за безопасностьювсех промышленных объектов с повышенным уровнем риска, а такжеиспользования данных сейсмологического, гидрометеорологического иэкологического мониторинга для прогнозирования чрезвычайныхситуаций. На областном и территориальном уровне ИПЭБ имеет своиотделения, осуществляющие надзорные функции и обобщающие результатыконтроля для соответствующих территориальных образований районов игородов области. Отделения осуществляют оперативное взаимодействие ииспользуют данные гидрометеостанции, станции ЕСС, санэпидемстанций,ветеринарных и агрохимических лабораторий, а такжеспециализированных контрольных лабораторий промышленных объектов. 3.5. Системообразующая ветвь призвана играть центральную роль вформировании структуры Единой системы и предназначена для основнойкоординирующей увязки на всех уровнях ведомственно разобщенныхподсистем управления, сил и средств реагирования, контролирующих,обеспечивающих и общественных организаций в интересах достиженияглавных целей системы. Системообразующая ветвь базируется навключении в ее состав главным образом вновь создаваемых элементов извеньев. Кроме того, к элементам системообразующей ветви, находящимся нарайонном и городском уровне, относятся существующие транспортныепредприятия и бригады коммунальных служб, находящиеся в оперативномподчинении штабов КЧС. 4. Режимы функционирования Единой системы Единая система функционирует в четырех основных режимах: 4.1. Режим повседневной деятельности реализуется в условияхблагоприятного прогноза и отсутствия опасности на контролируемыхобъектах и территориях. При этом осуществляются мероприятия понадзору за безопасным ведением работ в промышленности, мониторингуприродной среды, прогнозированию развития обстановки. Областные органы управления, учебные и научные центры, районныеи городские КЧС акцентируют свою деятельность на поддержании вготовности и развитии сил и средств системы. На пунктах управления и связи, в спасательных, пожарных,медицинских, транспортных и других формированиях организуетсякруглосуточное дежурство частью сил и средств. Остальной составформирований выполняет учебные, профилактические и другие плановыеработы. Отряды оперативного резерва находятся в установленнойстепени готовности. 4.2. Режим повышенной готовности устанавливается в условияхожидаемого ухудшения обстановки, повышения опасностифункционирования производств или изменения состояния природнойсреды. При этом усиливаются дежурные службы пунктов управления ивсех формирований системы, организуется непрерывная работы штабовКЧС соответствующих районов, оповещаются общественные спасательныеформирования, дается информация населению. В районах ожидаемойопасности организуется развязка и наблюдение. Представители комитетапо ЧС области и районов осуществляют контроль и координациюоперативных мер. 4.3. Режим полной готовности вводится при существенномобострении обстановки, возрастании опасности на объектах итерриториях. В этом режиме может быть объявлено чрезвычайноеположение и вся полнота управления опасной зоной передана КЧСобласти (региональному центру). Коллегия по ЧС формирует оперативныегруппы специалистов для участия в управлении в центре и на местах.Все силы и средства формирований в зоне ожидаемой ситуации иприлегающих к ней территориях приводятся в готовность к действиям, ачасть из них выдвигается в район опасности. Население в контролируемой зоне оповещается об опасности,снабжается средствами защиты, а при необходимости эвакуируется.Отряды и материальные средства резерва приводятся в полнуюготовность. Районные центры корректируют и разрабатывают схемызадействования дополнительных сил на случай необходимости. 4.4. Режим действий в чрезвычайной ситуации возникает как изсостояния повышенной (полной) готовности системы, так и внезапно, изрежима повседневной деятельности, при получении информации о началекатастрофических явлений. В этом случае органы оперативногоуправления и КЧС организуют немедленное оповещение дежурных силформирований, отрядов оперативного резерва и населения опасной зоны.В соответствии с разработанной технологией осуществляются все видыразведывательных, локализующих и ликвидационных работ в очагепоражения, с привлечением воинских частей МВО и т.д. Одновременноорганизуются поисково - спасательные, аварийные, эвакуационные имедицинские мероприятия. Руководство работами осуществляет органуправления Единой системой, соответствующий по уровню масштабамчрезвычайной ситуации, с участием представителей комитета по ЧСобласти, оперативных групп министерств и ведомств на территорииданного региона. Приложение к Основным положениям концепции Единой системы < В приложении приводится схема структуры Единой системы. >