Решение Совета депутатов городского округа Климовск от 15.10.2009 № 7/9
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании "Городской округ Климовск" Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2009 г. N 7/9
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального
земельного контроля в муниципальном образовании "Городской округ
Климовск" Московской области
(В редакции решений Совета депутатов городского округа Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от
26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном
земельном контроле", письмом Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644 "О взаимодействии
органов государственного земельного контроля с органами
муниципального земельного контроля", руководствуясь Уставом
муниципального образования "Городской округ Климовск" Московской
области, Совет депутатов города Климовска
решил:
1. Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального
земельного контроля в муниципальном образовании "Городской округ
Климовск" Московской области согласно приложению N 1 к настоящему
решению.
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов города
Климовска от 09.04.2003 N 2/3 "О Положении о порядке осуществления
муниципального земельного контроля в городе Климовске Московской
области".
3. Опубликовать настоящее решение в газете "Местные вести".
4. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после
его опубликования.
Глава
города Климовска Е.В. Патрушев
Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского округа Климовск
Московской области
от 15 октября 2009 г. N 7/9
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЛИМОВСК" МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
(В редакции решений Совета депутатов городского округа Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
Положение о муниципальном земельном контроле (далее именуется
"Положение") разработано на основании ст. 72 Земельного кодекса
Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", в соответствии с Уставом муниципального образования
"Городской округ Климовск" Московской области.
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
муниципального земельного контроля за использованием земель на
территории муниципального образования "Городской округ Климовск"
Московской области (далее - Городской округ), а также права,
обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих
муниципальный земельный контроль в Городском округе, и является
обязательным для исполнения всеми юридическими лицами независимо от
организационно-правовой формы, их руководителями, должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
1. Общие положения
1.1. Муниципальный земельный контроль - единая система контроля
за использованием земель на территории муниципального образования
собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных
участков (в дальнейшем - субъекты земельных отношений).
1.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в рамках
полномочий администрации города Климовска Московской области (далее
- Администрация) и должностных лиц Администрации в сфере земельных
отношений на территории Городского округа.
1.3. Глава города Климовска уполномочивает орган Администрации
на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган
муниципального земельного контроля).
Орган муниципального земельного контроля - орган, наделенный
полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля на
территории Городского округа.
1.4. Объектом муниципального земельного контроля являются земли
и земельные участки, находящиеся в границах Городского округа.
1.5. Задачей муниципального земельного контроля является
контроль за использованием всеми юридическими лицами независимо от
организационно-правовой формы, их руководителями, должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земель в
границах Городского округа в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и в порядке, установленном
нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.
1.6. Уполномоченное на осуществление муниципального земельного
контроля лицо (далее - должностное лицо) - должностное лицо,
специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий
муниципальный земельный контроль.
1.7. Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный
контроль, в своей деятельности руководствуются Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами
Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации,
Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации,
постановлениями (распоряжениями) Правительства Московской области,
решениями Совета депутатов города Климовска, постановлениями
(распоряжениями) главы города Климовска и настоящим Положением.
1.8. Орган муниципального земельного контроля при организации
и проведении проверок осуществляет взаимодействие с органами
государственного контроля (надзора) по следующим вопросам:
- информирование о нормативных правовых актах и методических
документах
по вопросам организации и осуществления муниципального
земельного контроля;
- определение целей, объема, сроков проведения плановых
проверок;
- информирование о результатах проводимых проверок, состоянии
соблюдения законодательства в соответствующей сфере деятельности и
об эффективности муниципального земельного контроля;
- принятие административных регламентов взаимодействия органов
государственного контроля (надзора) и органа муниципального
земельного контроля при осуществлении муниципального земельного
контроля;
- повышение квалификации специалистов, осуществляющих
муниципальный земельный контроль.
Орган муниципального земельного контроля при организации и
осуществлении
муниципального земельного контроля привлекает
экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по
контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями деятельности или действий
(бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным
муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных
требований, по проведению мониторинга эффективности муниципального
земельного контроля в соответствующих сферах деятельности, учета
результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
(Пункт в редакции Решения Совета депутатов городского округа
Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
1.9. Предписания должностных лиц, осуществляющих муниципальный
земельный контроль, подлежат исполнению в установленные сроки всеми
юридическими лицами, их руководителями, должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, а также гражданами.
2. Функции должностных лиц органов местного самоуправления при
осуществлении муниципального земельного контроля и основные задачи
В соответствии с задачами муниципального контроля на
соответствующих должностных лиц возлагаются следующие функции:
- организация проверок по соблюдению субъектами земельных
отношений, установленных правовыми нормами, правил использования
земельных участков в административных границах Городского округа;
- принятие мер к устранению нарушений земельного
законодательства в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации;
- выявление земельных участков, самовольно занятых или
используемых без документов, удостоверяющих права на землю,
оформленных в установленном порядке;
- контроль за своевременностью оформления, переоформления
правоустанавливающих документов на землю собственниками,
арендаторами земельных участков, землепользователями,
землевладельцами;
- выявление фактов использования земель не по целевому
назначению, а также с нарушением вида разрешенного использования,
предусмотренного территориальным зонированием Городского округа;
- контроль за исполнением предписаний, принятых решений по
вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений;
- подготовка муниципальных правовых актов по вопросам
использования муниципальных земель;
- контроль выполнения иных требований земельного
законодательства по вопросам использования земель на территории
Городского округа;
- иные функции, предусмотренные действующим законодательством.
3. Организация осуществления муниципального земельного контроля
3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме
проведения плановых и внеплановых проверок исполнения
землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных
участков законодательства Российской Федерации, Московской области и
иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы использования
земель.
3.1.1. Плановые проверки проводятся в соответствии с
утвержденными планами по муниципальному земельному контролю.
3.1.2. План проведения плановых проверок разрабатывается
органом муниципального земельного контроля в соответствии с его
полномочиями.
3.1.3. (Утратил силу с 27 декабря 2012 года - Решение Совета
депутатов городского округа Климовск от 14.02.2013 № 7/1)
3.1.3.1. В ежегодных планах проведения плановых проверок
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
указываются следующие сведения:
- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества
индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит
плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места
жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического
осуществления ими своей деятельности;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа муниципального земельного контроля,
осуществляющего
конкретную плановую проверку.
(Пункт дополнен - Решение Совета депутатов городского округа
Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
3.1.4. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается
руководителем органа муниципального земельного контроля.
3.1.5. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его
опубликования в средствах массовой информации.
3.1.6. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка
юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина
могут проводиться не чаще одного раза в три года.
3.1.7. С 1 января 2010 года в срок до 1 сентября года,
предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного
плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей направляется в прокуратуру города
Климовска. (В редакции Решения Совета депутатов городского округа
Климовск
от 17.06.2010 № 7/4)
3.1.8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в орган муниципального земельного контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
3.1.9. Порядок организации и проведения плановой и внеплановой
проверок предусматривается действующим законодательством.
3.2. Должностные лица и специалисты, осуществляющие
муниципальный земельный контроль, имеют право:
3.2.1. Беспрепятственно посещать (при предъявлении служебного
удостоверения и распоряжения главы города Климовска) предприятия,
организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся
в собственности, владении, пользовании и аренде, на предмет
соблюдения земельного законодательства Российской Федерации с
составлением акта обследования земельного участка согласно
приложению 1 к Положению.
3.2.2. Давать юридическим, должностным лицам и гражданам
обязательные для исполнения предписания, оформленные согласно
приложению 2 к Положению, предупреждения по вопросам соблюдения
земельного законодательства при пользовании землей, а также об
устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, в пределах своих
полномочий.
3.2.3. (Утратил силу с 27 декабря 2012 года - Решение Совета
депутатов городского округа Климовск от 14.02.2013 № 7/1)
3.2.4. Направлять в соответствующие органы материалы о
нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о
привлечении виновных лиц к ответственности, а также о лишении в
установленных законом случаях лицензии.
3.2.5. Вносить в установленном порядке предложения главе города
Климовска о полном или частичном изъятии земельных участков в
случаях, предусмотренных земельным законодательством Российской
Федерации.
3.2.6. Обращаться в органы прокуратуры, внутренних дел за
содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих
осуществлению муниципального земельного контроля, а также в
установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного
законодательства.
3.2.7. Требовать объяснения с граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц при выявлении признаков нарушений
земельного законодательства.
3.2.8. Требовать от лиц, использующих земельные участки,
документы, подтверждающие право пользования земельными участками.
3.2.9. Требовать от арендаторов земельных участков документы,
подтверждающие внесение арендной платы.
3.2.10. Проходить обучение на курсах повышения квалификации
(семинарах) по изучению земельного и природоохранного
законодательства, а также применению в практической работе иных
нормативно-методических материалов и документов.
4. Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному
контролю
4.1. (Утратил силу с 27 декабря 2012 года - Решение Совета
депутатов городского округа Климовск от 14.02.2013 № 7/1)
4.1.1. Мероприятия по осуществлению муниципального земельного
контроля в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) и индивидуальных
предпринимателей проводятся на основании распоряжения главы города
Климовска
.
Проект распоряжения готовит орган муниципального земельного
контроля. В распоряжении о проведении мероприятий по муниципальному
земельному контролю указываются:
- наименование органа муниципального земельного контроля;
- фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных
организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места жительства
индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления
ими деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе
подлежащие проверке обязательные требования и требования,
установленные
муниципальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению
муниципального земельного контроля;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и
задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
(Пункт дополнен - Решение Совета депутатов городского округа
Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
4.2. Распоряжение по муниципальному земельному контролю может
издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий.
4.3. Мероприятие по муниципальному земельному контролю
проводится с участием индивидуального предпринимателя, гражданина
и/или их представителей, представителя юридического лица.
4.4. Запись о проведенной проверке заносится в журнал учета
проверок. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и
удостоверен печатью органа муниципального земельного контроля.
5. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц,
осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории
Городского округа
Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов
местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный
контроль, как и муниципальных служащих, регламентируются
законодательством Российской Федерации и Московской области,
муниципальными правовыми актами.
6. Ответственность должностных лиц органа муниципального земельного
контроля при проведении проверки
6.1. Должностные лица органа муниципального земельного контроля
в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения
противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
6.2. Орган муниципального земельного контроля осуществляет
контроль за исполнением должностными лицами соответствующего органа
служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения
должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие
служебные расследования и принимает в соответствии с
законодательством Российской Федерации меры в отношении таких
должностных лиц.
6.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение
десяти дней со дня принятия таких мер орган муниципального
земельного контроля обязан сообщить в письменной форме юридическому
лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину, права и (или)
законные интересы которого нарушены.
7. Отчетность при осуществлении земельного контроля
7.1. Должностные лица при реализации деятельности, связанной с
осуществлением земельного контроля, подчинены главе города
Климовска.
7.2. По поручению главы города Климовска должностные лица,
осуществляющие муниципальный земельный контроль, подготавливают
отчет по осуществлению муниципального земельного контроля на
территории Городского округа.
Приложение 1
к Положению
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
___________________________________________________________________________
(наименование органа муниципального земельного контроля)
________________________ "____" _____________________ 20____ г.
(место составления акта) (дата составления акта)
__________________________
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ
органом муниципального земельного контроля юридического лица,
индивидуального предпринимателя
N _________________
По адресу/адресам: ________________________________________________________
(место проведения проверки)
На основании: _____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена проверка ______________________________________ в отношении:
(плановая/внеплановая,
документарная/выездная)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество
(последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя)
Дата и время проведения проверки:
"_" ____ 20__ г. с __ час. __ мин. до __ час. __ мин. Продолжительность ___
"_" ____ 20__ г. с __ час. __ мин. до __ час. __ мин. Продолжительность ___
(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений юридического лица
или при осуществлении деятельности индивидуального
предпринимателя по нескольким адресам)
Общая продолжительность проверки: _________________________________________
(рабочих дней/часов)
Акт составлен: ____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование органа муниципального земельного контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы)
(заполняется при проведении выездной проверки):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения
проверки: _________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(заполняется в случае необходимости согласования проверки
с органами прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку: ____________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность должностного
лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения
к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются
фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности экспертов
и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов
свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации,
выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали: ___________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой
организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой
организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных)
правовых актов): __________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых
актов):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных
предписаний): _____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
нарушений не выявлено _____________________________________________________
___________________________________________________________________________
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами муниципального земельного контроля,
внесена
(заполняется при проведении выездной проверки):
________________________ _________________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых
органами муниципального земельного контроля, отсутствует
(заполняется при проведении выездной проверки):
________________________ _________________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Прилагаемые к акту документы: _____________________________________________
___________________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку: ________________________________________
________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями
получил(а): _______________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)
"____" ________________ 20____ г.
__________________________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: __________________________
(подпись уполномоченного
должностного лица (лиц),
проводившего проверку)
Приложение 2
к Положению
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Климовск
от 14.02.2013 № 7/1)
ПРЕДПИСАНИЕ
должностного лица органа муниципального земельного контроля
_________________________________________________________
N _________ "____" ____________ 20____ г.
В порядке осуществления муниципального земельного контроля мною,
специалистом органа муниципального земельного контроля ____________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии),
должность должностного лица, проводившего проверку)
в присутствии
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой
организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой
организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
произведена проверка соблюдения требований земельного законодательства
___________________________________________________________________________
(адрес (местоположение) земельного участка)
По результатам проверки выявлено:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Руководствуясь земельным законодательством и Положением о порядке
осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном
образовании
"Городской округа Климовск" Московской области, обязываю:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
При невыполнении настоящего предписания в установленный срок материалы
о нарушении земельного законодательства будут переданы в орган
государственного земельного контроля для привлечения виновных лиц к
административной ответственности. Предписание составлено в 2 экземплярах.
___________________________________________________________________________
Подпись должностного лица органа муниципального земельного контроля:
_____________________________________ _____________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Копию предписания получил:
_____________________________________ _____________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)