Постановление Главы администрации городского округа Дзержинский от 17.02.2014 № 74-ПГА
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных автономных учреждений
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 февраля 2014 г. N 74-ПГА Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных автономных учреждений В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральнымзаконом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" постановляю: 1. Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностьюмуниципальных автономных учреждений муниципального образования"Городской округ Дзержинский" (прилагается). 2. Разместить настоящее постановление на официальном сайтегорода. Отв. Закатова С.А. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации города - начальника управления посоциальным вопросам С.М. Истратову. И.о. главы администрации города С.И. Александров Утвержден постановлением администрации города Дзержинский Московской области от 17 февраля 2014 г. N 74-ПГА ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ" 1. Общие положения 1.1. Порядок осуществления контроля за деятельностьюмуниципальных автономных учреждений муниципального образования"Городской округ Дзержинский" (далее - Порядок) разработан всоответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", со статьей 32 Федерального закона от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральнымзаконом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" иопределяет правила осуществления контроля за деятельностьюмуниципальных автономных учреждений (далее - учреждения). 1.2. Основными целями контроля за деятельностью муниципальныхавтономных учреждений (далее - учреждения) являются выявление ипредотвращение фактов нарушений порядка оказания муниципальных услуг(выполнения работ), нарушений законодательства Российской Федерациии муниципальных правовых актов муниципального образования "Городскойокруг Дзержинский" (далее - муниципальное образование) приосуществлении финансовых и хозяйственных операций, использованииимущества, трудовых и иных ресурсов учреждений, а также обеспеченияэффективности использования бюджетных средств в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации. 1.3. Контроль за деятельностью учреждений осуществляетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочияучредителя, - администрацией муниципального образования "Городскойокруг Дзержинский" (далее - учредитель). 1.4. Контрольные мероприятия включают в себя плановые(внеплановые) документарные проверки и (или) плановые (внеплановые)выездные проверки. 2. Основные направления контроля за деятельностью учреждений 2.1. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется последующим основным направлениям: - за выполнением муниципального задания; - за соответствием деятельности учреждения целям,предусмотренным учредительными документами; - за финансовой деятельностью учреждения; - за использованием имущества, переданного учреждению на правеоперативного управления; - за устранением нарушений законодательства РоссийскойФедерации, Московской области, нарушений, выявленных в ходе работыКонтрольно-счетной палаты города (далее - КСП) и другихконтролирующих органов, а также нормативных правовых актовадминистрации города. 3. Организация и проведение документарных и выездных проверок 3.1. Осуществление документарной проверки. 3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в отчетах: - о результатах деятельности учреждения и об использованиизакрепленного за ним имущества; - о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности; - представляемых учреждениями учредителю по формам,утвержденным учредителем. 3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахожденияучредителя в процессе текущей деятельности по мере поступлениясоответствующих документов учредителю и не требует изданияотдельного решения о проведении проверки. 3.1.3. Документы, указанные в подпункте 3.1.1, представляютсяучреждениями не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, в форме, определяемой учредителем с учетом положенийзаконодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актовмуниципального образования "Городской округ Дзержинский". 3.1.4. Если в документах, представленных учреждениями,отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарнойпроверки, или эти сведения противоречивы, учредитель в 10-дневныйсрок с даты получения документов извещает об этом учреждение,которое обязано в течение 10 дней представить дополнительныесведения и пояснения. 3.2. Осуществление выездной плановой проверки. 3.2.1. Предметом выездной плановой проверки являются: - содержащиеся в документах учреждений сведения об ихдеятельности; - установление фактического наличия, состояния и характераиспользования имущества, находящегося у учреждения на правеоперативного управления. 3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахожденияпроверяемого учреждения. 3.2.3. Основанием для проведения плановой выездной проверкиявляется решение учредителя (распоряжение администрации города) сучетом включения проверяемого учреждения в ежегодный план проведенияплановых проверок, утвержденный учредителем. 3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются учредителем до 1сентября года, предшествующего году, в котором планируетсяпроведение выездных проверок. 3.2.5. Плановые выездные проверки в отношении конкретногоучреждения проводятся не реже чем один раз в три года. Вновь созданное учреждение включается в план выездных проверокпо истечении одного года со дня государственной регистрациимуниципального учреждения. 3.2.6. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются: - получение от органов местного самоуправления, органовгосударственной власти, органов прокуратуры и иныхправоохранительных органов информации о предполагаемых иливыявленных нарушениях действующего законодательства, содержащегонормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности учреждения; - обращения физических и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства, в том числе на качество предоставлениямуниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средствмассовой информации. 3.2.7. Выездная плановая (внеплановая) проверка проводится наосновании решения учредителя, в котором в обязательном порядкеуказываются: - фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки; - наименование учреждения, проверка которого проводится; - цели, предмет проверки и срок ее проведения; - основания проведения проверки; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей проведения проверки. 3.2.8. Руководитель учреждения уведомляется о предстоящейвыездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала. 3.2.9. Срок проведения каждой плановой (внеплановой) выезднойпроверки не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениядополнительных исследований, на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведенияпроверки продлевается руководителем учредителя, но не более чем на20 рабочих дней. 4. Контроль за финансовой деятельностью учреждений и за использованием имущества, переданного учреждениям на праве оперативного управления 4.1. Контроль за финансовой деятельностью учрежденийпредставляет собой систему обязательных контрольных действий в частипроверки законности, обоснованности и целесообразности использованиясредств бюджета за определенный период времени. 4.2. Контроль за финансовой деятельностью учреждения включает всебя: - анализ составления и исполнения плана финансово-хозяйственнойдеятельности учреждений; - контроль за правильностью составления и сдачи отчетности; - контроль за выполнением плановых (прогнозных) показателейрезультатов деятельности, анализ причин отклонения фактическихпоказателей результатов деятельности от плановых (прогнозных); - контроль за расходованием субсидий учреждениями, включаясубсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием имимуниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или)юридическим лицам, на иные цели, и бюджетных инвестиций; - контроль за состоянием дебиторской и кредиторскойзадолженностей; - контроль за соблюдением порядка осуществления приносящейдоход деятельности. 4.3. Контрольные мероприятия могут проводиться сплошным иливыборочным способом. 4.4. Сплошной способ заключается в проведении контрольногомероприятия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских,отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросуконтрольного мероприятия. 4.5. Выборочный способ заключается в проведении контрольногомероприятия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных ииных документов, относящихся к одному вопросу контрольногомероприятия. 4.6. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроведения контрольных действий по каждому вопросу контрольногомероприятия принимается исходя из содержания вопроса контрольногомероприятия, объема финансовых, бухгалтерских, отчетных и иныхдокументов, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского(бюджетного) учета, срока проведения контрольного мероприятия. 4.7. Контрольные мероприятия в отношении операций с денежнымисредствами, а также расчетных операций проводятся сплошным способом. 4.8. Контроль за финансовой деятельностью осуществляется вследующей последовательности: - планирование контрольного мероприятия; - подготовка к проведению контрольного мероприятия; - проведение контрольного мероприятия, оформление егорезультатов, контроль за своевременностью и полнотой устранениянарушений в деятельности проверенных учреждений. 4.9. В отношении учреждения плановый контроль за финансовойдеятельностью проводится один раз в три года (за исключениемпроведения проверки устранения нарушений, выявленных ранеепроведенным контрольным мероприятием), включая проверки КСП и другихконтрольных органов. 4.10. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся в случаеполучения информации о наличии признаков нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации. 4.11. При подготовке контрольного мероприятия составляетсяпрограмма контрольного мероприятия, содержащая: 4.11.1. Форму контрольного мероприятия, тему контрольногомероприятия, наименование учреждения. 4.11.2. Перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходеконтрольного мероприятия. 4.11.3. Сроки проведения контрольного мероприятия. 4.12. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольныедействия по проверке: 4.12.1. Учредительных, регистрационных, плановых,бухгалтерских, отчетных и других документов (по форме и содержанию). 4.12.2. Полноты, своевременности и правильности отражениясовершенных финансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете ибухгалтерской (бюджетной) отчетности. 4.12.3. Фактического наличия, сохранности и правильностииспользования материальных ценностей, находящихся в собственностимуниципального образования "Городской округ Дзержинский", заиспользованием имущества, переданного учреждению на правеоперативного управления. 4.12.4. Состояния бухгалтерской (бюджетной) отчетностиучреждения. 4.12.5. Принятых учреждением мер по устранению нарушений,возмещению материального ущерба, привлечению к ответственностивиновных лиц по результатам предыдущей проверки. 4.13. Проведение контрольного мероприятия подлежитдокументированию. Документация подлежит хранению в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. 4.14. По результатам контрольного мероприятия составляется актв двух экземплярах: для органа, осуществляющего контрольноемероприятие, и для учреждения. 4.15. Акт представляется лицу, назначившему контрольноемероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений. 4.16. Руководителем объекта контроля могут быть представленывозражения к акту контрольного мероприятия, которые подлежатобязательному рассмотрению руководителем контрольной группы. 4.17. Учреждение вправе обжаловать в уполномоченный орган актконтрольного мероприятия, а также действия (бездействие) контрольнойгруппы в срок не более 30 дней с даты подписания акта поконтрольному мероприятию. 5. Контроль за выполнением муниципального задания 5.1. Контроль за выполнением муниципального задания учреждениемосуществляется в целях соблюдения учреждениями требований ккачеству, объему, порядку оказания муниципальных услуг. 5.2. Контроль за выполнением муниципального задания учреждениемосуществляется путем сбора и анализа отчетов о выполнениимуниципального задания, а также в форме выездной проверки. 5.3. Уполномоченные органы (отраслевые управления и комитетыадминистрации города в соответствии с решением учредителя) ежегоднопроводят оценку соответствия качества фактически оказанныхучреждением муниципальных услуг в соответствии с Порядком,утвержденным учредителем. 5.4. Основанием для контроля за выполнением муниципальногозадания в форме выездной проверки является: - нарушение обязательных требований, выявленных в результатеанализа отчетов о выполнении муниципального задания; - получение информации о несоответствии качества оказанныхмуниципальных услуг (выполненных работ) параметрам муниципальногозадания. 6. Отчетность учреждений и оценка их деятельности 6.1. Регулярное представление учреждением отчетности включает всебя: - бухгалтерскую отчетность учреждений, представляемую в сроки ив порядке, установленном Инструкцией о порядке составления,представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетностигосударственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений,действующую в соответствующем периоде; - отчет о результатах деятельности учреждения, представляемый вустановленные учредителем сроки. 6.2. Оценка деятельности учреждений проводится по следующимкритериям: 6.2.1. Критерии оценки по основной деятельности учреждения, аименно: объем и качество выполнения учреждением муниципальногозадания в соответствии с плановыми и фактически достигнутымипоказателями в отчетном периоде. 6.2.2. Полнота и качество исполнения муниципальной функции. 6.2.3. Критерии финансово-экономической деятельности. 6.2.4. Исполнительской и финансовой дисциплины учреждения, аименно: - отсутствие замечаний проверяющих органов по результатампроверок финансовой деятельности учреждения, по использованиюимущества, находящегося у учреждения на праве оперативногоуправления; отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств;соблюдение сроков и порядка предоставления бюджетной истатистической отчетности; - отсутствие превышения предельно допустимых размеровкредиторской задолженности; - отсутствие убытков от совершения крупных сделок, соблюдениеруководителем учреждения условий трудового договора с учредителем. 6.3. По результатам оценки деятельности учреждения в ходеанализа информации, содержащейся в отчетах учреждения,уполномоченный орган готовит заключение в течение 15 дней послепредставления соответствующих отчетов. В случае выявления нарушений уполномоченный орган представляетучредителю аналитическую записку с предложениями об устранениивыявленных нарушений, совершенствованию деятельности учреждения, атакже привлечению к ответственности должностных лиц. Результатырассмотрения доводятся до учреждений в течение 10 дней послевынесения учредителем решения. И.о. главы администрации города С.И. Александров