Постановление Думы Московской области от 24.04.2014 № 18/88-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 апреля 2014 г.N 18/88-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проектуфедерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". (Прилагается.) 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе вРоссийской Федерации" Чистюхина И.В. - председателя Комитета поделам молодежи, спорта и туризма. 3. Направить настоящее постановление и прилагаемый к немупроект федерального закона законодательным (представительным)органам государственной власти субъектов Российской Федерации спредложением поддержать законодательную инициативу Московскойобластной Думы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Проект Вносится Московской областной Думой ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" Внести в статью 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152)следующие изменения: 1) в части 1 слова "может предшествовать" заменить словом"предшествует"; 2) дополнить частями 1-1 - 1-4 следующего содержания: "1-1. Конкурс не проводится: 1) при заключении срочного трудового договора (контракта); 2) при назначении муниципального служащего на иную должностьмуниципальной службы в случаях, предусмотренных статьей 73, пунктом2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 4статьи 18 настоящего Федерального закона; 3) при назначении на должность муниципальной службымуниципального служащего, включенного в кадровый резерв. 1-2. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельныедолжности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностейпо которым связано с использованием сведений, составляющихгосударственную тайну, по перечню должностей, утверждаемомумуниципальным правовым актом. 1-3. По решению представителя нанимателя (работодателя) конкурсможет не проводиться при назначении на должности муниципальнойслужбы, относящиеся к группе младших должностей муниципальнойслужбы. 1-4. Законом субъекта Российской Федерации могут бытьустановлены иные случаи, когда конкурс на замещение должностимуниципальной службы не проводится.". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" Правовое регулирование муниципальной службы, включая требованияк должностям муниципальной службы, определение статусамуниципального служащего, условия и порядок прохождениямуниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а такжепринимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальнымиправовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"). В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации" (далее - Федеральный закон) поступление гражданина намуниципальную службу осуществляется в результате назначения надолжность муниципальной службы на условиях трудового договора всоответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей,предусмотренных Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона при замещениидолжности муниципальной службы в муниципальном образованиизаключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходекоторого осуществляется оценка профессионального уровня претендентовна замещение должности муниципальной службы, их соответствияустановленным квалификационным требованиям к должностяммуниципальной службы. Как правило, замещение вакантных должностей муниципальнойслужбы происходит без проведения конкурсов. Это делает поступлениена муниципальную службу молодых специалистов, не обладающихсоответствующими связями в органах местного самоуправления,затруднительным, а порой и невозможным. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным не разуказывалось на необходимость модернизации системы управления иобновления кадров. Так, в своем Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации еще на 2003 год Президент Российской Федерацииподчеркнул, что "в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всехуровнях и во всех структурах власти, голод на современныхуправленцев, эффективных людей". Поступление на муниципальную службу исключительно на конкурснойоснове создаст необходимые условия для привлечения в системумуниципального управления молодых профессиональных кадров. Вместе с тем, конкурс может не проводиться по иным основаниям,устанавливаемым законом субъекта Российской Федерации. Проект закона не содержит положений, способствующих созданиюусловий для проявления коррупции.