Постановление Думы Московской области от 21.10.2010 № 7/132-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 октября 2010 г. N 7/132-П О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Московская областная Дума постановила: 1. Внести на рассмотрение Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативыпроект федерального закона "О внесении изменения в статью 45 ЗаконаРоссийской Федерации "О защите прав потребителей" (прилагается). 2. Назначить официальным представителем Московской областнойДумы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей" Звягина А.Г. - председателя Комитета попромышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству,транспорту и информатизации Московской областной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Внесен постановлением Московской областной Думы от 21 октября 2010 г. N 7/132-П Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 45 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" Абзац четвертый пункта 2 статьи 45 Закона Российской Федерацииот 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (вредакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ)(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766;Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140;2004, N 52, ст. 5275) изложить в следующей редакции: "консультировать потребителей по вопросам защиты их прав,участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз,проводимых по фактам нарушения прав потребителей, информироватьуполномоченные органы государственной власти, органы местногосамоуправления о выявленных нарушениях прав потребителей;". Президент Российской Федерации Д. Медведев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 45 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" В России в условиях рыночных отношений вместе с динамичнымразвитием сети предприятий потребительского рынка и услугзначительно увеличилось количество общественных объединений,осуществляющих контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов,особенно субъектов среднего и малого предпринимательства, в целяхзащиты прав и законных интересов потребителей. Институт общественных объединений потребителей (их ассоциаций,союзов) установлен Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РоссийскойФедерации N 2300-1), в статье 45 которого определены основные праваобщественных объединений в области защиты прав потребителей. В частности, указанные объединения для осуществления своихуставных целей вправе "проверять соблюдение прав потребителей иправил торгового, бытового и иных видов обслуживания, составлятьакты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлятьуказанные акты для рассмотрения в уполномоченные органыгосударственной власти, а также информировать органы местногосамоуправления о выявленных нарушениях". Признавая важность выполняемых общественными объединениямипотребителей функций, наряду с имеющимися положительными сторонамиих общественного контроля в последнее время на потребительском рынкесложилась устойчивая незаконная практика присвоения и осуществлениямногими общественными объединениями потребителей властных полномочийфедеральных органов государственной власти, осуществляющих контрольи надзор в области защиты прав потребителей. Установленное Законом Российской Федерации N 2300-1 право напроведение проверок соблюдения прав и законных интересовпотребителей, к сожалению, нередко на практике приводит кмногочисленным злоупотреблениям со стороны представителейобщественных объединений потребителей. Многочисленные проверки состороны недобросовестных общественных объединений зачастую не имеютничего общего с защитой прав граждан и направлены лишь на извлечениеу хозяйствующих субъектов денежных средств. Как информируютпредприниматели, особенно активно эти мероприятия проводятся впреддверии праздников. При проведении проверок общественные объединения потребителейзачастую противозаконно требуют представления у хозяйствующихсубъектов медицинских книжек работников, проверяют соблюдениесанитарных правил и норм, требований противопожарной безопасности,применение контрольно-кассовой техники и т.д., т.е. выходят за рамкисвоих полномочий. Некоторые общественные объединения в своих наименованияхсознательно используют в этих целях словосочетание "потребнадзор",тем самым вызывая у хозяйствующих субъектов ассоциации с Федеральнойслужбой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека. Данные общероссийского исследования "Условия и факторы развитиямалого предпринимательства в регионах Российской Федерации",проводимого при поддержке Министерства экономического развития иторговли России (2005 год), указывают на то, что проверки со стороныобщественных объединений потребителей в некоторых случаях серьезнопрепятствуют работе хозяйствующих субъектов. В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека от 29.06.2005 N 0100/4938-05-32была дана крайне негативная оценка деятельности подобныхобщественных объединений потребителей. Как указано в письме, отдельные общественные организации позащите прав потребителей в качестве единственного и приоритетногонаправления своей деятельности определяют контрольные функции,организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, неотносящимся к их компетенции, превратно истолковывая при этомпринципы общественного (негосударственного) контроля, положенные воснову статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите правпотребителей". Подобные факты дискредитируют общественное движениепотребителей и не способствуют ни росту его авторитета, нивзаимопониманию с предпринимательским корпусом. Подобная деятельность общественных объединений псевдозащитыправ потребителей формирует в глазах предпринимательского сообществастраны крайне негативное представление о работе всех общественныхобъединений, представляющих интересы потребителей. Следует отметить, что в данной ситуации ущемляются также иправа граждан, которые обращаются за помощью в подобные общественныеобъединения потребителей. Проводимая компетентными органами разъяснительная работа средихозяйствующих субъектов не снижает количество проводимых снарушением требований федерального законодательства общественныхпроверок. В этой связи, признавая важность и необходимость решениявышеизложенной проблемы, полагаем целесообразно внести изменение вЗакон Российской Федерации "О защите прав потребителей", изложив вновой редакции абзац четвертый пункта 2 статьи 45. Полагаем, что данное изменение не повлечет за собой нарушениялибо ограничения прав граждан на оказание правовой помощи со стороныобщественных объединений потребителей, которые сохраняют за собойзначительные рычаги воздействия на хозяйствующие субъекты в случаенарушения последними прав граждан, в том числе права: проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров(работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров(работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями)информации о них; участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз пофактам нарушения прав потребителей; вносить в органы прокуратуры и федеральные органыисполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц,осуществляющих реализацию товаров (выполнение работ, оказаниеуслуг), не соответствующих предъявленным к ним обязательнымтребованиям, а также нарушающих права потребителей, установленныезаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей изаконных интересов отдельных потребителей (группы потребителей,неопределенного круга потребителей). Кроме того, данное предложение Московской областной Думысоответствует государственной политике наведения порядка в системеконтроля за деятельностью хозяйствующих субъектов на территорииРоссийской Федерации. Настоящий проект федерального закона был рассмотрен и одобренна заседании Экспертно-консультативного совета фракции Всероссийскойполитической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации 11 июня 2010 года. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 45 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"не потребует признания утратившими силу, приостановления, измененияили принятия иных актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 45 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты,выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательствгосударства, а также каких-либо иных затрат из федерального бюджета.