Решение Совета депутатов городского округа Бронницы от 03.03.2014 № 530/90
Об утверждении Порядка осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий в городском округе Бронницы Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БРОННИЦЫ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 3 марта 2014 г. N 530/90 Об утверждении порядка осуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий в городском округе Бронницы Московской области В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013), Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", наосновании от 07.11.2013 N 490/81, Совет депутатовгородского округа Бронницы решил: 1. Утвердить Порядок осуществления муниципальных заимствованийи предоставления муниципальных гарантий в городском округе БронницыМосковской области согласно приложению к настоящему решению. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официальногоопубликования. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напредседателя Совета депутатов городского округа Бронницы ТеркинаА.А. Председатель Совета депутатов А.А. Теркин Глава г. Бронницы Г.Н. Пестов Приложение к решению Совета депутатов городского округа Бронницы Московской области от 3 марта 2014 г. N 530/90 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Настоящий нормативно-правовой акт разработан всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования "Городской округ Бронницы" Московскойобласти, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании"Городской округ Бронницы" Московской области в новой редакции,утвержденным решением Совета депутатов городского округа Бронницы от07.11.2013 N 490/81, и устанавливает порядок осуществлениямуниципальных заимствований и предоставления муниципальных гарантий,управления, контроля и обслуживания муниципального долга натерритории городского округа Бронницы Московской области. 1.2. Термины и понятия, применяемые в целях настоящего Порядка: - муниципальные заимствования - муниципальные займы,осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципальногообразования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениямиБюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которымвозникают муниципальные долговые обязательства; - муниципальный долг - обязательства, возникающие измуниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц,другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств,установленных Бюджетным кодексом, принятые на себя муниципальнымобразованием; - предельный объем муниципального долга - устанавливаемыйрешением органа местного самоуправления о местном бюджете наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод) верхний предел муниципального долга с указанием в том числепредельного объема обязательств по муниципальным гарантиям; - муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силукоторого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлениипредусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатитьлицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по егописьменному требованию определенную в обязательстве денежную суммуза счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиямидаваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьимлицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром; - реструктуризация долга - это основанное на соглашениипрекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг,с заменой указанных долговых обязательств иными долговымиобязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания ипогашения обязательств. 1.3. Долговые обязательства городского округа БронницыМосковской области могут существовать в виде обязательств по: - ценным бумагам муниципального образования (муниципальнымценным бумагам); муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены ввиде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионнымценным бумагам. В соответствии со статьей 114 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации процедура эмиссии муниципальных ценных бумагрегулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращениягосударственных и муниципальных ценных бумаг; - бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитныхорганизаций; - гарантиям муниципального образования (муниципальнымгарантиям). Долговые обязательства муниципального образования "Городскойокруг Бронницы" Московской области не могут существовать в иныхвидах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательствосуществляются в муниципальной долговой книге города Бронницы. 1.4. В объем муниципального долга включаются: - номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; - объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным вместный бюджет; - объем основного долга по кредитам, полученным городскимокругом Бронницы Московской области; - объем обязательств по муниципальным гарантиям; - объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговыхобязательств городского округа Бронницы Московской области. 1.5. Долговые обязательства городского округа БронницыМосковской области могут быть краткосрочными (менее одного года),среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пятидо 10 лет включительно). 1.6. Управление муниципальным долгом осуществляетсяадминистрацией города Бронницы Московской области в соответствии сУставом городского округа Бронницы Московской области. 1.7. Право осуществления муниципальных заимствований от именигородского округа Бронницы Московской области в соответствии сБюджетным кодексом РФ и Уставом муниципального образования"Городской округ Бронницы" Московской области принадлежитадминистрации города Бронницы Московской области. 1.8. Верхний предел муниципального долга городского округаБронницы Московской области с указанием в том числе предельногообъема обязательств по муниципальным гарантиям устанавливаетсярешением Совета депутатов городского округа Бронницы о бюджетегородского округа Бронницы на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период).1.9. Предельный размер муниципального долга не должен превышатьутвержденный общий годовой объем доходов бюджета городского округаБронницы без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений.1.10. Если муниципальное долговое обязательство не предъявлено кпогашению (не совершены кредитором определенные условиямиобязательства и муниципальными правовыми актами муниципальногообразования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датойпогашения, предусмотренной условиями муниципального долговогообязательства, или истек срок муниципальной гарантии, указанноеобязательство считается полностью прекращенным и списывается смуниципального долга. 1.11. Администрация города Бронницы Московской области поистечении сроков, указанных в подпункте 1.10 настоящего Порядка,издает правовой акт о списании с муниципального долга муниципальныхдолговых обязательств.1.12. Списание с муниципального долга осуществляется посредствомуменьшения объема муниципального долга по видам списываемых долговыхобязательств на сумму их списания без отражения сумм в источникахфинансирования дефицита местного бюджета. 1.13. Действие подпунктов 1.10-1.12 настоящего Порядка нераспространяется на обязательства по кредитным соглашениям, намуниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации и другими муниципальнымиобразованиями. 1.14. Списание с муниципального долга реструктурированных, атакже погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательствосуществляется с учетом положений статей 105 и 113 Бюджетногокодекса Российской Федерации. 1.15. Выпуски муниципальных ценных бумаг, выкупленные в полномобъеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпускамуниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут бытьпризнаны по решению указанного органа досрочно погашенными. 1.16. Обслуживание муниципального долга осуществляет орган,организующий исполнение бюджета городского округа Бронницы (далее -Финуправление администрации города Бронницы). 1.17. От имени муниципального образования "Городской округБронницы" Московской области право осуществления муниципальныхвнутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другимзаемщикам для привлечения кредитов (займов) в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципальногообразования "Городской округ Бронницы" Московской областипринадлежит администрации города Бронницы Московской области.1.18. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долгав очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановомпериоде), утвержденный решением Совета депутатов о бюджетегородского округа Бронницы, по данным отчета об исполнении местногобюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентовобъема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. 1.19. Если при исполнении местного бюджета нарушаютсяпредельные значения, указанные в подпунктах 1.9 и 1.18 настоящегоПорядка, администрация города Бронницы Московской области не вправепринимать новые долговые обязательства, за исключением принятиядолговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга. 1.20. Превышение при исполнении местного бюджета установленныхограничений предельного объема муниципального долга являетсянарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечетприменение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 2. Порядок осуществления внутренних заимствований 2.1. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целяхфинансирования дефицита местного бюджета, а также для погашениямуниципальных долговых обязательств. 2.2. Предельный объем муниципальных заимствований в текущемфинансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущемфинансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или)погашение долговых обязательств местного бюджета. 2.3. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются наосновании программы заимствований на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период), представляющей собойперечень всех внутренних заимствований муниципального образования суказанием объема привлечения и объема средств, направляемых напогашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований. 2.4. Программа муниципальных заимствований на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период) являетсяприложением к решению о бюджете на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период). 2.5. Поступления в местный бюджет средств от заимствованийучитываются в источниках финансирования дефицита бюджета путемувеличения объема источников финансирования дефицита местногобюджета. 2.6. Все расходы на обслуживание муниципальных долговыхобязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения иценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам),учитываются в бюджете как расходы на обслуживание муниципальногодолга. 2.7. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга невключается в объем расходов на обслуживание долгового обязательствав текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общийобъем реструктурируемых обязательств. 2.8. Поступления в бюджет от размещения муниципальных ценныхбумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления вбюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а такжеразница, возникающая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже ценыразмещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживаниемуниципального долга в текущем финансовом году. 2.9. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшегоиз муниципальных заимствований, учитывается в источникахфинансирования дефицита местного бюджета путем уменьшения объемаисточников финансирования дефицита бюджета. 2.10. Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг пономинальной стоимости на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и каждый год планового периода) устанавливаютсяСоветом депутатов городского округа Бронницы в соответствии сверхним пределом муниципального долга, установленным решением обюджете. 2.11. Процедура эмиссии муниципальных бумаг регулируетсяФедеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссиии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (с изм. идоп.). 3. Условия и порядок заключения кредитных договоров администрацией города Бронницы Московской области 3.1. Обязательными условиями заключения кредитных договоровявляются: - сумма кредита; - срок погашения кредита; - процентная ставка за пользование кредитом; - целевое использование кредита. 3.2. Срок погашения кредита по каждому кредитному договоруопределяется исходя из целей привлечения кредита, указанных вподпункте 2.1 настоящего Порядка, и может быть установлен на срокменее одного года (краткосрочный кредит), от одного года до 5 лет(среднесрочный кредит), от 5 до 10 лет включительно (долгосрочныйкредит). 3.3. Средства, полученные по заключенным кредитным договорам,используются строго на цели, указанные в кредитном договоре. 3.4. Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся вустановленном порядке и с учетом требований настоящего Порядка. 3.5. Погашение кредита (сумма основного долга, проценты запользование кредитом, штрафные санкции) осуществляетсяФинуправлением администрации города Бронницы на основании кредитногодоговора. 3.6. Учет и списание долга по погашенным кредитнымобязательствам ведет Финуправление администрации города Бронницы вдолговой книге муниципального образования "Городской округ Бронницы"Московской области. 4. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий от имени муниципального образования "Городской округ Бронницы" Московской области 4.1. От имени муниципального образования "Городской округБронницы" Московской области муниципальные гарантии предоставляютсяадминистрацией города Бронницы Московской области в пределах общейсуммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод), в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса инастоящего Порядка. Администрация города Бронницы Московской области заключаетдоговоры о предоставлении муниципальной гарантии по долговымобязательствам: - муниципальных предприятий, находящихся в ведениимуниципального образования "Городской округ Бронницы" Московскойобласти; - организаций любой формы собственности, выполняющихмуниципальный заказ города или участвующих в реализациимуниципальных программ социально-экономического развития города; - иных юридических лиц независимо от форм собственности всоответствии с условиями настоящего Порядка. 4.2. Программа муниципальных гарантий является приложением крешению о бюджете. Программа муниципальных гарантий представляетсобой перечень предоставляемых муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период) суказанием: 1) общего объема гарантий; 2) направления (цели) гарантирования с указанием объемагарантии по каждому направлению (цели); 3) наличия или отсутствия права регрессного требования гарантак принципалу, а также иных условий предоставления и исполнениягарантий.4.3. Предоставление муниципальной гарантии осуществляется всоответствии с полномочиями органов местного самоуправления наосновании решения о бюджете на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период), постановления администрациигорода Бронницы Московской области, а также договора о муниципальнойгарантии при условии: - проведения анализа финансового состояния принципала; - предоставления принципалом соответствующего требованиямстатьи 93.2 Бюджетного кодекса и гражданского законодательстваРоссийской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципалапо удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи сисполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии; - отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов)просроченной задолженности по денежным обязательствам передмуниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетнуюсистему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательствпо гарантиям, ранее предоставленным муниципальному образованию. 4.4. При предоставлении муниципальной гарантии без праварегрессного требования гаранта к принципалу анализ финансовогосостояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполненияобязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть всвязи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу,не требуется. 4.5. Предоставление муниципальной гарантии, а также заключениедоговора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляетсяпосле представления принципалом в администрацию города БронницыМосковской области следующих документов: - заявки на получение гарантии; - копии бухгалтерского баланса (форма 1) и отчета о прибылях иубытках (форма 2) с отметкой налогового органа об их принятии (припредоставлении муниципальной гарантии без права регрессноготребования гаранта к принципалу не требуется); - технико-экономического обоснования для получения заемныхсредств; - проекта кредитного договора; - проекта договора поручительства (гарантии); - документов в обеспечение исполнения обязательств поудовлетворению регрессного требования гаранта принципалу в связи сисполнением гарантии (при предоставлении муниципальной гарантии безправа регрессного требования гаранта к принципалу не требуется); - копий учредительных документов, заверенных учредителем илинотариально; - другой информации, необходимой для принятия решения опредоставлении гарантии (соблюдение принципалом бюджетного иналогового законодательства, отсутствие просроченной задолженностипо денежным обязательствам перед муниципальным образованием"Городской округ Бронницы" Московской области, по обязательнымплатежам в бюджетную систему Российской Федерации, а такженеурегулированных обязательств по ранее предоставленныммуниципальным гарантиям). 4.6. Проверка полного соблюдения принципалом условий,предусмотренных пунктом 4.3 настоящего Порядка, анализ егофинансового состояния в целях предоставления муниципальной гарантииосуществляются сотрудниками Финуправления администрации городаБронницы в течение 15 (пятнадцати) дней с момента поступлениядокументов на рассмотрение. Муниципальная гарантия не предоставляется при наличиизаключения Финуправления администрации города Бронницы онеудовлетворительном финансовом состоянии принципала. 4.7. Решение о предоставлении муниципальной гарантиипринимается главой города Бронницы на основании представленногоФинуправлением администрации города Бронницы итогового заключения овозможности предоставления принципалу муниципальной гарантии. 4.8. Договоры и муниципальная гарантия от имени гарантаподписываются главой города Бронницы либо иными должностными лицами,имеющими соответствующие полномочия. 4.9. Решением о бюджете на очередной финансовый год (очереднойфинансовый год и плановый период) должны быть предусмотреныбюджетные ассигнования на возможное исполнение муниципальныхгарантий. Примечание.ИПС "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ" Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстомдокумента. 4.9. Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальныхгарантий, включается в состав муниципального долга как вид долговогообязательства. Предоставление и исполнение муниципальной гарантииподлежат отражению в муниципальной долговой книге. 4.10. Муниципальная гарантия может обеспечивать: - надлежащее исполнение принципалом его обязательства передбенефициаром (основного обязательства); - возмещение ущерба, образовавшегося при наступлениигарантийного случая некоммерческого характера. Муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечениякак уже возникших обязательств, так и обязательств, которыевозникнут в будущем. 4.11. Условия муниципальной гарантии не могут быть измененыгарантом без согласия бенефициара. Принадлежащее бенефициару по муниципальной гарантии правотребования к гаранту не может быть передано другому лицу, если вгарантии не предусмотрено иное. Гарант имеет право отозвать муниципальную гарантию только пооснованиям, указанным в гарантии. 4.12. Письменная форма муниципальной гарантии являетсяобязательной. 4.13. Муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарнуюили солидарную ответственность гаранта по обеспеченному имобязательству принципала. 4.14. В муниципальной гарантии должны быть указаны: - наименование гаранта (муниципальное образование "Городскойокруг Бронницы" Московской области); - обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия; - объем обязательств гаранта по гарантии и предельная суммагарантии; - определение гарантийного случая; - наименование принципала; - безотзывность гарантии или условия ее отзыва; - основания для выдачи гарантии; - вступление в силу (дата выдачи) гарантии; - срок действия гарантии; - порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии; - порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии приисполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала,обеспеченных гарантией; - наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалуо возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальнойгарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс); - иные условия гарантии, а также сведения, определенныеБюджетным кодексом, правовыми актами гаранта. 4.15. Срок действия муниципальной гарантии определяетсяусловиями гарантии. 4.16. Предъявление требований бенефициара гаранту, прекращениеобязательства гаранта перед бенефициаром, возникновение регрессноготребования гаранта к принципалу производятся в соответствии спунктами 7-11 статьи 115 Бюджетного кодекса. 4.17. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет квозникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либообусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара кпринципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источникахфинансирования дефицита местного бюджета как предоставлениебюджетного кредита. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет квозникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и необусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара кпринципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составерасходов местного бюджета. Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту впорядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичноеисполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполненияобязательств, права требования по которым перешли от бенефициара кгаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов. 4.18. Предоставление муниципальной гарантии в обеспечениеисполнения обязательств, по которым невозможно установитьбенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарамиявляется неопределенный круг лиц, осуществляется с особенностями,установленными статьей 115.1 Бюджетного кодекса. 4.19. В случае неисполнения или ненадлежащего исполненияпринципалом своего кредитного обязательства, обеспеченногогарантией, принципал обязан в трехдневный срок сообщить об этом вфинансовое управление. 4.20. В трехдневный срок со дня погашения кредита,обеспеченного гарантией, принципал обязан представить вФинуправление администрации города Бронницы подтверждающие документыдля списания долга в долговой книге муниципального образования"Городской округ Бронницы" Московской области. 4.21. Принципал несет ответственность за неисполнение условийкредитного договора (в том числе за нецелевое использованиеполученных денежных средств), обеспеченного гарантией, всоответствии с законодательством и соответствующим договором.