Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный от 10.09.2004 № 63
О принятии Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Юбилейный Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ЮБИЛЕЙНЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 10 сентября 2004 г. N 63 Утратил силу - Решение Совета депутатов городского округа Юбилейный от 28.12.2005 г. N 251 О принятии Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Юбилейный Московской области" Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, а также в целях определения основных принциповорганизации местных финансов, установления источников формированияресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса вгороде Юбилейный Московской области Совет депутатов города Юбилейный решил: 1. Принять Положение о бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в городе Юбилейный Московской области. 2. Направить Положение для подписания главе города Юбилейный. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Спутник". Председатель Совета депутатов Н.Н. Григорьева Принято решением Совета депутатов муниципального образования "Город Юбилейный" Московской области от 10 сентября 2004 г. N 63 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЮБИЛЕЙНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Настоящее Положение (далее - Положение) определяет основныепринципы организации местных финансов, устанавливает источникиформирования и направления использования финансовых ресурсовместного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальномобразовании "Город Юбилейный Московской области", а также финансовыеправа органов местного самоуправления города Юбилейный Московскойобласти. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано на основе Конституции РФ,Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, законодательных актовРФ и Московской области, Устава муниципального образования "ГородЮбилейный Московской области". 1.2. Основные понятия и определения: - бюджетный процесс - регламентируемая нормами правадеятельность органов местного самоуправления и участников бюджетногопроцесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждениюи исполнению бюджета, а также по контролю за их исполнением; - бюджет - форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач местногосамоуправления и функций, переданных государством; - местный бюджет - бюджет г. Юбилейный; - доходы местного бюджета - денежные средства, поступившие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области враспоряжение г. Юбилейный; - расходы местного бюджета - денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций г. Юбилейный; - дефицит местного бюджета - превышение расходов бюджета надего доходами; - профицит местного бюджета - превышение доходов бюджета надего расходами; - дотация - финансовые средства, предоставляемые бюджетудругого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратнойосновах для покрытия текущих расходов; - собственные источники доходов местного бюджета - налоговые иненалоговые платежи, закрепленные за местным бюджетом полностью иличастично на постоянной основе федеральными законами или законамиМосковской области, а также платежи, вводимые Советом депутатов всоответствии с законодательством Российской Федерации и направляемыев местный бюджет; - местные налоги и сборы - налоги и сборы, установленныеСоветом депутатов самостоятельно в соответствии с федеральнымизаконами; - регулирующие источники доходов местного бюджета - федеральныеи областные налоги и иные платежи, по которым федеральными законамиили законами Московской области устанавливаются нормативы отчислений(в процентах) в местный бюджет на предстоящий финансовый год, атакже на долговременной основе (не менее чем на три года); - субвенция местного бюджета - бюджетные средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ илиюридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе наосуществление определенных целевых полномочий; - средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныйбюджет или передаваемые из местного бюджета в бюджет Московскойобласти в связи с изменениями в доходах и расходах местного бюджета,возникшими в результате решений, принятых органами государственнойвласти и не учтенных при утверждении местного бюджета; - муниципальный заказ - соглашение между органом местногосамоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (обоказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета; - субсидия местного бюджета - бюджетные средства, выделяемые изфедерального и областного бюджетов для долевого финансированияцелевых расходов; - бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов местного бюджета и поступлений из источниковфинансирования дефицита местного бюджета, устанавливающийраспределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетныхсредств; - бюджетный кредит - форма финансирования расходов местногобюджета, которая предусматривает предоставление средств юридическимлицам на возвратной и возмездной основах; - бюджетная ссуда - средства местного бюджета, предоставляемыедругому бюджету на возвратной и безвозмездной основах на срок неболее шести месяцев в пределах финансового года; - муниципальный заем (заимствование) - передача в собственностьмуниципального образования денежных средств, которые муниципальноеобразование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента(платы) на сумму займа; - муниципальный долг - обязательства, возникающие измуниципальных займов, принятых на себя муниципальным образованиемгарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другиеобязательства, а также принятые на себя муниципальным образованиемобязательства третьих лиц; - нормативы бюджетной обеспеченности - расчетные показатели (внатуральном и стоимостном выражении), применяемые в целяхмежбюджетного регулирования при формировании проекта областногобюджета на соответствующий финансовый год; - муниципальный заказ - соглашение между органом местногосамоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (обоказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета; - муниципальный заказчик - органы местного самоуправления,бюджетные учреждения, муниципальные предприятия, осуществляющиезакупки товаров, финансирующие работы и услуги за счет средствместного бюджета. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЮБИЛЕЙНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 2.1. Бюджетное устройство в г. Юбилейный основывается напринципах единства бюджетной системы Российской Федерации, полноты,самостоятельности, сбалансированности и экономности использованиябюджетных средств, гласности при формировании и расходованиибюджетных средств, их достоверности, адресности и целевогохарактера. 2.2. Годовой бюджет составляется на один финансовый год,который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31декабря. 2.3. Местный бюджет утверждается Советом депутатов. 2.4. Составление проекта местного бюджета, его утверждение иисполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификациейРФ. 2.5. В составе местного бюджета за счет доходов целевогоназначения образуются целевые бюджетные фонды, размер которыхутверждается Советом депутатов. Положения о целевых бюджетных фондахутверждаются Советом депутатов. Средства целевых бюджетных фондов немогут быть использованы на цели, не соответствующие его целевомуназначению. 2.6. В расходной части местного бюджета предусматриваетсярезервный фонд главы города. Размер резервного фонда определяетсяпри утверждении бюджета на очередной финансовый год. Расходованиесредств резервного фонда производится в соответствии с утвержденнымСоветом депутатов Положением. Информация о расходовании средстврезервного фонда представляется ежеквартально в Совет депутатов. 2.7. Местный бюджет г. Юбилейный включается в составконсолидированного бюджета Московской области. Глава 3. СОСТАВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА 3.1. Доходы местного бюджета формируются в соответствии сбюджетным и налоговым законодательством РФ, законодательствомМосковской области и нормативно-правовыми актами органов местногосамоуправления г. Юбилейный. 3.2. Доходы местного бюджета формируются за счет собственныхдоходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональныхрегулирующих налогов и сборов. 3.3. В местный бюджет полностью поступают доходы отиспользования и продажи имущества, находящегося в муниципальнойсобственности. 3.4. В доходах местного бюджета учитывается финансовая помощьиз бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. 3.5. В доходы местного бюджета могут зачисляться безвозмездныеперечисления от физических и юридических лиц, международныхорганизаций и правительств иностранных государств, ассигнования нафинансирование осуществления отдельных государственных полномочий,передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования нафинансирование реализации органами местного самоуправленияфедеральных законов и законов Московской области, ассигнования накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти, приводящих к увеличениюрасходов или уменьшению доходов муниципального образования, а такжедругие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке ипо нормативам, которые устанавливаются решениями Совета депутатов, втом числе за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий,остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. 3.6. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправленияг. Юбилейный, являются доходами местного бюджета. Порядокпоступления и использования доходов от платных услуг определяетсянормативными актами, утверждаемыми Советом депутатов. 3.7. Налоговые доходы местного бюджета определяются всоответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса РФ. 3.8. Неналоговые доходы местного бюджета определяются всоответствии со статьями 41-46 и 62 Бюджетного кодекса РФ. Глава 4. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 4.1. Формирование расходов всех уровней бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации базируется на основе государственныхсоциальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказаниегосударственных услуг и единых методологических основах расчетабюджетной обеспеченности. 4.2. Исключительно из местного бюджета финансируются следующиефункциональные виды расходов: 4.2.1. Содержание органов местного самоуправления г. Юбилейный. 4.2.2. Формирование муниципальной собственности и управлениеею. 4.2.3. Организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений образования, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта, социальной защиты, средств массовой информации идругих муниципальных учреждений. 4.2.4. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения. 4.2.5. Содержание муниципальных органов охраны общественногопорядка. 4.2.6. Организация, содержание и развитие муниципальногожилищно-коммунального хозяйства. 4.2.7. Благоустройство и озеленение территории города. 4.2.8. Охрана окружающей среды на территории города. 4.2.9. Реализация целевых программ, принимаемых органамиместного самоуправления. 4.2.10. Обслуживание и погашение муниципального долга. 4.2.11. Целевое дотирование населения. 4.2.12. Проведение муниципальных выборов и местныхреферендумов. 4.2.13. Финансирование реализации иных решений органов местногосамоуправления г. Юбилейный и прочие расходы, отнесенные к вопросамместного значения, определяемые Советом депутатов в соответствии сбюджетной классификацией РФ. 4.3. Расходы местного бюджета в зависимости от экономическогосодержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. 4.4. Группировка расходов местного бюджета на текущие икапитальные устанавливается экономической классификацией расходовбюджетов РФ. 4.5. Капитальные расходы местного бюджета - часть расходовбюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций вдействующие или вновь создаваемые юридические лица, расходы напроведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы,связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлениикоторых создается или увеличивается имущество, находящееся вмуниципальной собственности, другие расходы местного бюджета,включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии сэкономической классификацией РФ. В составе капитальных расходовможет быть сформирован бюджет развития. Порядок и условияформирования бюджета развития определяются федеральным законом. 4.6. Текущие расходы бюджета - часть расходов, обеспечивающаятекущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслямэкономики в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущеефункционирование, а также другие расходы бюджета, не включенные вкапитальные расходы. 4.7. Предоставление бюджетных средств осуществляется вследующих формах: - ассигнования на содержание бюджетных учреждений; - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемыхюридическими и физическими лицами по муниципальным контрактам; - обязательные выплаты населению, установленныезаконодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами Советадепутатов; - ассигнования на осуществление отдельных государственныхполномочий, передаваемых муниципальному образованию; - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшениюбюджетных доходов; - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговыекредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и другихобязательств); - субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам; - средства на обслуживание долговых обязательств, в том числемуниципальных гарантий; - другие не запрещенные законом формы. 4.8. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средстваисключительно на: - оплату труда в соответствии с заключенными трудовымидоговорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платысоответствующих категорий работников; - перечисление страховых взносов в государственные внебюджетныефонды; - трансферты населению, выплачиваемые в соответствии сфедеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актамиорганов местного самоуправления; - командировочные и иные компенсационные выплаты работникам всоответствии с законодательством РФ; - оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальнымконтрактам; - оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденнымисметами без заключения муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иныецели не допускается. 4.9. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно наоснове государственных или муниципальных контрактов. Муниципальныеконтракты размещаются на конкурсной основе. 4.10. Отношения, связанные с муниципальными контрактами(заказами), регулируются законодательными актами РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, Положением омуниципальном заказе г. Юбилейный Московской области, утвержденнымрешением Совета депутатов. 4.11. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления имуниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. 4.12. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления,муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ иуслуг на сумму более 2000 минимальных размеров оплаты труда за одинвид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, вкоторых должны быть указаны следующие сведения: - краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; - наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков иисполнителей услуг; - цена и дата закупки. 4.13. По муниципальным контрактам порядок ведения реестровзакупок определяется положением, утверждаемым администрацией г.Юбилейный. 4.14. В решении о бюджете могут определяться обязательные дляисполнения получателем бюджетных средств условия финансированияконкретных расходов, предусмотренных решением о бюджете. Глава 5. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 5.1. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объемпредусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарномуобъему доходов бюджета и поступлений из источников финансированияего дефицита. 5.2. Местный бюджет может быть составлен и утвержден сдефицитом. 5.3. Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объемдоходов местного бюджета. 5.4. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовойпомощи из федерального бюджета и бюджета Московской области.Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджетане могут быть использованы для финансирования расходов наобслуживание и погашение муниципального долга. 5.5. Источники финансирования дефицита местного бюджетаутверждаются Советом депутатов в решении о бюджете на очереднойфинансовый год по основным видам привлеченных средств. 5.6. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могутбыть внутренние источники в следующих формах: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпускамуниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетовдругих уровней; - поступления от продажи имущества, находящегося вмуниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету местногобюджета. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ 6.1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательствмуниципального образования. 6.2. Предельный объем муниципального долга не должен превышатьобъема доходов бюджета без учета финансовой помощи из других уровнейбюджетной системы. 6.3. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечиваетсяместным бюджетом и всем муниципальным имуществом, составляющиммуниципальную казну. 6.4. Долговые обязательства могут существовать в форме: - кредитных соглашений и договоров; - договоров и соглашений о получении муниципальным образованиембюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровнейбюджетной системы РФ; - займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий. 6.5. В объем муниципального долга включаются: - основная номинальная сумма долга по муниципальным ценнымбумагам; - объем основного долга по кредитам, полученным муниципальнымобразованием; - объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетнымкредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов другихуровней; - объем обязательств по муниципальным гарантиям,предоставленным муниципальным образованием. 6.6. Расходы на обслуживание муниципального долга не могутпревышать 15 процентов расходов бюджета. 6.7. Органы местного самоуправления г. Юбилейный используют всеполномочия по формированию доходов местного бюджета для погашениясвоих долговых обязательств и обслуживания долга. 6.8. Долговые обязательства г. Юбилейный погашаются в сроки,которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10лет. 6.9. Управление муниципальным долгом осуществляется Юбилейнымфинансовым отделом Министерства финансов Московской области всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 6.10. От имени муниципального образования право осуществлениямуниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальныхгарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)принадлежит главе г. Юбилейный Московской области. 6.11. Информация о долговых обязательствах муниципальногообразования вносится Юбилейным финансовым отделом в муниципальнуюдолговую книгу в срок, не превышающий три дня с моментавозникновения обязательства. Данная информация содержит следующиесведения: - объем долговых обязательств; - срок погашения займа; - наименование заимодателя (кредитора); - дата осуществления заимствований; - форма обеспечения обязательств; - отметка об исполнении обязательств полностью или частично. Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ 7.1. Муниципальная гарантия - это способ обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальноеобразование - гарант дает письменное обязательство отвечать заисполнение лицом, которому дается государственная или муниципальнаягарантия, обязательства перед третьими лицами полностью иличастично. 7.2. Муниципальная гарантия выдается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет еенедействительность (ничтожность). 7.3. В муниципальной гарантии должны быть указаны: - сведения о гаранте, включающие его наименование (РоссийскаяФедерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование)и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанногогаранта; - определение объема обязательств по гарантии. 7.4. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств,по которым предоставлена гарантия. 7.5. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурснойоснове. 7.6. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарнуюответственность дополнительно к ответственности должника погарантированному им обязательству. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гарантаперед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующейобъему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеетправо потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьемулицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке,предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. 7.7. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению всоставе расходов местного бюджета как предоставление кредитов. Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновениюэквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, неисполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантийучитывается в источниках финансирования дефицита соответствующегобюджета. 7.8. Решением о бюджете на очередной финансовый годустанавливается перечень предоставляемых юридическим лицам гарантийна сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующегобюджета. 7.9. Общая сумма предоставленных гарантий включается в составмуниципального долга как вид долгового обязательства. При исполнении получателем гарантии своих обязательств передтретьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальныйдолг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. 7.10. Юбилейный финансовый отдел ведет учет выданных гарантий,исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств,обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществленияплатежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета Совету депутатов представляетсяподробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанныхгарантий, об исполнении этими получателями обязательств,обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей повыданным гарантиям. Глава 8. БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ 8.1. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимсямуниципальными унитарными предприятиями. 8.1.1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическомулицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, наосновании договора, заключенного в соответствии с гражданскимзаконодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетногокодекса РФ и иных нормативных актов, только при условиипредоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательствапо возврату указанного кредита. 8.1.2. Обязательным условием предоставления бюджетного кредитаявляется проведение предварительной проверки финансового состоянияполучателя бюджетного кредита финансовым органом или по егопоручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют правона проверку получателя бюджетного кредита в любое время действиякредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевогоиспользования бюджетного кредита. 8.1.3. При утверждении бюджета на очередной финансовый годуказываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетныйкредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимитыих предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий запределы бюджетного года, а также ограничения по субъектамиспользования бюджетных кредитов. 8.1.4. При неспособности заемщика обеспечить исполнениеобязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит непредоставляется. 8.1.5. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет опредоставлении и погашении бюджетных кредитов. 8.1.6. Нарушение установленного порядка предоставлениябюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие вобеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением. 8.1.7. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетныхсредств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежамв бюджет. 8.1.8. Бюджетный кредит может быть предоставлен только темюридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности поранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе. 8.2. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям. 8.2.1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные)предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и впределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом г. Юбилейный. 8.2.2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетныйкредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки. 8.2.3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлятьинформацию и отчет об использовании бюджетного кредита в Юбилейныйфинансовый отдел Министерства финансов Московской области иконтрольные органы Совета депутатов. 8.2.4. Финансовый отдел ведет реестры всех предоставленныхбюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов. Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЮБИЛЕЙНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 9.1. Участники бюджетного процесса. Участниками бюджетного процесса в городе являются: - глава г. Юбилейный; - Совет депутатов г. Юбилейный; - администрация г. Юбилейный; - Юбилейный финансовый отдел Министерства финансов Московскойобласти; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; - бюджетные учреждения; - получатели средств местного бюджета; - Межрайонная инспекция Министерства по налогам и сборамРоссийской Федерации N 2 по Московской области; - Отделение федерального казначейства по г. Королеву Московскойобласти; - банки, осуществляющие операции со средствами местногобюджета; - другие организации, на которые законодательством РоссийскойФедерации и Московской области возложены бюджетные и налоговыеполномочия. 9.2. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. 9.2.1. Совет депутатов: - рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования"Город Юбилейный", план социально-экономического развития, целевыепрограммы, а также отчет об их исполнении; - осуществляет контроль за исполнением бюджета, планасоциально-экономического развития, целевых программ; - устанавливает объем муниципальных заимствований и кредитныхресурсов при утверждении бюджета на очередной финансовый год. 9.2.2. Администрация города: - составляет прогноз доходов от использования и продажи земли,муниципального имущества, проекты плана социально-экономическогоразвития и целевых программ; - обеспечивает исполнение бюджета, планасоциально-экономического развития, целевых программ; - готовит отчет по выполнению плана социально-экономическогоразвития, целевых программ. 9.2.3. Юбилейный финансовый отдел Министерства финансовМосковской области: - составляет проект местного бюджета; - представляет сторону муниципального образования в договорах опредоставлении средств местного бюджета на возвратной основе; - составляет сводную бюджетную роспись; - дает разрешение бюджетным учреждениям на открытие счетов; - проводит проверки финансового состояния получателей бюджетныхсредств; - осуществляет управление муниципальным долгом и ведет книгумуниципального долга; - осуществляет исполнение местного бюджета; - осуществляет предварительный, текущий контроль и последующийконтроль за исполнением бюджета; - осуществляет операции со средствами местного бюджета; - составляет отчет об исполнении местного бюджета; - открывает лицевые счета главных распорядителей бюджетныхсредств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетныхсредств; - обладает правом требовать от главных распорядителей,распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетовоб использовании бюджетных средств и иных сведений, связанных сполучением, перечислением, зачислением и использованием средствместного бюджета; - получает от кредитных организаций сведения об операциях сбюджетными средствами; - взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств местногобюджета бюджетные средства, использованные не по целевомуназначению. 9.2.4. Главный распорядитель средств местного бюджета - органместного самоуправления, бюджетное учреждение, обладающее правомраспределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям иполучателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетныхсредств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг дляподведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств,исходя из норматива финансовых затрат, утверждает сметы доходов ирасходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетнуюроспись, распределяет лимиты по подведомственным распорядителям иполучателям бюджетных средств, исполняет соответствующую частьбюджета, на основании мотивированного представления бюджетногоучреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходовв части распределения средств между статьями с согласованиемфинансового органа, осуществляет контроль за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств, готовит и представляет вфинансовый орган отчет об исполнении бюджета по выделеннымсредствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет овыполнении задания по предоставлению муниципальных услуг. 9.2.5. Распорядитель средств местного бюджета - орган местногосамоуправления или структурное подразделение органа местногосамоуправления, обладающее правом распределять бюджетные средства поподведомственным получателям бюджетных средств. Распорядительбюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимитыбюджетных обязательств по подведомственным получателям и направляетих в финансовый орган, определяет задания по предоставлениюмуниципальных услуг для получателей бюджетных средств, осуществляетконтроль за использованием бюджетных средств. 9.2.6. Муниципальное бюджетное учреждение - организация,созданная органом местного самоуправления для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических и иныхфункций некоммерческого характера, деятельность которойфинансируется из местного бюджета на основе сметы доходов ирасходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены вседоходы, в том числе от предпринимательской деятельности и оказанияплатных услуг. На основе прогнозируемого объема предоставлениямуниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат наих предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов ирасходов отчетного периода бюджетное учреждение представляетглавному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетнуюзаявку на очередной финансовый год. 9.2.7. Получатель средств местного бюджета - бюджетноеучреждение или иная организация, имеющая право на получениебюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью насоответствующий год. Глава 10. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЕКТА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 10.1. Составление проекта местного бюджета. 10.1.1. Составлению проекта бюджета предшествует разработкаплана (программы) социально-экономического развития муниципальногообразования и отраслей экономики города. 10.1.2. Проект бюджета по доходам составляется исходя изпрогнозируемой налогооблагаемой базы, нормативов зачисления в бюджетг. Юбилейный, регулирующих источников и размеров субвенции и дотациииз областного бюджета, установленных органами государственной властиМосковской области в процессе бюджетного регулирования на очереднойфинансовый год. 10.1.3. Проект бюджета по расходам разрабатывается на основегосударственных нормативов финансовых затрат на предоставлениемуниципальных услуг и исходя из расходов предыдущего года с учетоминфляционных процессов и состояния материально-технической базыкаждого бюджетополучателя. Расходы на оплату труда планируютсяисходя из действующего законодательства Российской Федерации,Московской области и нормативно-правовых актов органов местногосамоуправления г. Юбилейный. 10.2. Состав показателей, включаемых в проект местного бюджета. 10.2.1. Основные показатели, представляемые для рассмотрения иутверждения в проекте решения о бюджете: - основные характеристики бюджета (общий объем доходов и общийобъем расходов бюджета, дефицита бюджета); - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам истатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; - доходы и расходы целевых бюджетных фондов; - в составе расходов лимиты предоставления налоговых кредитовна срок, превышающий пределы очередного финансового года; - характеристики муниципального долга: а) источники финансирования дефицита бюджета; б) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, а также другиепредельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательствпо муниципальным гарантиям. 10.3. Порядок составления проекта местного бюджета. 10.3.1. Составление проекта плана (программы)социально-экономического развития и целевых программ осуществляетсяадминистрацией г. Юбилейный и начинается за 7 месяцев до началаочередного финансового года. 10.3.2. Непосредственное составление проекта местного бюджетаосуществляется Юбилейным финансовым отделом Министерства финансовМосковской области. Финансовый орган согласовывает прогнозныепоказатели с управлениями, комитетами и отделами администрациигорода не позднее чем за 2 месяца до начала финансового года. 10.3.3. Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, атакже порядок работы над материалами, необходимыми для егосоставления, определяются главой города. 10.3.4. Первый этап формирования проекта местного бюджета -определение налогооблагаемой базы, составление прогнозов поступлениядоходов от использования муниципальной собственности, расчетпрогнозных показателей по расходам, согласование показателей сорганами исполнительной власти Московской области. На основаниисогласованных параметров финансовый орган осуществляет разработкуосновных характеристик местного бюджета и распределение расходов наочередной финансовый год в соответствии с функциональнойклассификацией и представляет данные материалы на согласование главегорода. После согласования главой города прогнозные показатели пораспределению расходов по функциональной классификации доводятся досведения структурных подразделений. Несогласованные вопросы побюджетным проектам в течение 5 дней рассматриваются депутатскойкомиссией. По результатам работы комиссии финансовым органомпроизводятся уточнение основных характеристик местного бюджета ираспределение расходов по функциональной классификации, ипредставление главе города. 10.3.5. Второй этап формирования проекта местного бюджета -распределение главными распорядителями и распорядителями бюджетныхсредств предельных объемов бюджетного финансирования на очереднойфинансовый год в соответствии с экономической и ведомственнойклассификацией по получателям бюджетных средств в течение 15 днейпосле рассмотрения главой города распределения расходов пофункциональной классификации. 10.3.6. Проект решения о местном бюджете вместе с необходимымиматериалами представляется финансовым органом в Совет депутатов до 1декабря года, предшествующего очередному финансовому году. 10.4. Документы и материалы, представляемые одновременно спроектом местного бюджета. 10.4.1. Бюджетное послание главы г. Юбилейный, включающее: - краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год,предшествующий планируемому; - постановку задачи на планируемый год. 10.4.2. Анализ тенденций социально-экономического развития г.Юбилейный, охватывающий период не менее двух лет, предшествующихгоду его составления. 10.4.3. Прогноз основных показателей социально-экономическогоразвития г. Юбилейный на бюджетный год. 10.4.4. Перечень и описание программ социально-экономическогоразвития г. Юбилейный на бюджетный год. 10.4.5. План доходов и расходов местного бюджета с выделениемвсех планируемых доходов, сборов и расходов по разделамфункциональной бюджетной классификации. 10.4.6. Средства доходной и расходной частей местного бюджетадля осуществления отдельных федеральных и областных полномочий,переданных району федеральным законом или законом Московскойобласти. 10.4.7. Перечень налоговых льгот, действующих на территории г.Юбилейный, и суммы выпадающих доходов в связи с предоставлениемуказанных льгот. 10.4.8. Перечень защищенных статей расходов местного бюджета. 10.4.9. Перечень и ставки местных налогов, сборов и другихобязательных платежей, действующих на территории муниципальногообразования "Город Юбилейный". 10.4.10. Сметы целевых и резервных фондов города. 10.4.11. План (программа) социально-экономического развития г.Юбилейный. 10.4.12. Структура муниципального долга и программы внутреннихи внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый годдля покрытия дефицита местного бюджета. 10.4.13. Программа предоставления муниципальных гарантий наочередной финансовый год. 10.5. Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета. 10.5.1. Внесенный главой города в Совет депутатов проектрешения о местном бюджете на очередной финансовый год направляетсядля рассмотрения в комиссию по бюджету, налогам, финансам иэкономической политике. 10.5.2. Совет депутатов рассматривает проект решения о местномбюджете не позднее 15 дней после внесения его на рассмотрение. 10.5.3. В случае принятия проекта решения утверждаются основныехарактеристики бюджета, план поступления доходов по группам ираспределение расходов по разделам функциональной классификации,расходы по ведомственной классификации, объемы текущих и капитальныхрасходов, источники покрытия дефицита бюджета, лимиты предоставлениясредств из местного бюджета на возвратной основе. В случаеотклонения проекта решения о местном бюджете Совет депутатов можетвернуть указанный проект на доработку, которая производится втечение 5 дней с учетом замечаний и предложений, изложенных врешении Совета. В случае принятия решения Советом депутатов по отклонениюпроекта местного бюджета доработанный проект бюджета повторновыносится финансовым органом на рассмотрение Советом депутатов всроки, установленные Советом депутатов при отправлении на доработку. Повторно проект решения вносится не позднее 7 дней со дняотклонения. Проект решения рассматривается Советом депутатов втечение 5 дней со дня повторного внесения главой города. 10.5.4. Поправки вносятся депутатами в письменной форме непозднее 5 дней до следующего чтения и передаются главе города. 10.6. Временное управление местным бюджетом. 10.6.1. Если решение о бюджете не принято до начала финансовогогода, то Юбилейный финансовый отдел Министерства финансов Московскойобласти осуществляет расходование средств по направлениям согласностатье 10 настоящего Положения из расчета 1/12 ассигнованийпредыдущего года в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 10.6.2. Если решение о бюджете не принято в течение трехмесяцев с начала года, то финансовый орган не имеет правапредоставлять: бюджетные средства на инвестиционные цели, бюджетныесредства на возвратной основе, субвенции негосударственныморганизациям. Глава 11. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 11.1. Исполнение местного бюджета. 11.1.1. Учет поступлений, регулирование объемов и сроковпринятия бюджетных обязательств, осуществление платежей от имениполучателей средств бюджета при казначейском исполнении местногобюджета возлагаются на Юбилейный финансовый отдел Министерствафинансов Московской области, которому принадлежит право открытия изакрытия счетов местного бюджета и определение их режима. 11.1.2. Исполнение городского бюджета осуществляется напринципе единства кассы, предусматривающем зачисление всехпоступающих в бюджет доходов, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов сединого счета бюджета. 11.1.3. Порядок исполнения бюджета по доходам определяетсяфедеральным и областным законодательством. 11.1.4. Исполнение бюджета производится на основе своднойбюджетной росписи, которая составляется финансовым органом иутверждается его руководителем. 11.1.5. Проект бюджетной росписи составляется главнымраспорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателямбюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии сфункциональной и экономической классификациями расходов бюджета ипредставляется в финансовый орган в течение 10 дней со дняутверждения бюджета. 11.1.6. На основании проектов бюджетной росписи финансовыйорган составляет сводную бюджетную роспись с учетом прогнозапоступления доходов в местный бюджет в течение 15 дней послеутверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждаетсяруководителем финансового органа. 11.1.7. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетнойросписи финансовый орган доводит ее показатели до всехраспорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений обюджетных ассигнованиях. 11.1.8. В течение 10 дней со дня получения уведомления обюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение составляет сметудоходов и расходов и представляет ее на утверждение вышестоящегораспорядителя бюджетных средств, который в течение 5 дней ееутверждает и сразу передает в финансовый орган. 11.1.9. В соответствии со сводной бюджетной росписью финансовыйорган определяет и утверждает лимит бюджетных обязательств длякаждого распорядителя и получателя бюджетных средств на период, непревышающий три месяца, и доводит до бюджетополучателя не позднеечем за 5 дней до начала периода их действия. 11.1.10. Лимиты бюджетных обязательств могут быть изменены вслучае: - изменения бюджетных ассигнований по причине введения режимасокращения расходов главой города в соответствии с бюджетнымзаконодательством, блокировки расходов по решению руководителяфинансового органа, принятому в соответствии с Бюджетным кодексом, ив случае увеличения расходов за счет полученных в процессеисполнения бюджета доходов сверх утвержденных решением о бюджете неболее чем на 10 процентов по распоряжению главы города; - отсрочки финансовым органом исполнения принятых обязательствв пределах 10 процентов ассигнований на период до трех месяцев. 11.1.11. При снижении объема поступления доходов в местныйбюджет или поступлений из источников финансирования дефицитаместного бюджета, приводящих к неполному финансированию,утвержденных бюджетом расходов не более чем на 10 процентов, главагорода вправе принять решение о введении режима сокращения расходови ввести указанный режим в соответствии с законодательством. 11.1.12. При снижении поступления доходов в местный бюджет,приводящем к сокращению расходов более чем на 10 процентов годовыхназначений, глава города представляет в Совет депутатов проектрешения о внесении изменений в решение о бюджете, которыйрассматривается во внеочередном порядке в течение 15 дней. Еслирешение не принимается в указанный срок, глава города имеет правопринять решение о пропорциональном сокращении всех расходов местногобюджета до принятия решения Советом депутатов по данному вопросу приусловии, что решением о местном бюджете не предусмотрено иное. 11.1.13. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджетасверх утвержденных решением о бюджете сумм, направляются финансовыморганом на уменьшение дефицита бюджета и выплаты, сокращающиедолговые обязательства местного бюджета. Расходование дополнительнополученных доходов на другие цели производится в следующем порядке: - при превышении ожидаемых фактических доходов надутвержденными годовыми назначениями не более чем на 10 процентовглава города принимает решение о выделении дополнительныхассигнований распорядителям и получателям бюджетных средств; - при превышении ожидаемых фактических доходов надутвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов главагорода вносит в Совет депутатов проект решения о внесении измененийв бюджет, который должен рассматриваться во внеочередном порядке втечение 15 дней с момента представления. Если решение не принимаетсяв срок или отклоняется, глава города имеет право осуществитьравномерную индексацию всех расходов после сокращения дефицита ипогашения долговых обязательств. 11.1.14. В случае изменения объемов бюджетных ассигнованийфинансовый орган и распорядители бюджетных средств обязаны довестидо всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средствуведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней содня принятия решения об их изменении. 11.1.15. Финансовый год завершается 31 декабря. Лимитыбюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятиеденежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждениеденежных обязательств должно быть завершено 28 декабря. До 31декабря включительно финансовый орган обязан оплатить принятые иподтвержденные денежные обязательства. 11.1.16. Все операции по доходам и расходам местного бюджетаотражаются финансовым органом в соответствующих регистрах учета поединой методологии и на основе плана счетов, утвержденныхПравительством Российской Федерации. 11.2. Отчет об исполнении местного бюджета. 11.2.1. Составление квартальной и годовой отчетности обисполнении местного бюджета осуществляется Юбилейным финансовымотделом Министерства финансов Московской области по единойметодологии, установленной Правительством Российской Федерации. 11.2.2. В течение 30 дней после окончания квартала отчеты обисполнении бюджета за квартал главой города представляются длясведения в Совет депутатов. В ежеквартальных отчетах содержатсясведения о запланированных и фактических поступлениях доходов поисточникам и произведенных расходах в соответствии с функциональнойклассификацией. Совместно с отчетом об исполнении бюджета в Советдепутатов представляется информация о расходовании резервного фонда. 11.2.3. Годовой отчет об исполнении местного бюджетапредставляется главой города в Совет депутатов не позднее 15 мартаследующего за отчетным года. 11.2.4. Годовой отчет об исполнении местного бюджетасоставляется по всем основным показателям доходов и расходов вустановленном порядке с необходимым анализом их исполнения, в томчисле по обеспечению уровня собственных и регулирующих доходов. 11.2.5. Проект решения об утверждении отчета об исполненииместного бюджета должен быть рассмотрен Советом депутатов не позднее1 апреля года, следующего за отчетным. 11.2.6. Если в ходе рассмотрения отчета об исполнении местногобюджета выявлено несоответствие исполнения местного бюджета,утвержденного решением о местном бюджете, и в случае, если невводился режим сокращения и блокировки расходов, Совет депутатовимеет право принять решение об отклонении отчета об исполненииместного бюджета. Глава 12. КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 12.1. Формы финансового контроля, осуществляемого Советомдепутатов. 12.1.1. Контроль за формированием и исполнением местногобюджета осуществляет Совет депутатов в форме: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утвержденияпроекта решения о местном бюджете и иных проектов решений побюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения местного бюджета на заседаниях комиссий Совета депутатови в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утвержденияотчета об исполнении местного бюджета. 12.1.2. Контроль Совета депутатов предусматривает право на: - получение от исполнительно-распорядительных органов г.Юбилейный необходимых сопроводительных материалов при утвержденииместного бюджета; - получение от органа, исполняющего местный бюджет, оперативнойинформации об исполнении бюджета; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении местногобюджета; - создание контрольной комиссии для проведения внешнего аудитаместного бюджета. 12.1.3. Контрольная комиссия Совета депутатов в установленномпорядке: - проверяет соответствие действующим правовым нормам порядкаформирования и исполнения местного бюджета; - анализирует и проверяет своевременность и правильностьисполнения местного бюджета в целом и по отдельным вопросам местногозначения; - оценивает качество принятых решений по исполнению местногобюджета; - проверяет эффективность использования бюджетных средств исредств целевых бюджетных фондов, консолидированных в местномбюджете. 12.1.4. Совет депутатов для осуществления контроля заисполнением местного бюджета имеет право привлекать независимыхаудиторов. 12.2. Финансовый контроль, осуществляемый Юбилейным финансовымотделом Министерства финансов Московской области. Финансовый орган осуществляет финансовый контроль за операциямис бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей иполучателей бюджетных средств, кредитных организаций и другихучастников бюджетного процесса. 12.3. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленногопорядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждениябюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета должностныелица органов местного самоуправления, главные распорядители,распорядители и получатели бюджетных средств несут дисциплинарную,административную, уголовную и иную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Глава 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение вступает в силу с момента опубликования вгазете "Спутник". Глава города Юбилейный В.В. Кирпичев