Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 26.06.2008 № 910/77
Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие сети общеобразовательных учреждений городского округа Орехово-Зуево на 2008-2010 годы"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 26 июня 2008 г. N 910/77 Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие сети общеобразовательных учреждений городского округа Орехово-Зуево на 2008-2010 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержкисубъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проектымодернизации образования", постановлением Правительства Московскойобласти от 26.04.2007 N 314/16 "О комплексном проекте модернизацииобразования Московской области в рамках приоритетного национальногопроекта "Образование", а также соглашением от 16.07.2007 N 151 междуМинистерством образования Московской области и городским округомОрехово-Зуево о взаимодействии в реализации региональногокомплексного проекта модернизации образования Совет депутатовгородского округа Орехово-Зуево решил: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие сетиобщеобразовательных учреждений городского округа Орехово-Зуево на2008-2010 годы". 2. Направить данное решение на подписание главе городскогоокруга В.А. Кудинову. 3. Опубликовать данное решение в СМИ. Председатель Совета депутатов В.В. Киселев Утверждена решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 26 июня 2008 г. N 910/77 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА 2008-2010 ГОДЫ" Паспорт программы |———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Муниципальная целевая комплексная программа развития сети || программы | общеобразовательных учреждений г.о. Орехово-Зуево на || | 2008-2010 гг. ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Основание для | - Закон Московской области "Об образовании"; || разработки | - среднесрочная программа социально-экономического || программы | развития Московской области до 2010 года; || | - Постановление Правительства Российской Федерации от || | 30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержки || | субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные || | проекты модернизации образования"; || | - постановление Правительства Московской области от || | 26.04.2007 N 314/16 "О комплексном проекте модернизации || | образования Московской области в рамках приоритетного || | национального проекта "Образование"; || | - соглашение от 16.07.2007 N 151 между Министерством || | образования Московской области и городским округом || | Орехово-Зуево о взаимодействии в реализации регионального || | комплексного проекта модернизации образования; || | - решение муниципального государственно-общественного || | Совета по развитию образования городского округа || | Орехово-Зуево N 2 от 23.04.2008 ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Основная цель | Содействовать обеспечению социально востребованного || программы | уровня доступности и качества образования в сочетании с || | его экономической эффективностью ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Конкретная цель | Привести сеть ОУ в оптимальное состояние, обеспечивающее || программы | доступность и качество образования в сочетании с его || | экономической эффективностью ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задачи | - оценка эффективности реализовывавшейся стратегии || программы | развития МОС в целом и по отдельным направлениям, || | выявление проблем развития сети в контексте общего || | развития системы образования; || | - определение и описание образа желаемого будущего || | состояния муниципальной системы образования, результатов || | реализации основных направлений модернизации образования || | в аспекте развития сети ОУ; || | - описание стратегии и тактики действий, обеспечивающих || | наиболее эффективное решение структурных проблем, стоящих || | перед муниципальной системой образования, и достижение || | желаемых результатов; || | - обеспечение комплексного характера мер, направленных на || | решение приоритетных проблем развития образования, и || | системность ожидаемых изменений, их увязывание с итогами || | осуществления других направлений модернизации || | образования; || | - создание условий для включения общественности, || | институтов гражданского общества в обсуждение и решение || | ключевых проблем развития сети ОУ в городе ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | Администрация г.о. Орехово-Зуево || программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчики | Муниципальная стратегическая команда || программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Исполнители | Управление образования администрации г.о. Орехово-Зуево, || программы | МОУ дополнительного профессионального образования || | "Методический центр повышения квалификации педагогических || | работников" г.о. Орехово-Зуево, МУ Управление || | бухгалтерского учета и отчетности муниципальных || | учреждений образования г.о. Орехово-Зуево, ОУ г.о. || | Орехово-Зуево ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Сроки | 2008-2010 гг. || реализации | || программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Этапы | Мониторинг потребностей в развитии сети ОУ. || реализации | Уточнение оптимальных моделей развития сети ОУ. || программы | Мониторинг ресурсной базы сети ОУ || 1-й этап - | || 2008 г. | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2-й этап - 2009 | Корректировка профессиональной курсовой подготовки кадров || г. | для реализации данной программы. || | Разработка и утверждение нормативно-правовых актов || | муниципального уровня, регламентирующих практику развития || | сети ОУ. || | Корректировка положений программы развития сети ОУ ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 3-й этап - 2010 | Реализация данной программы развития сети ОУ. || гг. | Приведение состава и структуры сети ОУ в оптимальное || | состояние ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые | - улучшение качественных показателей образования; || образовательные | - повышение мотивации обучения; || результаты | - обеспечение полноты предоставляемых сетью || реализации | образовательных услуг с учетом их территориальной || программы | доступности; || | - повышение адекватности образовательных услуг сетевых || | элементов потребностям учащихся разного возраста; || | - рационализация использования ресурсов сети || | общеобразовательных учреждений; || | - создание лучших условий для реализации следующих || | показателей: || | - обеспечение психофизической безопасности учащихся и || | комфортных условий образовательного процесса; || | - обеспечение пространственной доступности || | услуг, предоставляемых сетью; || | - реализация возможности выбора индивидуальной || | образовательной траектории в образовательном учреждении; || | - профилизация образования на старшей ступени школы; || | - обеспечение необходимой концентрации и целевого || | распределения ресурсов ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Порядок и | Бюджет Московской области, бюджет г.о. Орехово-Зуево, || источники | средства грантовых программ и проектов, другие источники || финансирования | || программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Порядок | Общий контроль за ходом реализации программы осуществляют || контроля и | администрация г.о. Орехово-Зуево, Управление образования || отчетности по | администрации г.о. Орехово-Зуево, муниципальный || программе | государственно-общественный Совет по развитию образования || | городского округа Орехово-Зуево ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————| Введение Концепция модернизации российского образования на период до2010 года определяет в качестве основного приоритета развитияотрасли обеспечение доступности качественного образования приодновременном повышении эффективности использования ресурсов. Приэтом перед отечественным образованием стоят не только задачиобновления целей, содержания, используемых технологий обучения,воспитания и развития личности, но и задачи совершенствованияуправления на всех уровнях, в том числе обеспечения стратегическогоуправления на муниципальном уровне. Актуальность проблемы Одной из важнейших управляемых переменных образовательнойсистемы, разумное воздействие на которую может обеспечитьсущественный прогресс в развитии образования, является сетьобщеобразовательных учреждений, справедливо рассматриваемая какключевой ресурс системы. В качестве исходных оснований для принятия управленческихрешений о развитии сети, предпосылок для разработки муниципальнойпрограммы реструктуризации сети общеобразовательных учреждений вгороде можно рассматривать, в частности: - необходимость модернизации существующей сетиобщеобразовательных учреждений и соответствие ее возможностейобразовательным актуальным и перспективным потребностям населения; - изменение демографической ситуации в городе; - недостаточно рациональное использование образовательныхресурсов территории (зданий, сооружений и т.д.), ведущее кзначительному удорожанию образовательных услуг; - недостаток современных образовательных ресурсов (оснащенностьпредметных кабинетов, спортивных залов и т.д.). Важнейшим стратегическим целевым ориентиром процесса развитиясети общеобразовательных учреждений является обеспечение: - качества образования, т.е. достижение соответствиярезультатов образования, а также его процесса и условий запросамличности, семьи, общества, государства, рынка труда; - доступности образования, т.е. предоставление всему населениюгорода реальных возможностей реализации права на получениеобразовательных услуг требуемого уровня; - эффективности образования, т.е. достижение рациональностииспользования ресурсов и оптимального соотношения результатовсистемы образования с затратами на его содержание. Представляемая программа развития сети общеобразовательныхучреждений (ОУ) в г.о. Орехово-Зуево подготовлена на основании: - стратегии социально-экономического развития г.о.Орехово-Зуево до 2020 года и среднесрочной Программы на 2009-2012гг.; - среднесрочной программы социально-экономического развитияМосковской области до 2010 года; - Постановления Правительства Российской Федерации от30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержки субъектовРоссийской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизацииобразования"; - постановления Правительства Московской области от 26.04.2007N 314/16 "О комплексном проекте модернизации образования Московскойобласти в рамках приоритетного национального проекта "Образование"; - соглашения от 16.07.2007 N 151 между Министерствомобразования Московской области и городским округом Орехово-Зуево овзаимодействии в реализации регионального комплексного проектамодернизации образования. Предпосылки разработки программы При разработке программы развития сети ОУ в г.о. Орехово-Зуевоисполнители опирались: - на итоги анализа опыта реализации проектов и программреструктуризации сети МООУ в субъектах РФ, участвовавших вфедеральном эксперименте по данной теме, в том числе в Московскойобласти; - на итоги анализа потребностей муниципальной образовательнойсистемы города в развитии сети ОУ; - на научные рекомендации по разработке целевых программразвития образования и его отдельных подсистем, в том числерекомендации общего типа, касающиеся подходов к целевомупрограммированию развития в целом, и рекомендации конкретного типа,прямо предполагающие разработку и осуществление проектов и программреструктуризации сети МООУ, разработанные в ИУО РАО и АСОУ МО(Программа реструктуризации сети образовательных учреждений вМосковской области. Рекомендации по внедрению моделей и программреструктуризации сети образовательных учреждений / Сост. А.М.Моисеев, С.Г. Косарецкий, К.А. Коротков). Данная программа - целевая комплексная программа развития сетимуниципальных общеобразовательных учреждений в г.о. Орехово-ЗуевоМосковской области (далее - Программа) рассматривается как детальноспланированный для эффективной практической реализации комплексмероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам,ориентированных на эффективное решение задач развития муниципальнойобразовательной системы за счет обеспечения изменений в составе,структуре и потенциале сети учреждений, обеспечиваемыхсоответствующими изменениями в организационно-правовых ифинансово-экономических механизмах, ресурсной базе, отношениях,системе управления. Реализации Программы как системы целеустремленных действийпредшествуют ее разработка, принятие и утверждение какстратегического управленческого документа, содержащего описаниемероприятий по развитию системы с их ресурсным обеспечением. В этом аспекте Программа определяется как главныйстратегический документ, обеспечивающий управляемое развитие сетиОУ, переход сети ОУ из существующего состояния в новое, болееблизкое к оптимальному. Состоятельность Программы как стратегического документаобеспечивается: - опорой основных мероприятий Программы на стратегическийанализ внешней и внутренней среды образовательной системы,социальным заказом на образование, выявлением ключевых потребностейи проблем развития сети как важной переменной системы; - выработкой и включением в Программу наиболее значимых,приоритетных задач и направлений модернизации сети ОУ истратегических действий по их реализации; - выработкой стратегических целей Программы и стратегий ихреализации как основы для более конкретных тактических плановдействий; - поддержкой Программы со стороны администрации города, Советадепутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области иМуниципального государственно-общественного Совета по развитиюобразования городского округа Орехово-Зуево; - механизмами участия общественности в управлении образованием,развитием практики публичной отчетности и общественного наблюдения,способными обусловить широкое привлечение власти, бизнеса,гражданского общества к созданию стратегических партнерств длякомплексного решения актуальных задач развития сети ОУ. Программа является основным инструментом реализациигосударственной политики в области развития сети ОУ на муниципальномуровне, средством управления общим инновационным развитиеммуниципальной системы образования. С управленческой точки зрения Программа представляет собойкомплекс стратегических и тактических управленческих решений,обеспечивающих инновационное развитие образования (в аспектеразвития сети ОУ). Разработка и осуществление Программы понимаются какопределенный крупный инновационный образовательный и социальныйпроект, требующий для эффективного управления использования подходовпроектного менеджмента. Программа разрабатывается с учетом и на основе стратегиисоциально-экономического развития Московской области до 2020 года, сориентацией на обеспечение максимально широкого спектраобразовательных, социокультурных и социально-экономических эффектов. Программа является также инструментом обеспечения согласованияи преемственности деятельности регионального, муниципального иинституционального уровней управления образованием по планомерномуразвитию сети ОУ г.о. Орехово-Зуево в общем контексте целеймодернизации общего образования. Основная цель Программы - содействовать обеспечению социальновостребованного уровня доступности и качества образования (улучшениеусловий обучения, питания, медицинского обслуживания) в сочетании сего экономической эффективностью. Конкретная цель Программы (как комплекса спланированных ипланомерно реализуемых мероприятий, очерчивающего границыответственности ее исполнителей) - привести сеть ОУ в оптимальноесостояние, обеспечивающее доступность и качество образования всочетании с его экономической эффективностью. Задачи Программы Настоящая Программа предназначена для достижения обозначеннойвыше цели через решение комплекса взаимосвязанных задач, средикоторых: - оценка эффективности реализовывавшейся стратегии развитиямуниципальной системы образования в целом и по отдельнымнаправлениям, выявление проблем развития сети в контексте общегоразвития системы образования; - определение и описание образа желаемого будущего состояниямуниципальной системы образования, результатов реализации основныхнаправлений модернизации образования в аспекте развития сети ОУ; - описание стратегии и тактики действий, обеспечивающихнаиболее эффективное решение структурных проблем, стоящих передмуниципальной системой образования, и достижение желаемыхрезультатов; - обеспечение комплексного характера мер, направленных нарешение приоритетных проблем развития образования, и системностьожидаемых изменений, их увязывание с итогами осуществления другихнаправлений модернизации образования; - создание условий для включения общественности, институтовгражданского общества в обсуждение и решение ключевых проблемразвития сети ОУ в городе. Предмет Программы Предметом настоящей Программы является разработка ипредставление комплекса мероприятий, обеспечивающих основыоптимизации сети ОУ в г.о. Орехово-Зуево через целеустремленное ипланомерное изменение ее структуры и потенциала (реструктуризацию). Информационно-аналитическое и прогностическое обоснование Программы В данном разделе Программы излагаются основные информационныеитоги анализа состояния и прогнозирования тенденций изменениясистемы образования г.о. Орехово-Зуево в аспекте развития сети ОУ. При проведении анализа и прогнозирования исполнители опиралисьна определенные критерии принятия решений об изменениях (развитиисети). Критерии принятия управленческих решений о реструктуризации сети ОУ Под критериями развития сети ОУ понимаются критерии, наосновании которых субъекты управления могут принимать решения обопределенных изменениях сети. Решение принимается, если значениекритерия существенно отклоняется от норматива, устанавливаемогоорганами управления образованием. 1. Несоответствие (нехватка или существенный избыток)количества ученических мест в ОУ, входящих в сеть, имеющимсянормативам. 2. Неэффективное соотношение числа обучающихся в расчете наодного учителя в ОУ, входящих в сеть. 3. Неэффективная (недостаточная или избыточная) наполняемостьклассов в ОУ, входящих в сеть, по ступеням образования. 4. Перегрузка школы, высокий коэффициент сменности занятий,входящих в сеть. 5. Высокая стоимость содержания части школьных зданий с учетомстоимости оплаты коммунальных услуг. 6. Нерациональная (избыточная или недостаточная) доля вмуниципальной образовательной системе учреждений повышенногостатуса. 7. Нерациональное распределение профилей обучения (в старшихклассах основной ступени и на старшей ступени общего образования). 8. Неэффективность использования наиболее квалифицированныхпедагогических кадров. 9. Несоответствие уровня материально-технического оснащенияшколы СанПиН и требованиям к качеству образования. 10. Недостаточная доля в муниципальной образовательной системешкольников (%), обучающихся в общеобразовательных учреждениях,отвечающих следующим требованиям к условиям образовательногопроцесса: - соответствие оборудования общеобразовательного учреждениярекомендуемому "Перечню учебного и компьютерного оборудования дляоснащения общеобразовательных учреждений" <1>; - укомплектованность педагогическими кадрами, имеющимисоответствующую квалификацию, по каждому из предметов базисногоучебного плана; - полное соответствие всем требованиям СанПиН; - наличие высокоскоростного (не асимметричного) доступа в сетьИнтернет. -------------------------------- <1> Письмо Департамента государственной политики и образованияМинобрнауки России от 1 апреля 2005 г. N 03-417 Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней среды, значимых для сети ОУ При проведении анализа исполнители опирались на данныегосударственной статистики, результаты опросов, проведенных вмуниципальных образованиях, и другие информационные источники. Орехово-Зуево - город областного подчинения, центрОрехово-Зуевского района, расположен в 89 км к востоку от Москвы. Натерритории города проживают 121964 человека, в том числе мужчин -53135, женщин - 68829, численность постоянного населения моложетрудоспособного возраста - 24,4 тыс. и старше трудоспособноговозраста - 29,2 тыс. Численность населения города стабильна, что объясняетсямиграционным приростом, компенсирующим естественную убыль населения.В целом город привлекателен для внешних мигрантов: быстрорастущаяторговля, жилищное строительство, развитая инфраструктура, близостьстолицы и хорошее сообщение с ней. Вместе с тем, и сама Москва сширокими возможностями и часто с более высокой зарплатой являетсямощным фактором маятниковой миграции. Эти миграционные особенностинельзя не учитывать в работе муниципальной образовательной системы. Численность жителей Рисунок не приводится. Дети в возрасте до 18 лет составляют пятую часть (19%)населения города. При определении перспектив развития муниципальнойсистемы образования необходимо учитывать тот факт, что число детей ввозрасте до 18 лет до 2007 года убывало. В 2007 году наметиласьтенденция роста населения в возрасте до 18 лет, о чем можно судитьпо увеличению количества детей указанного возраста на 1,3%. В 2008году отмечается повышение рождаемости. Ведущая отрасль промышленности в городе легкая. Среди другихотраслей развиты химическая и нефтехимическая промышленность,машиностроение, промышленность строительных материалов и пищеваяпромышленность. Высокая насыщенность территории района авто- ижелезнодорожными магистралями способствует тому, что Орехово-Зуевоявляется важным транспортным узлом. Орехово-Зуево - крупный культурный и образовательный центрВосточного Подмосковья. В городе 3 кинотеатра, 6 клубов и Домовкультуры, 6 массовых библиотек (с книжным фондом более 245 тыс.экз.), художественно-производственная мастерская, 3 стадиона: "Знамятруда", "Торпедо" и "Химик"; бассейн "Нептун", спортивный комплекс"Восток", Детская юношеская спортивная школа, Клуб юных картингистови мотоциклистов "Квадрат", Детская школа искусств им. Я. Флиера,Центр детского творчества "Родник", Станция юных техников,Историко-краеведческий музей. Организован спортивный клуб"Спартак-Орехово" и спортивный клуб Дзюдо. Орехово-Зуево - один из крупнейших городов Подмосковья сразвитой промышленностью, инфраструктурой. В последние три года сохраняется тенденция экономическогоподъема. Во всех сферах хозяйства города вырос выпуск товаров иуслуг, поднялась заработная плата, выросли доходы городскогобюджета. Отмечается ежегодное увеличение среднемесячной зарплаты во всехотраслях. Зарплата в образовании близка к среднегородскомупоказателю, однако существует отставание номинальной величинызарплаты от среднеобластного значения. Заработная плата (тыс. руб.) Рисунок не приводится. В 2007 году среднемесячная зарплата в образовании выросла до13921 руб. При этом среднемесячная зарплата учителя составила 14195руб. Доля расходов на образование в расходах местного бюджета Рисунок не приводится. Расходы на одного учащегося ОУ (руб.) Рисунок не приводится. Увеличивается число расходов на одного учащегося. В 2007/2008учебном году запланировано выделение 27665 рублей на каждогошкольника. Сеть образовательных учреждений г.о. Орехово-Зуево включает всебя 55 муниципальных образовательных учреждений: 1. 21 общеобразовательное учреждение, из них: - 11 средних общеобразовательных школ; - 2 гимназии; - лицей; - 3 средние общеобразовательные школы с углубленным изучениемотдельных предметов; - 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; - специальная (коррекционная) основная общеобразовательнаяшкола N 5 (восьмого вида); - межшкольный учебный комбинат; - муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом - школа". 2. 4 образовательных учреждения дополнительного образованиядетей: - Детско-юношеская спортивная школа; - Станция юных техников; - Центр детского творчества "Родник"; - Клуб юных картингистов и мотоциклистов "Квадрат". 3. 29 дошкольных образовательных учреждений: - 19 детских садов общеразвивающего вида; - 10 Центров развития ребенка - детских садов. Среди них - 3 детских сада компенсирующего вида (два из которых- Центры развития ребенка, где оказывается психолого-педагогическаяпомощь детям и осуществляется индивидуальная коррекция имеющихся уних функциональных нарушений): - коррекция зрения (МДОУ ЦРР д/с N 38); - коррекция речи (МДОУ д/с N 31); - коррекция опорно-двигательного аппарата (МДОУ д/с N 25). 4. Муниципальное образовательное учреждение дополнительногопрофессионального образования "Методический центр повышенияквалификации педагогических работников". В течение последних трех лет количество учащихся муниципальныхобщеобразовательных учреждений достаточно стабильно. Количество учащихся Рисунок не приводится. Для реализации права граждан на доступное и бесплатноеобразование в ОУ города активно используются формы обучения какочная, так и альтернативные очной. Сформирована нормативно-правоваябаза, обеспечивающая реализацию экстерната, семейной форм обучения.Занятия в вечерней (сменной) общеобразовательной школе проводятся вочно-заочной форме. Статистические данные за последние три годаподтверждают востребованность данных форм обучения в зависимости отзапроса родителей. Занятия в школах проводятся преимущественно в первую смену,хотя сохранились и две смены в отдельных общеобразовательныхучреждениях, но с малым количеством классов, что позволяет улучшатькачество образования и создавать комфортную среду - выдерживаютсятребования к продолжительности перемен, начала занятий. Появиласьвозможность организовать работу школы во вторую половину дня,расширяя спектр услуг дополнительного образования. Доля обучающихся по сменам |———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————|| | Количество ОУ | % от | Количество учащихся | % от всех || | (работающих в | всех ОУ | (обучающихся в 2 | учащихся || | 2 смены) | | смены) | ||———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————|| 2004-2005 учебный год | 9 | 50% | 1875 | 16,3% ||———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————|| 2005-2006 учебный год | 8 | 44% | 1844 | 16,7% ||———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————|| 2006-2007 учебный год | 8 | 44% | 1643 | 15,3% ||———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————|| 2007-2008 учебный год | 8 | 44% | 1593 | 14,8% ||———————————————————————————|—————————————————|——————————|————————————————————————|————————————| Одним из показателей доступного качественного образованияявляется средняя наполняемость классов. Учитывая требованияпрограммы модернизации образования, средний показатель не долженбыть менее 25 человек. Показатель по городу Орехово-Зуевосоответствует оптимальному и выше областного показателя. Наполняемость классов |———————————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————|————————————————————|| | 1-4 классы | 5-9 классы | 10-11 | 1-11 классы || | | | классы | ||———————————————————————————|——————|——————|—————||——————|——————|———|—|——————|—|——————|——————|————|| | Общ. | ККО | КРО | Общ. | ККО | КРО | | Общ. | ККО | КРО||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|————————|——————|——————|————|| 2004-2005 учебный год | 26,4 | 10,5 | 10 | 25,8 | 11,7 | 8,9 | 25,5 | 25,9 | 11 | 9,5||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|————————|——————|——————|————|| 2005-2006 учебный год | 25,8 | 10,2 | 9,4 | 26 | 11,3 | 9 | 24,3 | 25,6 | 10,7 | 9,2||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|————————|——————|——————|————|| 2006-2007 учебный год | 25,2 | 9,6 | 9,7 | 26,1 | 11,2 | 8,7 | 23,4 | 25,4 | 10,6 | 9,1||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|————————|——————|——————|————|| 2007-2008 учебный год | 24,9 | 8,8 | 9,3 | 25,9 | 11,6 | 9,9 | 22,6 | 25,2 | 11 | 9,6||———————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|————————|——————|——————|————| Средняя наполняемость классов (чел.) Рисунок не приводится. Удовлетворение запросов потребителей образовательных услуг вшколах происходит посредством дифференциации содержания образования. В целях сохранения единого муниципального образовательногопространства большинство учащихся занимаются по учебному плану сединой инвариантной частью. Кроме этого, в рамках реализациимуниципальной программы "Инновационная и экспериментальнаядеятельность" в школах N 4, 10, 11, 12, лицее осуществляетсяпредпрофильное и профильное обучение в рамках трехлетнегоэксперимента. Школы N 12, 18, 25 занимаются по учебным планам для ОУс углубленным изучением отдельных предметов. Для учащихся спроблемами здоровья существуют классы коррекционно-компенсирующегообучения. Этиология 1-11 классов Рисунок не приводится. Система дополнительного образования является неотъемлемойсоставляющей единого муниципального образовательного пространства ивключает в себя 4 учреждения дополнительного образования (Центрдетского творчества "Родник", Детскую юношескую спортивную школу,Станцию юных техников, Клуб юных картингистов и мотоциклистов"Квадрат") и объединения в образовательных учреждениях в видекружков и секций. Охват дополнительным образованием (чел.) Рисунок не приводится. В 2007-2008 учебном году в 4 учреждениях дополнительногообразования функционировало 392 объединения, в которых занимались4276 учащихся, что составляет 39,6% от общего количества школьников. Для сравнения: охват учащихся дополнительным образованием вгородах Коломна - 55%, Подольск - 22%, Электросталь - 43%. Занятость детей в учреждениях дополнительного образования (%) Рисунок не приводится. Муниципальное дополнительное образование представленоследующими направлениями: - техническое творчество - 65 объединений (844 ч.); - спортивно-технические объединения - 7 (98 ч.); - туристско-краеведческие - 2 (30 ч.); - спортивные - 67 (929 ч.); - художественное творчество - 142 (1699 ч.); - культурологические - 11 (204 ч.); - другие виды деятельности - 98 (649 ч.). Разнообразные направления деятельности представлены в ЦДТ"Родник". Число детей, посещающих учреждения дополнительного образования (2007/08 учебный год) Рисунок не приводится. Во всех ОУ работают бесплатные кружки, в прошлые годы большаячасть этих кружков были предметными. В 2007/2008 учебном году пересмотрена структура и содержаниенаправленности объединений, общеразвивающих кружков значительновозросло. Много кружков в МОУ СОШ N 1, 4, 6, лицее, 10, 11, 18, 22,25. Возросло количество спортивных секций. Во всех ОУ имеютсяшкольные команды по футболу, баскетболу, волейболу, легкой атлетике. Охват дополнительным образованием (чел.) Рисунок не приводится. Показатель занятости детей в городском округе Орехово-Зуевовыше областного (52,2%) на 25,8%. Практика показывает, что ежегодноеувеличение сети и контингента обучающихся в системе дополнительногообразования подтверждает востребованность дополнительныхобразовательных услуг. Кадры системы образования За последние три года муниципальная система образования неиспытывает недостатка в педагогах. Обеспеченность педагогическимикадрами в целом составляет 100%. Текучесть кадров за год около 70человек, что составляет 7% от общего количества педагогов. В основном все педагоги школ имеют высшее образование, причемна протяжении последних трех лет этот показатель имеет небольшую, ностабильную положительную динамику. Образовательный уровень педагогов Рисунок не приводится. Возрастной состав педагогов школ Четверть учителей - люди пенсионного возраста, за последние тригода доля учителей пенсионного возраста ежегодно возрастает на 1%.Вместе с тем отмечается увеличение численности молодых специалистов. Возрастной состав педагогов (%) Рисунок не приводится. Аттестация педагогических работников Увеличивается число педагогов с высшей и первойквалификационными категориями. Квалификация педагогов (%) Рисунок не приводится. Доля педагогических работников, прошедших курсовую подготовку Курсовая подготовка является неотъемлемой частьюпрофессионального роста педагога. Для удовлетворения возросшей потребности педагогов в курсовойподготовке в ММЦ организованы курсы по накопительной системе. Длячего был заключен договор между ММЦ и ПАПО, составленысоответствующие программы, которые были отрецензированы в Академии.Расширилось число образовательных учреждений, на базе которыхпроходили обучение наши педагоги. Кроме традиционных ПАПО, МГОПИ,АПК и ППРНО, педагоги обучались в институте открытого образованияМГОУ, Московской академии педагогических наук им. АлександраНевского, Пед. обществе России "Академия микрокосмос", Институтебиологической обратной связи г. Санкт-Петербург, Федеральном центретуризма, Спец. Центре "Звенигород", Академии АЙТИ, впредставительстве британского издательства "Лонгман", МГУ им.Ломоносова, ООО "Глобал БУК", прошли дистанционное обучение вПедагогическом университете "Первое сентября". Подобное расширениечисла учебных заведений, осуществляющих курсовую подготовку,позволяет каждому педагогу удовлетворить свои профессиональныезапросы. Число педагогов, прошедших курсовую подготовку (%) Рисунок не приводится. Материально-технические ресурсы Капитальный и текущий ремонт В период с 2004 по 2006 годы наблюдается рост в выделениибюджетных средств на проведение капитального и текущего ремонтаобщеобразовательных учреждений на 45%. При этом наблюдается ростфактического освоения средств на 49% к плану за счетперераспределения статей расхода в целом по управлению образования.При ежегодном планировании работ особое внимание уделяетсявыполнению планово-предупредительных ремонтов основныхэнергоснабжающих сетей, таких как отопление, водопровод,канализация, электроснабжение и вентиляция. За 2004-2005 годы ростосвоения средств по вышеуказанным работам составил в целом 55%, а в2006 году рост освоения средств увеличился в два с половиной раза кплану (с учетом работ в СКООШ N 5 за счет средств благотворительногофонда). Помимо ремонта сетей, производится также ежегодно ремонткровель. За три прошедших года отремонтировано 18743 кв. м кровельна общую сумму 8 млн. 121 тыс. рублей. С 2007 года действуетпрограмма "Капитального и текущего ремонта". Освоение средств (млн. руб.) Рисунок не приводится. Благоустройство Особое внимание в последние годы уделяется благоустройствутерриторий. Ежегодно Управление образования совместно собщеобразовательными учреждениями разрабатывают план мероприятий поблагоустройству ОУ, включающий в себя выполнение комплекса работ,направленных на создание эстетического вида общеобразовательногоучреждения и благоприятных условий для здоровья детей. Состояние фасадов, тротуаров, ограждений является неотъемлемойчастью благоустройства. Увеличены расходы средств на капитальныйремонт фасадов и ограждений ОУ. Рост освоения составил в динамике2004 года - 320 тыс. руб., 2005 года - 1493 тыс. руб., 2006 года -2477 тыс. руб., 2007 года - 7771 тыс. руб. В течение последних трех лет наблюдается значительный роствыполнения работ по ремонту фасадов образовательных учреждений,ремонта ограждений, на ремонт тротуаров в 2005 году было выделено 52тысячи рублей, в 2007 - 2112 тыс. рублей. Финансирование благоустройства (тыс. руб.) Рисунок не приводится. В 2006 году за счет средств благотворительного фонда былипроизведены ремонтно-строительные работы в МОУ СКООШ N 5 на общуюсумму 14,0 млн. рублей. Отремонтированы кровля, фасад, ограждениетерритории. Произведены отделочные работы в кабинетах, туалетныхкомнатах. Смонтирована вновь водопроводно-канализационная система вкабинетах начальной школы с установкой сантехприборов в светевыполнения требований Госсанэпиднадзора. Также за счет средствобластного бюджета был произведен капитальный ремонт пищеблока иобеденного зала МОУ Детский дом - школа, установлено вентиляционноеоборудование в душевых. Сумма затрат составила 2500 тыс. руб. В 2006 году из городского бюджета выделены средства в сумме4200 тыс. руб. на монтаж пожарной сигнализации в 47 образовательныхучреждениях. Автоматическая пожарная сигнализация установлена вовсех МОУ. Помимо средств, выделяемых городским бюджетом, администрацииобразовательных учреждений города самостоятельно за счетвнебюджетных, спонсорских и родительских средств производятремонтно-строительные работы в своих зданиях и на территориях. Оснащенность оборудованием и учебно-наглядными пособиями Финансирование поставок оборудования (руб.) Рисунок не приводится. Снижение доли расходов на приобретение компьютерногооборудования объясняется созданием в школах достаточного паркакомпьютеров, обеспеченных необходимой оргтехникой. В 2007 годусредства по данной статье расходовались в основном на приобретениепрограммного обеспечения и модернизацию уже существующего парка. Оборудование, приобретенное МОУ в 2007 и 2008 гг. за счет привлечения внебюджетных средств (руб.) |————————————————————————————————|———————————|———————————|| | 2007 г. | 2008 г. ||————————————————————————————————|———————————|———————————|| Школьная мебель | 291274 | 386078 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|| Спортивное оборудование | 1062421 | 104665 ||————————————————————————————————|———————————|———————————|| Компьютерное оборудование | 561588 | 689824 ||————————————————————————————————|———————————|———————————| Оборудование, приобретенное МОУ в 2007 и 2008 гг. за счет привлечения внебюджетных средств (руб.) Рисунок не приводится. Доля учебных заведений, использующих ИКТ и программное обеспечение Реализация федеральной целевой программы "Информатизациясистемы образования" и подключение школ к Интернету дают возможностьвнедрить в учебный процесс современные технологии обучения. За последние три года в городе сложились предпосылки дляполноценной информатизации образования. Все школы имеют доступ ксети Интернет, заканчивается оборудование компьютерных классов. В рамках реализации национального проекта пополнялось оснащениекабинетов физики, химии, биологии. Предполагается улучшениематериальной базы кабинетов математики, русского языка и литературы,биологии. На 2007-2008 учебный год на средства из Госстандарта закупленои получено 7900 учебников на сумму 459121 рубль. К новому учебному году запланированы поставки 10893 экземпляровучебников на общую сумму 1071663 рубля. По сравнению с 2004-2005 учебным годом выделяемые средствавозросли в 3,5 раза: - в 2004-2005 учебном году сумма на учебники составляла 450000рублей; - в 2005-2006 учебном году - 779000 рублей; - в 2006-2007 учебном году - 978000 рублей; - на 2007-2008 учебный год - 1530784 рубля. На основании полученных результатов можно сказать, чтомуниципальная система образования находится на стадии модернизации,которая органично связана с образовательной политикой России иМосковской области. Поэтому вектор дальнейшего развития муниципальной системыобразования строится с учетом трех критериев: доступность, качество,результативность. Это под силу коллективной мысли и работе органовуправления, педагогов, общественности, в ходе которых рождаютсяпродуктивные взвешенные идеи. Описание стратегии и плана действий по реализации Программы На основании сделанного анализа развития сети ОУ и выявленногосоциального заказа на образование определены основные направленияразвития сети ОУ на 2008-2010 гг. Большое значение придается разработке механизмов выявлениясоциального заказа на образование и обеспечению открытости системыобразования в целом. Широкий социальный заказ, который является внешним выражениемсоциальности образования и формой общественного представления о егоцелях, результатах и формах организации, выступает как объективнаяхарактеристика настоящего этапа социально-экономического развитияРоссии. С одной стороны, он ограничивается уже существующейобразовательной системой, а с другой стороны, влияет наформирование, развитие, стабилизацию, консервацию или инновационныепреобразования этой системы, продвигая ее в направлении большегосоответствия логике и формам общественного развития. К тому жепринято считать, что открытость является важной характеристикойобразовательных систем, а степень открытости фактическиобеспечивается способностью оперативно реагировать на изменениясоциально-экономических и социокультурных условий, своевременновыполнять социальный заказ общества и иметь широкий выход в мировоеинформационное пространство. В официальных документах, закрепляющих стратегию развитияРоссийской Федерации и в том числе в части реформированияобразования, четко прослеживается мысль о том, что задачейгосударственной политики является создание условий для реализациигражданами своих прав на образование, по своей структуре и качествусоответствующее потребностям развития экономики и гражданскогообщества. Наиболее многочисленными и неоднородными по составу субъектамисоциального заказа являются социальные группы учащихся и родителей.Учащиеся и родители являются участниками образовательного процесса,а также одними из непосредственных потребителей образовательныхуслуг всех типов образовательных учреждений (дошкольного, общего,начального профессионального, среднего профессионального, высшегопрофессионального, послевузовского, дополнительного образования).Именно вследствие многочисленности и неоднородности данныесоциальные заказчики предъявляют наиболее разнообразные требованиясистеме образования, предопределяя неоднородность совокупногосоциального заказа. Требования этих социальных групп(безотносительно к тому, предъявлены ли они или существуют в неявнойформе "ожиданий") касаются практически всех основных характеристикобразовательных систем - содержания образования, гарантируемогоуровня качества обучения, условий образовательного процесса,комфортности среды пребывания, адаптированности к индивидуальнымособенностям ребенка, возможности выбора образовательного учрежденияи т.д. Такие субъекты социального заказа как работодатели (предприятияи организации) не отличаются пока высокой активностью, однако помере оживления экономической ситуации в стране их требования ккачеству не только профессионального, но и общего образованияначинают приобретать конкретность. Выразителями интересов этихсоциальных групп выступают как общественные объединения(предпринимателей, отраслевых промышленников и т.д.), так и самипредприятия, выставляющие конкретные заявки о вакансиях, а такжевкладывающие свои средства в систему образования. Основныетребования здесь укладываются в плоскость содержания образования иуровня. Наиболее активно пытаются вмешиваться работодатели в системуначального и среднего профессионального образования, формируя своитребования к выпускникам. В то же время система дополнительногообразования отчасти способна предоставить образовательные услуги,позволяющие более гибко отреагировать на возникающий спрос. Особую категорию социальных заказчиков образованию представляютработники образовательных учреждений: руководители, педагоги,воспитатели. Их требования и ожидания характеризуют так называемыйвнутренний социальный заказ образованию. Социальный заказчик данноготипа основные требования предъявляет к механизмам управленияобразованием, к содержанию и к форме организации образовательногопроцесса: педагогическим технологиям, образовательным программам,оснащенности предметным материалом и учебниками, условиям труда,возможности повышения квалификации и т.д. Ориентация на внутренний социальный заказ - это инструментпостроения адаптивной образовательной системы, реализации принципа"дополнительности", который позволяет увязать в определенномсочетании существующие образовательные мировоззрения. В современнойситуации поиска оптимальных педагогических моделей нужно формироватьтакое образовательное пространство, в котором бы "жили" разныеобразовательные принципы, предоставляя возможность выстроиться тойконфигурации, которая будет в большей степени соответствоватьреалиям времени, допустимым моделям. Если преобладают сейчас подходыкультуросообразности, авторитарной педагогики, педагогическойстабильности и т.д., необходимо постепенно давать пространстводругим принципам - природосообразности, демократичности,инновационности, поскольку они востребованы обществом исоответствуют тенденциям развития России и современного мира. То есть выявление внутреннего социального заказа даетвозможность не только обучающимся выстраивать индивидуальныетраектории учения, но и педагогам реализовать разные моделиобразования, сочетать разные принципы построения педагогическихсистем, осуществлять выбор в зависимости от своих профессиональныхпредпочтений и принципов. Социальный заказ образовательных учреждений часто бываетнаправлен к предшествующей ступени образования. Он состоит, какправило, в требовании обеспечить преемственность содержанияобразования, формировании у выпускников предшествующей ступениобразования необходимых знаний, умений, навыков либо компетенций,необходимых для продолжения обучения на следующей ступени. Этотаспект требований становится именно сейчас очень актуальным,поскольку вузы, например, существенно превышают требования к своимабитуриентам (вопреки законодательным нормам), выходя за рамкишкольных предметных знаний. Согласование требований представителейразных ступеней образования становится важным условием егодоступности, снижения барьеров в виде социально-экономического итерриториального неравенства. Таким образом, отличительной особенностью современной концепцииуправления образованием, с точки зрения развития сети, являются: - рассмотрение социального заказа как совокупности запросов всфере образования со стороны многих социальных институтов, в томчисле государства, и разнообразных социальных групп; - рассмотрение образования как инструмента развитияиндивидуальности личности. Социальный заказ образованию - это более широкое понятие,выходящее за рамки собственно образовательных потребностей, которыечаще всего связывают с уровнем и содержанием образования, иохватывающее потребности в сфере образования - в определенной моделиуправления образованием (например, участии общественности вуправлении), в определенной образовательной модели школы, котораяможет быть востребована профессиональным сообществом педагогов,потребности в определенных формах освоения образовательных программ(вечернее, экстернат, дистанционное и др., которые связаны не ссодержанием образования, а с теми ограничениями, которые вынужденучитывать человек в процессе своего обучения). Важной частьюсоциального заказа становится создание определенных условий вобразовательном учреждении. Государство как социальный заказчикориентируется на соблюдение средних нормативов по условиямобразовательных процессов, которые обеспечиваются с помощьюмеханизма государственного лицензирования. Однако отдельнымигражданами и социальными группами могут быть востребованы болеекомфортные условия, обеспечение которых они готовы взять на себя.Необходимо лишь предоставить механизм, с помощью которого их запросымогут быть услышаны и реализованы. Механизм выявления социального заказа, его учета и реализациизапросов разных социальных субъектов может выступать каккомпромиссный или переходный инструмент для осуществлениямодернизации образования и определения основных направлений развитиясети ОУ на муниципальном уровне. Развитие сети ОУ предполагает согласованные и совместные усилияразличных субъектов, действующих на всех уровнях системы управленияобразованием, и их партнеров во властных, коммерческих иобщественных структурах - на уровне образовательного учреждения,муниципальной образовательной системы, на региональном (областном)уровне. Реализация целей Программы развития сети учреждений общегообразования и требований к их новому состоянию базируется на трехосновных моментах: - качество образования обеспечивается не отдельнымиучреждениями, а сетью образовательных учреждений; - важным сетевым ресурсом являются внутрисетевое взаимодействиеобщеобразовательных учреждений, взаимодействие общеобразовательныхучреждений с другими образовательными учреждениями, межведомственноевзаимодействие; - рационализации использования ресурсов сетиобщеобразовательных учреждений способствует специализацияучреждений. На основании полученных результатов можно сказать, чтомуниципальная система образования находится на стадии модернизации,которая органично связана с образовательной политикой России иМосковской области. По итогам анализа сделан следующий вывод: существующая сетьобщеобразовательных учреждений города качественно не в полной мереудовлетворяет изменяющиеся потребности населения и необходимареализация отдельных направлений реструктуризации, в частности,создание базовых школ с сетью филиалов: - обеспечивающих обучающимся высокий уровень основного общего исреднего (полного) общего образования, необходимый для продолженияобразования в учебных заведениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования; - предоставляющих возможность реализации программпредпрофильной подготовки и профильного обучения, образовательныхпрограмм профессиональной подготовки и дополнительного образования; - формирующих условия для интеграции общеобразовательной школыс учреждениями дополнительного, начального, среднего, высшегопрофессионального образования; - открывающих доступ обучающимся к образовательным ресурсам засчет использования дистанционных форм обучения. При этом наметившаяся тенденция роста населения до 18 лет в2007-2008 гг. позволяет прогнозировать ситуацию, при которойнеобходимо сохранить и в случае необходимости расширитьколичественно имеющуюся на территории городского округа сетьобщеобразовательных учреждений. Концепция проектирования и управления развитием муниципальной образовательной сети Проект развития сети общеобразовательных учреждений являетсясоставной частью проектирования всей муниципальной образовательнойсети. В данной концепции рассматриваются основные принципы и подходык проектированию муниципальных образовательных сетей с целью болееэффективной предпрофильной подготовки и профильного обученияшкольников. Идеи сетевого взаимодействия образовательных учреждений (и дажесетевого образования) получили в последние годы достаточно широкоераспространение. Этот факт не должен вызывать удивления, еслиучитывать, что масштабы преобразований в российской системеобразования, те задачи, которые поставлены перед образовательнымиучреждениями в рамках концепции модернизации, пока не имеют подсобой достаточного ресурсного и организационного обеспечения.Процессы кооперации и даже интеграции относительно обособленныхобразовательных учреждений являются закономерной реакцией наповышение требований к образовательным учреждениям со стороныобщества, государства, рынка образовательных услуг в ситуациижесткой ограниченности собственных возможностей для автономногоразвития, результатом поиска форм организации образовательнойдеятельности, адекватных современным условиям. Другой предпосылкой для развития сетевого взаимодействия ОУвыступает интенсивное в последние годы выстраивание горизонтальныхсвязей при управлении образовательными учреждениями и системами,неизбежное при активизации инновационных процессов в образовании.Это проявляется в различных формах, уже заявивших о себе в последнеевремя, таких как социальное партнерство, участие общественности вуправлении и др. Теперь к ним причисляют и сетевое взаимодействие. Существуют и нормативные документы, которые прямо ориентируютобразовательные учреждения на развитие сетевой организацииобразования. Например, Концепция профильного обучения содержитварианты его организации, включающие создание ресурсного центра попрофильной подготовке, обмен учащимися с целью создания возможностивыбора профиля и т.д. Осмысление, анализ этого нового явления - сетевой организацииобразовательного процесса - находятся на начальной стадии. В силуэтого существует большой разброс в толковании его сущности и даже всамих используемых терминах. Варианты - от "узкого", привязанноготолько к ситуации профильного обучения, до "широкого", когда речьведется о "революционном сетевом образовании". Исследование состояния сетевого взаимодействия в современныхмуниципальных образовательных системах, выявление его целей, задач,сложившихся организационных форм, особенностей управления сетевымвзаимодействием, а также разработка научных рекомендаций посовершенствованию управления этим процессом являются сейчас оченьактуальными, однако находятся на начальном этапе. Тем не менее ужесейчас можно зафиксировать некоторые принципиальные моменты,способные стать ориентирами при дальнейших исследованиях ипрактической работе. Сеть образовательных учреждений - это традиционный термин,который уже имеет свою смысловую нагрузку, понятен, привычен и отнего нужно отталкиваться и двигаться дальше. Сетевая организацияобразования (сетевое взаимодействие ОУ) - это новая формаорганизации образовательного процесса, при которой осуществляетсясовместная (согласованная) деятельность самостоятельных ОУ подостижению общих образовательных целей на основе совместногоцелевого использования их ресурсной базы. Имеются в виду следующие виды ресурсов: - финансовые; - кадровые; - программно-методические; - технические средства обучения и воспитания; - технологии обучения и воспитания; - материальная база (помещения, спортивные сооружения и т.д.); - информационные (библиотека, видеотека, Интернет и т.д.); - инновационные. Другой важный (с точки зрения управления) момент заключается втом, что сетевое взаимодействие ОУ (сетевая организация) - это новаяидея, новация, которая должна быть средством решения какой-тозначимой проблемы. Такая проблема - это, например, рассогласованиемежду потребностями учащихся в качественном профильном обучении,предпрофильной подготовке и возможностями отдельных образовательныхучреждений в их организации (по составу профилей, кадровому,учебно-методическому, информационному и иному обеспечению).Муниципальные органы управления образованием наиболее заинтересованыв предоставлении учащимся оптимальных возможностей для получениякачественного образования, включая максимальное удовлетворениеиндивидуальных образовательных потребностей, что предполагаетадекватность образовательных программ учреждения потребностямличности. Введение сетевой формы организации образования и управлениемуниципальными образовательными сетями можно рассматривать каксистемное нововведение, которое позволяет значительно болееэффективно решать задачи образования в условиях его модернизации.Однако при этом необходимо учитывать, что освоение новации, особеннона начальном этапе, потребует значительных затрат времени и иныхресурсов, дополнительных усилий со стороны всех заинтересованныхлиц. Этапы реализации Программы 1-й этап - 2008 г. Муниципальный уровень Задачи: - обеспечение эффективного использования и "комбинирования"ресурсов муниципального образования; - осуществление мониторинговых наблюдений за муниципальнойобразовательной системой; - обеспечение сетевого взаимодействия общеобразовательныхучреждений и других организаций муниципального уровня для достиженияобразовательных целей; - принятие нормативно-правовой документации муниципальногоуровня, не противоречащей федеральному и региональному уровням. Ожидаемый результат. Построение механизмов, обеспечивающих реализацию права выбораобщеобразовательного учреждения. Стандартизация требований к выходу на каждой ступени. Данноеусловие должно обеспечивать преемственность образовательных программпри переходе учащихся из одного образовательного учреждения вдругое. Оно представляется весьма важным, так как сегодняшняя школапо факту недостаточно обеспечивает преемственность образовательныхпрограмм на разных ступенях, что ограничивает возможность выбораобразовательной траектории как "внутри" учреждения, так и в сетиобщеобразовательных учреждений в целом. 2-й этап - 2009 г. Задачи: - организация и осуществление целевого повышения квалификации; - разработка и реализация плана мероприятий по PR-обеспечениюреализации Программы развития сети; - обеспечение условий для осуществления взаимодействия сучреждениями профессионального образования, дополнительногообразования, социокультурной сферы города и др.; - обеспечение экспертизы разрабатываемых программ развития ОУ,контроля за соблюдением прав участников образовательного процесса входе реструктуризации сети. Ожидаемый результат. Обеспечение необходимой концентрации и целевого распределенияресурсов. При проектировании сети мы исходим из требованиямаксимально эффективного использования человеческих, информационных,материальных, финансовых ресурсов. Это требование предполагаетцелевую концентрацию ресурсов одного типа в одной институциональнойформе (например, в учреждениях одного вида), что должнопредусматривать изменение сегодняшней структуры сети общегообразования, характеризующейся низкой специализацией элементов иподэлементов сети. Использование ресурсов может быть эффективным прираспределении различных образовательных программ (требующихсущественно различных ресурсов) по различным учреждениям или ихбольшим подразделениям. Другой стороной эффективного использованияресурсов является их концентрация, что также должнопредусматриваться при проектировании. Эта концентрация подразумеваетиспользование одного ресурса, сосредоточенного в одном элементесети, другими элементами; концентрацию специальных ресурсов в одномместе (например, в соответствующем ресурсном центре) или создание(использование) дорогостоящих ресурсов совместно с институциями, невходящими в сеть учреждений общего образования, прежде всего сучреждениями дошкольного, профессионального и дополнительногообразования. Уровень образовательного учреждения 1-й этап - 2008 г. Задачи: - организация образовательного процесса, в том числе принеобходимости и при наличии правовых оснований, и с привлечениемресурсов других организаций; - осуществление взаимодействия общеобразовательного учрежденияс другими организациями; - разработка Программы развития с учетом сетевоговзаимодействия. Ожидаемый результат. Обеспечение психофизической безопасности учащихся и комфортныхусловий образовательного процесса: обеспечение соответствующихвозрасту безопасных санитарно-гигиенических условий образовательногопроцесса. 2-й этап - 2009 г. Задачи: - создание условий для реализации обучающимися индивидуальнойобразовательной программы; - разработка учебных планов, программ сотрудничества,обеспечивающих преемственность в условиях сетевого взаимодействия. Ожидаемый результат. Реализация возможности выбора индивидуальной образовательнойтраектории в общеобразовательном учреждении. При проектировании сетимы исходим из необходимости предоставления учащимся оптимальныхвозможностей для получения качественного образования, включаямаксимальное удовлетворение индивидуальных образовательныхпотребностей, что предполагает адекватность образовательных программучреждения потребностям личности. Иными словами, оно предусматриваетличностную ориентированность, дифференциацию и индивидуализациюобразования на основе вариативности образовательных программ;предоставление возможности ученику самостоятельно выбирать частьобразовательных программ или отказываться от их освоения, выбиратьпрограммы различного уровня сложности, изменять его и т.д. Профилизация образования на старшей ступени школы. Сетьобщеобразовательных учреждений (в соответствии с концепциеймодернизации российского образования) обязана реализовывать системуспециализированной подготовки (профильного обучения) в старшихклассах общеобразовательной школы. Иными словами, образование настаршей ступени должно быть достаточно индивидуализированным (всоответствии с образовательными перспективами юношей и девушек, атакже потребностями рынка труда). 3-й этап - 2010 г. Задачи: - реализация данной Программы развития сети ОУ; - приведение состава и структуры сети ОУ в оптимальноесостояние. Ожидаемый результат. Каждое общеобразовательное учреждение находится в оптимальномсостоянии, качественно новом по сравнению с контрольной точкойразвития (началом реализации проекта). Возможные социальные риски при реализации проекта 1. Нормативно-правовые аспекты риска: отсутствие нормативнойбазы, регламентирующей деятельность вновь создаваемых моделей ОУ:базовая школа с филиалами, образовательно-культурный центр, Центрразвития образования и др. Пути минимизации рисков: разработка муниципальных документов,их согласование и утверждение главой администрации округа, Советомдепутатов. 2. Организационно-управленческие аспекты риска: неготовностьуправленческих кадров решать новые задачи, связанные с работой вусловиях сети. Пути минимизации рисков: - обучение руководителей управлению в условиях сетевоговзаимодействия; - подбор наиболее квалифицированных кадров и мер поформированию молодежной среды общения, ориентирующейся напродуктивные познания, индивидуальную и коллективную деятельность; - самопроявление всех участников образовательного процесса. 3. Социально-педагогические аспекты риска. Сокращение квалифицированных педагогических кадров. Снижениекачества образовательного процесса в связи со сложностью адаптациидетей. Сопротивление населения проводимым мероприятиям в силусложившихся стереотипов общественного мнения. Сопротивлениеруководителей общеобразовательных учреждений, теряющих статус, атакже учителей-предметников, чья учебная нагрузка передается вресурсный центр по предпрофильной подготовке и профильномуобразованию. Пути минимизации рисков: - трудоустройство высвобождаемых учителей в другие учебныезаведения, содействие их адаптации; - осуществление специальной работы по адаптации детей,приходящих в школу из других ОУ; - осуществление обеспечения реализации Программы путемразработки плана мероприятий по выполнению Программы, утвержденногоМуниципальным государственно-общественным Советом по развитиюобразования городского округа Орехово-Зуево; - формирование базы данных педагогических вакансий. 4. Ресурсно-технологические аспекты риска: недостатокнеобходимых материально-технических ресурсов. Пути минимизации рисков: поиск необходимых дополнительныхресурсов. 5. Финансово-экономические аспекты риска: снижениеэкономической эффективности в связи с эксплуатацией зданий снеполной наполняемостью, нестабильностью процесса реструктуризации. Пути минимизации рисков: перепрофилизация зданий, созданиеновых моделей учреждений, разработка и осуществление целевыхпрограмм финансирования реструктуризации. Финансирование Программы осуществляется в рамках выделяемыхбюджетом ассигнований. Глава городского округа В.А. Кудинов 30.06.2008 N 223-на