Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от 06.10.2011 № 1418
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского округа Орехово-Зуево
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 2011 г. N 1418 Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского округа Орехово-Зуево В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 статьи 32 Федеральногозакона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях",Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",постановлением Правительства Московской области от12.08.2010 N 1199 "Об утверждении Административного регламентапроведения проверок при осуществлении муниципального контроля"администрация городского округа Орехово-Зуево постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждениймуниципального образования городской округ Орехово-Зуево (далее -Порядок). 2. Структурным подразделениям администрации городского округа,осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также контрольным,финансовым и иным органам контроль за деятельностью муниципальныхбюджетных и казенных учреждений проводить в соответствии с настоящимПорядком. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации Целищеву Т.Д., заместителя главыадминистрации Белашова В.П. 4. Опубликовать постановление с приложением в информационномбюллетене "Деловые вести" и разместить на официальном сайтеадминистрации городского округа Орехово-Зуево. Глава городского округа О.В. Апарин Утвержден постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 6 октября 2011 г. N 1418 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществленияконтроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенныхмуниципальных учреждений городского округа Орехово-Зуево (далее -учреждения). 1.2. Контроль за деятельностью муниципальных учрежденийосуществляется структурными подразделениями администрации городскогоокруга Орехово-Зуево, осуществляющими функции и полномочияучредителя (далее - структурные подразделения), а такжеконтрольными, финансовыми и иными органами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области инормативными правовыми актами администрации городского округаОрехово-Зуево. 1.3. Контрольные мероприятия включают в себя плановые(внеплановые) документарные проверки и (или) плановые (внеплановые)выездные проверки. 2. Основные направления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского округа Орехово-Зуево 2.1. Контроль за деятельностью учреждений осуществляется последующим направлениям: 1) за финансовой деятельностью учреждения; 2) за использованием имущества, переданного учреждению на правеоперативного управления; 3) за выполнением муниципального задания; 4) за соответствием деятельности учреждения целям,предусмотренным учредительными документами; 5) за устранением нарушений законодательства РоссийскойФедерации, Московской области и нормативных правовых актовмуниципального образования. 3. Контроль за финансовой деятельностью учреждения 3.1. Контроль за финансовой деятельностью муниципальныхучреждений представляет собой систему обязательных контрольныхдействий в части проверки законности, обоснованности, экономическойэффективности и целесообразности использования средств бюджетагородского округ Орехово-Зуево за определенный период времени. 3.2. Контроль за финансовой деятельностью учреждения включает всебя: - контроль за соблюдением порядка осуществления приносящейдоход деятельности, предельных цен (тарифов) на оплату оказываемыхмуниципальных услуг (выполняемых работ); - анализ составления и исполнения бюджетных смет казеннымиучреждениями; - контроль за правильностью ведения бухгалтерского (бюджетного)учета и составления отчетности; - контроль за выполнением плановых (прогнозных) показателейрезультатов деятельности, анализ причин отклонения фактическихпоказателей результатов деятельности от плановых (прогнозных); - контроль за соблюдением требований, установленных бюджетнымзаконодательством, при размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - контроль за состоянием дебиторской и кредиторскойзадолженностей. 3.3. Финансовый контроль учреждения осуществляется структурнымподразделением в части обеспечения правомерного, целевого,эффективного использования бюджетных средств в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, а также контрольными ифинансовыми органами муниципального образования в соответствии сбюджетным законодательством и нормативными правовыми актами,регулирующими бюджетные правоотношения. 3.4. Контрольные действия могут проводиться сплошным иливыборочным способом. 3.5. Сплошной способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских,отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросуконтрольного мероприятия. 3.6. Выборочный способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных ииных документов, относящихся к одному вопросу контрольногомероприятия. 3.7. Решение об использовании сплошного или выборочного способапроведения контрольных действий по каждому вопросу контрольногомероприятия принимает руководитель контрольной группы (работник,проводящий проверку) исходя из содержания вопроса контрольногомероприятия, объема финансовых, бухгалтерских, отчетных и иныхдокументов, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского(бюджетного) учета, срока проведения контрольного мероприятия. 3.8. Контрольные действия в отношении операций с денежнымисредствами, а также расчетных операций проводятся сплошным способом. 3.9. Контроль за финансовой деятельностью осуществляется вследующей последовательности: планирование контрольных мероприятий; подготовка к проведению контрольного мероприятия; проведение контрольного мероприятия, оформление егорезультатов; контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений вдеятельности проверенных учреждений. 3.10. Планирование контрольной деятельности осуществляетсяпутем составления и утверждения структурным подразделением плана накалендарный год. 3.11. План контрольной деятельности представляет собой переченьконтрольных мероприятий, которые планируется осуществить в следующемкалендарном году. 3.12. Руководитель структурного подразделения или иноеуполномоченное им лицо организует контроль за исполнением планаконтрольной деятельности. 3.13. В отношении учреждения плановый контроль за финансовойдеятельностью проводится, как правило, один раз в два года (заисключением проведения проверки устранения нарушений, выявленныхранее проведенным контрольным мероприятием), но не реже одного разав три года. 3.14. Внеплановые контрольные мероприятия проводятсяструктурным подразделением в случае получения от органов местногосамоуправления, юридических лиц и граждан информации о наличиипризнаков нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. 3.15. При подготовке контрольного мероприятия составляетсяпрограмма контрольного мероприятия, содержащая: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование учреждения; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходеконтрольного мероприятия; сроки проведения контрольного мероприятия. Контрольные мероприятия осуществляются на основании правовогоакта руководителя структурного подразделения, утверждающегопрограмму контрольного мероприятия и состав контрольной группы. 3.16. В ходе контрольного мероприятия проводятся контрольныедействия по проверке: учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских,отчетных и других документов (по форме и содержанию); полноты, своевременности и правильности отражения совершенныхфинансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете ибухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путемсопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетнымидокументами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности сданными аналитического учета; фактического наличия, сохранности и правильности использованияматериальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности, втом числе денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов,объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг,операций по формированию затрат и финансовых результатов; состояния бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской(бюджетной) отчетности учреждения; принятых учреждением мер по устранению нарушений, возмещениюматериального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц порезультатам предыдущей проверки. 3.17. Проведение контрольного мероприятия подлежитдокументированию. Документация подлежит хранению в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. 3.18. По результатам контрольного мероприятия составляется актв двух экземплярах: для структурного подразделения; для учреждения. 3.19. Акт представляется лицу, назначившему контрольноемероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений. 3.20. Выявление нарушений законодательства Российской Федерациивлечет применение к виновным лицам мер ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации. 3.21. Качество контрольной деятельности подлежит контролюруководителем структурного подразделения или иным уполномоченным имлицом. 3.22. Структурное подразделение устанавливает критерии оценкирезультативности контрольной деятельности. 3.23. По результатам контрольной деятельности за очереднойкалендарный год составляется отчет по форме, утвержденнойструктурным подразделением. 3.24. Учреждение вправе обжаловать в структурное подразделениеакт контрольного мероприятия, а также действия (бездействие)контрольной группы в срок не более 30 дней с даты подписания акта поконтрольному мероприятию. 4. Контроль за использованием имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления 4.1. Контроль за использованием имущества, переданногоучреждению на праве оперативного управления, осуществляетсяКомитетом по управлению имуществом администрации городского округаОрехово-Зуево (далее - КУИ) в соответствии с полномочиями,установленными законодательством Российской Федерации, Московскойобласти и нормативно-правовыми актами муниципального образования. 4.2. КУИ уведомляет руководство проверяемого учреждения опроведении контрольного мероприятия. 4.4. Контрольные мероприятия за использованием имущества,переданного учреждению на праве оперативного управления,осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке. 4.5. Плановые проверки осуществляются КУИ в сроки и всоответствии с утвержденным КУИ планом проведения контрольныхмероприятий. 4.6. Внеплановые проверки за соблюдением учреждениямизаконодательства при использовании имущества, передаваемогоучреждению на праве оперативного управления, проводятся в случаеконтроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений,отмеченных в актах проверок. 4.7. Результаты контрольного мероприятия оформляются актом. 4.8. Акт составляется в 2 экземплярах: для КУИ и дляучреждения. 4.9. Копии утвержденных актов направляются в структурноеподразделение. 4.10. При обнаружении в ходе проведения контрольногомероприятия нарушений действующего законодательства эти нарушенияфиксируются в акте с указанием руководителю проверяемого учрежденияустранить выявленные нарушения в срок, определенный КУИ. 4.11. Учреждение вправе обжаловать в структурное подразделениеакт контрольного мероприятия в срок не более 30 дней с датыподписания акта по контрольному мероприятию. 5. Контроль за выполнением муниципального задания 5.1. Контроль за выполнением муниципального задания учреждениемосуществляется структурным подразделением в соответствии сдействующим законодательством в порядке, утвержденном даннымструктурным подразделением, в целях соблюдения учреждениямитребований к качеству, объему, порядку оказания муниципальнойуслуги. 5.2. Контроль за выполнением муниципального задания учреждениемосуществляется путем сбора и анализа отчетов о выполнениимуниципального задания, а также в форме выездной проверки. 5.3. Структурное подразделение организует сбор отчетов овыполнении муниципального задания ежеквартально. 5.4. Форма отчета о выполнении муниципального задания и срокего предоставления устанавливаются структурным подразделением. 5.5. Основанием для контроля за выполнением муниципальногозадания в форме выездной проверки являются: нарушение обязательных требований, выявленных в результатепланового мероприятия по контролю (контроль устранения выявленныхнарушений); получение информации от юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, органов местного самоуправления, физических лиц,жалоб на несоответствие качества оказанных муниципальных услуг(выполненных работ) параметрам муниципального задания. 5.6. Структурное подразделение ежегодно проводит оценкусоответствия качества фактически оказанных учреждением муниципальныхуслуг (выполненных работ) утвержденным стандартам качествамуниципальных услуг (работ). 5.7. На основании анализа ежегодных отчетов о выполнениимуниципального задания и оценки соответствия качества фактическиоказанных учреждением муниципальных услуг (выполненных работ)утвержденным стандартам качества муниципальных услуг (работ)структурное подразделение может принять в пределах своей компетенциимеры по обеспечению выполнения муниципального задания учреждениемпутем корректировки муниципального задания с соответствующимизменением объемов финансирования. 6. Отчетность учреждений и оценка их деятельности 6.1. Регулярное представление учреждением отчетности включает всебя: 1) бухгалтерскую (бюджетную) отчетность учреждений. Бухгалтерская отчетность бюджетных и казенных учрежденийпредставляется ежемесячно, ежеквартально и ежегодно в установленныесроки и в порядке, установленном Финансовым управлениемадминистрации городского округа Орехово-Зуево; 2) отчет о результатах деятельности учреждения, представляемыйв порядке и сроки, установленные структурным подразделением. 6.2. По результатам оценки деятельности учреждения в ходеанализа информации, содержащейся в отчетах учреждений, структурноеподразделение принимает решение в части условий продолженияучреждением его деятельности. 6.3. Оценка деятельности учреждений проводится по следующимкритериям: 1) критерии оценки по основной деятельности учреждения, аименно: объем и качество выполнения учреждением муниципального заданияв соответствии с плановыми и фактически достигнутыми показателями вотчетном периоде; полнота и качество исполнения муниципальной функции; 2) критерии финансово-экономической деятельности,исполнительской дисциплины учреждения, а именно: отсутствие замечаний проверяющих органов по результатампроверок финансовой деятельности учреждения, по использованиюмуниципального имущества, находящегося у учреждения на правеоперативного управления; отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств; соблюдение сроков и порядка предоставления бюджетной истатистической отчетности; отсутствие превышения предельно допустимых размеровкредиторской задолженности; отсутствие убытков от совершения крупных сделок; соблюдение руководителем учреждения условий трудового договорас учредителем. Начальник Финуправления С.М. Кузнецова