Постановление Администрации городского поселения Клин Клинского муниципального района от 12.03.2012 № 17-ПК
Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации городского поселения Клин
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КЛИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КЛИН АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 марта 2012 г. N 17-ПК Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан в администрации городского поселения Клин (В редакции постановлений Администрации городского поселения Клин Клинского муниципального района от 16.05.2012 г. N 28-ПК; от 15.03.2013 г. N 48-ПК) В связи со вступлением в силу Закона Московской области от07.03.2011 N 26/2011-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "О рассмотрении обращений граждан" и необходимостьюприведения нормативно-правовых актов администрации городскогопоселения Клин в соответствие с действующим законодательством постановляю: 1. Утвердить Регламент рассмотрения обращений граждан вадминистрации городского поселения Клин в новой редакции(прилагается). (В редакции Постановления Администрации городскогопоселения Клин Клинского муниципального районаот 16.05.2012 г. N 28-ПК) 2. Считать утратившим силу постановление главы администрациигородского поселения Клин от 07.05.2009 N 10-ПК в связи с принятиемнастоящего постановления. 3. Опубликовать настоящее постановление вобщественно-политической газете Клинского муниципального района"Серп и молот". И.о. руководителя администрации городского поселения Клин А.Н. Яроцкий Приложение к постановлению администрации городского поселения Клин Московской области от 12 марта 2012 г. N 17-ПК РЕГЛАМЕНТРАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КЛИН (В редакции постановлений Администрации городского поселения Клин Клинского муниципального района от 16.05.2012 г. N 28-ПК; от 15.03.2013 г. N 48-ПК) Настоящий Регламент рассмотрения обращений граждан вадминистрации городского поселения Клин (далее - Регламент)устанавливает основные требования к организации рассмотренияобращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениямграждан в администрации городского поселения Клин. (В редакцииПостановления Администрации городского поселения Клин Клинскогомуниципального района от 16.05.2012 г. N 28-ПК) Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Законодательство об обращениях граждан. Регламент рассмотрения обращений граждан регулируетсяФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст.32), Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Законом Московскойобласти "О рассмотрении обращений граждан" от 05.10.2006 N164/2006-ОЗ с изменениями, внесенными Законами Московской области N242/2006-ОЗ, N 55/2007-ОЗ, N 77/2008-ОЗ, N 84/2009-ОЗ, N 26/2011-ОЗ. 1.2. Рассмотрение обращений граждан осуществляетсяруководителем администрации городского поселения Клин, заместителямируководителя администрации городского поселения Клин, руководителямиструктурных подразделений администрации городского поселения Клин попоручению руководителя администрации городского поселения Клин. 1.3. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрениеобращений в письменной форме или в форме электронного документа иустных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема,подготовку и подписание ответов заявителям. Раздел 2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН 2.1. Информация о порядке рассмотрения обращений гражданпредоставляется: 2.1.1. Непосредственно в администрации городского поселенияКлин. 2.1.2. Посредством размещения информационных материалов всредствах массовой информации. 2.1.3. На информационном стенде в помещении администрациигородского поселения Клин, где осуществляется прием обращенийграждан, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 2.2. При ответах на телефонные звонки работники подробно и вкорректной форме информируют граждан по интересующим вопросам. Ответдолжен начинаться с фамилии, имени, отчества и должности работникаадминистрации городского поселения Клин, принявшего телефонныйзвонок. В случае невозможности ответа на поставленный вопрос работникдолжен сообщить гражданину телефонный номер, по которому можнополучить необходимую информацию. 2.3. Обращение в письменной форме или в форме электронногодокумента должно содержать наименование администрации городскогопоселения Клин или ее структурного подразделения, фамилию, имя,отчество должностного лица, к которому гражданин обращается, а такжесвои фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый или электронныйадрес для ответа, личную подпись в письменном обращении и дату. 2.4. Результатом рассмотрения обращений граждан являетсяразрешение по существу всех поставленных в обращении вопросов,принятие необходимых мер или получение гражданином необходимыхразъяснений и направление гражданину письменного ответа или ответа вформе электронного документа. Раздел 3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 3.1. Прием и первичная обработка обращений граждан в письменнойформе или в форме электронного документа. 3.1.1. Все обращения граждан, поступившие в письменной формеили в форме электронного документа, и документы, связанные с ихрассмотрением, поступают в отдел по организационно-контрольнойработе и делопроизводству администрации городского поселения Клин. 3.1.2. При приемке и первичной обработке документовпроизводится проверка правильности адресования, оформления идоставки, целостности упаковки, наличия указанных вложений, к письмуподкалывается конверт. 3.1.3. Прием обращений в письменной форме или в формеэлектронного документа осуществляется уполномоченными должностнымилицами в администрации городского поселения Клин. По просьбе обратившегося гражданина на копии обращения вписьменной форме проставляется штамп установленной формы с указаниемдаты приема обращения, количества принятых листов и сообщаетсятелефон для справок по обращениям граждан. (В редакции ПостановленияАдминистрации городского поселения Клин Клинского муниципальногорайона от 15.03.2013 г. N 48-ПК) 3.1.4. При первичной обработке обращений, поступивших вписьменной форме, необходимо соблюдать правила безопасности: - не вскрывать конверты, содержащие иные вложения, кромебумажных, привлекать к вскрытию таких конвертов компетентные органы; - при необходимости производить вскрытие конвертов в резиновыхперчатках и ватно-марлевой повязке; - применять особые меры предосторожности при вскрытииконвертов, отправленных из стран ближнего и дальнего зарубежья. 3.1.5. После первичной обработки все обращения, поступившие вписьменной форме или в форме электронного документа, и документы,связанные с их рассмотрением, регистрируются в отделе поорганизационно-контрольной работе и делопроизводству администрациигородского поселения Клин. 3.2. Регистрация поступивших обращений. 3.2.1. Регистрация обращений граждан ведется отдельно отрегистрации других документов. 3.2.2. На поступивших обращениях в правом нижнем углу первойстраницы проставляется регистрационный штамп администрации. В случаеесли место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штампможет быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение. 3.2.3. При регистрации обращению присваивается регистрационныйномер, состоящий из первой буквы фамилии автора, порядкового номераи номенклатурного номера дела, в котором будут храниться послеисполнения обращение и материалы по его рассмотрению. 3.2.4. Регистрация обращений в письменной форме или в формеэлектронного документа осуществляется в журнале регистрацииобращений и заявлений граждан администрации городского поселенияКлин. Регистрация устных обращений, поступивших в ходе приемаграждан, осуществляется на регистрационной карточке. Регистрацияобращений может осуществляться в соответствующей компьютернойпрограмме. 3.2.5. Если обращение в письменной форме подписано двумя иболее авторами, обращение считается коллективным и при регистрациификсируются фамилия и инициалы автора, в адрес которого будетнаправлен ответ. 3.2.6. Обращения проверяются на повторность, при необходимостииз архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считаетсяобращение, поступившее от одного и того же автора по одному и томуже вопросу, если со времени подачи первого обращения истекустановленный законодательством срок рассмотрения или заявитель неудовлетворен полученным ответом. 3.2.7. На сопроводительном бланке составляется аннотация насодержание обращения, которая должна быть четкой, краткой и отражатьвсе вопросы, поставленные в обращении. 3.3. Направление обращения на рассмотрение. 3.3.1. После составления аннотации обращение направляется нарассмотрение руководителю администрации городского поселения Клин,заместителям руководителя администрации городского поселения Клинлибо должностному лицу, которому обращение адресовано. 3.3.2. Обращение, по которому имеется поручение ГубернатораМосковской области, заместителей Председателя ПравительстваМосковской области, главы Клинского муниципального района илируководителя администрации Клинского муниципального района,депутатские запросы передаются на рассмотрение только руководителюадминистрации либо лицу, временно исполняющему его обязанности. 3.3.3. В случае если вопрос, поставленный в обращении, ненаходится в компетенции администрации городского поселения Клин, тообращение в течение семи дней пересылается по принадлежности ворган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением об этомгражданина. Обращения, присланные не по принадлежности, возвращаютсяв направившую организацию с уведомлением об этом гражданина. 3.3.4. Без рассмотрения по существу оставляются обращенияграждан, поступившие в письменной форме или в форме электронногодокумента, если: - в обращении гражданина содержится вопрос, на который емумногократно давались ответы по существу в связи с ранеенаправленными обращениями, и при этом в обращении не приводятсяновые доводы или обстоятельства при условии, что все обращениянаправлялись одному и тому же должностному лицу; - по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее взаконную силу судебное решение; - в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения либо содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществудолжностных лиц, а также членов их семей; - в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина ипочтовый или электронный адрес для ответа; - текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем втечение семи дней со дня регистрации обращения сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовыйадрес поддаются прочтению; - ответ по существу вопроса не может быть дан без разглашениясведений, составляющих государственную или иную охраняемую закономтайну. 3.3.5. Об отказе в рассмотрении обращений по существу письменноили в форме электронного документа сообщается обратившемусягражданину. 3.3.6. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, втечение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину,направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данногосудебного решения. 3.3.7. В случае если по вопросам, содержащимся в обращении,осуществляется судебное производство с участием того же лица (илигруппы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответазаявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может бытьотложено до вступления в законную силу решения суда. 3.4. Рассмотрение обращений в администрации городскогопоселения Клин. 3.4.1. Обращения, поступившие на рассмотрение в структурныеподразделения администрации городского поселения Клин, должнырассматриваться в срок до 30 дней со дня регистрации в отделе поорганизационно-контрольной работе и делопроизводству администрациигородского поселения Клин. 3.4.2. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии споручением, изложенным в резолюции руководителя администрациигородского поселения Клин или заместителя руководителя администрациигородского поселения Клин. Поручение должно содержать фамилии иинициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированныйтекст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подписьруководителя и дату. Поручение может состоять из нескольких частей,предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядоки срок исполнения поручения. 3.4.3. Контроль за сроками исполнения, а также подготовкуответа заявителю и в другую организацию осуществляет исполнитель,указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней доистечения срока исполнения письма обязаны представить ответственномуисполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовкиответа. 3.4.4. Обращения без подписи, содержащие конкретные вопросы,направляются для сведения по ведомственной принадлежности.Обращения, бессмысленные по содержанию, списываются в дело.Обращения без подписи, в которых содержится информация о совершенииили готовящемся преступлении, направляются для проверки вправоохранительные органы. 3.4.5. На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, несодержащие конкретных предложений или просьб (в том числестандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные длясведения, и т.п.), ответы, как правило, не даются. 3.4.6. Для обеспечения и полноты рассмотрения обращенийграждан, в которых ставятся сложные или спорные вопросы, должностноелицо, которому направлено обращение, в пределах своих полномочийпринимает решение о проведении проверки с выездом на место спривлечением специалистов, приглашает обратившихся граждан дляличной беседы, в случае необходимости в установленномзаконодательством порядке запрашивает, в том числе в электроннойформе, дополнительные материалы. 3.4.7. Обращения граждан, поступившие по факсу, электроннойпочте, информационно-телекоммуникационной сети Интернет,рассматриваются в соответствии с настоящим Регламентом. 3.5. Сроки рассмотрения обращений и порядок продления этихсроков. 3.5.1. Обращения граждан рассматриваются безотлагательно, но непозднее 30 дней со дня их регистрации в отделе поорганизационно-контрольной работе и делопроизводству администрациигородского поселения Клин. 3.5.2. Руководитель администрации городского поселения Клинможет устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращенийграждан. 3.5.3. В случаях, требующих для разрешения вопросов,поставленных в обращении, проведения специальных проверок,истребования дополнительных материалов, принятия других мер, срокирассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованиемнеобходимости продления сроков. 3.5.4. Продление сроков производится по служебной запискеответственного исполнителя руководителем администрации городскогопоселения Клин, заместителем руководителя администрации городскогопоселения Клин. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения(промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. 3.5.5. В случае если окончание срока рассмотрения обращенияприходится на нерабочий день, днем окончания срока рассмотрениясчитается предшествующий ему рабочий день. 3.5.6. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросызащиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварийи иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно. 3.6. Требования к оформлению ответа. 3.6.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководительадминистрации городского поселения Клин, заместитель руководителяадминистрации городского поселения Клин. Ответы об исполнениипоручений по рассмотрению обращений граждан из ПравительстваМосковской области, от главы Клинского муниципального района, изадминистрации Клинского муниципального района подписываетруководитель администрации городского поселения Клин. В случае еслиобращение было адресовано конкретному должностному лицу, ответподписывается этим должностным лицом. 3.6.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно,кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращениивопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответеследует указывать, какие приняты меры. 3.6.3. В ответе в организацию, направившую письмо гражданинадля рассмотрения, должно быть четко указано о том, что заявительпроинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответахпо коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов данответ. 3.6.4. По результатам рассмотрения может быть принят правовойакт. В случае если копия такого акта направляется заявителю,подготовки специального ответа не требуется. 3.6.5. Приложенные к письменному обращению подлинникидокументов, присланных заявителем, остаются в деле, если в письме несодержится просьба об их возврате. При этом администрация городскогопоселения Клин вправе изготовить и оставить в своем распоряжениикопии возвращаемых документов и материалов. 3.6.6. Ответы заявителям и в организации, направившие обращениядля рассмотрения, печатаются на бланках администрации городскогопоселения Клин. 3.6.7. В левом нижнем углу последней страницы ответаобязательно указываются фамилия и инициалы исполнителя и номер егослужебного телефона. 3.6.8. Подлинники обращений граждан в другие организациивозвращаются в направившие их организации только при наличии на нихштампов "Подлежит возврату" или специальной отметки всопроводительном письме. 3.6.9. Если по письму дается промежуточный ответ, то в текстеуказывается срок окончательного разрешения вопроса. 3.6.10. Отправление ответа без исходящего номера и датыотправки не допускается. 3.6.11. Ответ на обращение, поступившее в форме электронногодокумента, направляется заявителю в форме электронного документа поадресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменнойформе по почтовому адресу, указанному в обращении. 3.6.12. На копии ответа руководитель администрации городскогопоселения Клин или заместитель руководителя администрации городскогопоселения Клин в случае отсутствия руководителя делает надпись "Вдело", проставляет дату, заверяет личной подписью. 3.6.13. При необходимости исполнитель может составить справку орезультатах рассмотрения обращения (например, если при рассмотренииобращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, носущественные для рассмотрения дела). 3.6.14. Справка о рассмотрении обращений граждан списываетсятак же, как указано в пункте 3.6.12 настоящего Регламента. 3.7. Организация личного приема граждан. 3.7.1. Прием граждан осуществляют лично руководительадминистрации городского поселения Клин, заместители руководителяадминистрации и руководители структурных подразделений администрациив установленное для приема посетителей время. График личного приемаграждан уполномоченными на то лицами с информацией о месте приема,порядке записи на прием, об установленных днях и часах приемаутверждается руководителем администрации городского поселения Клин идоводится до сведения населения через средства массовой информации,в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, на информационных стендах в помещении администрациигородского поселения Клин, где проводится прием граждан. 3.7.2. На каждого гражданина, обратившегося на прием,заполняется карточка личного приема, в которой указываются датаприема, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства заявителя.При повторных обращениях делается подборка всех имеющихся материаловпо предыдущим обращениям и подкалывается к карточке. 3.7.3. В случае если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ наобращение гражданина с его согласия может быть дан устно в ходеличного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заподписью обратившегося гражданина. В остальных случаях даетсяписьменный ответ по существу поставленных вопросов. 3.7.4. После завершения личного приема должностными лицамисогласно их поручениям уполномоченные сотрудники оформляют рассылкудокументов с приема, оформляют это поручение в установленномпорядке. 3.7.5. Контроль за сроками исполнения поручений по обращению сличного приема осуществляют уполномоченные сотрудники, которыенаправляют исполнителю напоминания об обращениях, срок рассмотрениякоторых истекает. 3.7.7. На обращениях, поставленных на контроль, делаетсяотметка "Контроль", и все направленные документы подлежат возврату. 3.7.8. По просьбе заявителя, оставившего свои документыдолжностному лицу, ему выдается расписка с указанием даты приемаобращения, количества принятых листов и сообщается телефон длясправок по обращениям. 3.7.9. Поступившие ответы о принятых мерах по реализациипоручений по обращениям граждан с личного приема направляются наознакомление должностному лицу, осуществляющему прием. Если попредставленным материалам не поступает дополнительных поручений,рассмотренные заявления считаются завершенными. После возвращенияматериалов, списанных в дело, они снимаются с контроля, о чемделается отметка в учетной карточке, после чего рассмотрениеобращения считается завершенным. Материалы с личного приемаруководителей хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются вустановленном порядке. 3.7.10. Право на внеочередной личный прием в дни и часы,установленные для приема граждан в администрации городскогопоселения Клин, имеют: - ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевыхдействий; - инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевыхдействий; - инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. 3.8. Контроль за исполнением функций по рассмотрению обращенийграждан. 3.8.1. Должностные лица осуществляют контроль за соблюдениемпорядка рассмотрения обращений граждан и принимают меры к устранениюпричин и условий, порождающих нарушение прав и охраняемых закономинтересов граждан. 3.8.2. Заместители руководителя администрации городскогопоселения Клин, руководители структурных подразделений администрациираз в полугодие отчитываются о работе по рассмотрению обращенийграждан перед руководителем администрации городского поселения Клин. 3.8.3. На дополнительный контроль с пометкой "Контроль"ставятся ответы на обращения, в которых указывается, что вопрос,поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периодавремени, о чем исполнителю направляется уведомление с указаниемконтрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса. 3.8.4. На особый контроль ставятся обращения граждан споручениями Губернатора Московской области, Председателя Московскойобластной Думы, главы Клинского муниципального района, руководителяадминистрации Клинского муниципального района. 3.8.5. Решение о постановке обращения на контроль вправепринять руководитель администрации городского поселения Клин,заместители руководителя администрации городского поселения Клин. 3.8.6. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращенийосуществляет отдел по организационно-контрольной работе иделопроизводству администрации городского поселения Клин. Раздел 4. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН 4.1. В целях выявления причин, порождающих жалобы, выяснения,какие вопросы наиболее волнуют граждан, при принятии нормативныхактов отделом по организационно-контрольной работе иделопроизводству администрации городского поселения Клин: 4.1.1. Регулярно не реже одного раза в полугодие проводитсяанализ количества и характера вопросов, поднимаемых в обращенияхграждан, с использованием тематического классификатора обращений,принятого в Правительстве Московской области. 4.1.2. Не реже одного раза в полугодие готовятся аналитическиесправки по наиболее актуальной тематике для использования приподготовке постановлений и распоряжений администрации городскогопоселения Клин. 4.2. Результаты анализа рассматриваются на совещаниях,периодически публикуются в средствах массовой информации,размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.