Решение Совета депутатов городского округа Подольск от 03.04.2009 № 41/1
Об утверждении Порядка регулирования цен (тарифов) на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" Подольского городского Совета депутатов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 3 апреля 2009 г. N 41/1 Об утверждении Порядка регулирования цен (тарифов) на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области" Подольского городского Совета депутатов Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразованияи порядке регулирования тарифов, надбавок, предельных индексов всфере деятельности организаций коммунального комплекса",постановлением Правительства Московской области Уставом муниципальногообразования "Городской округ Подольск Московской области" Подольскийгородской Совет депутатов решил: 1. Утвердить Порядок регулирования цен (тарифов) на территориимуниципального образования "Городской округ Подольск Московскойобласти" (прилагается). 2. Решения Подольского городского Совета от30.06.2006 N 11/6 "Об утверждении Положения о Комиссии порассмотрению цен (тарифов), подлежащих регулированию органамиместного самоуправления муниципального образования "Город ПодольскМосковской области" и утверждении состава Комиссии по рассмотрениюцен (тарифов), подлежащих регулированию органами местногосамоуправления муниципального образования "Город Подольск Московскойобласти" считать утратившими силу. 3. Направить Порядок регулирования цен (тарифов) на территориимуниципального образования "Городской округ Подольск Московскойобласти" главе города Подольска для подписания и обнародования. 4. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, муниципальнойсобственности и земельным отношениям (Максимович П.И.). Председатель Подольского городского Совета депутатов Д.Н. Машков Утвержден решением Подольского городского Совета депутатов Московской области от 3 апреля 2009 г. N 41/1 ПОРЯДОК РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 1. Общие положения 1.1. Порядок регулирования цен (тарифов) на товары, работы иуслуги (далее - Порядок) разработан с целью создания единого подходак решению вопросов регулирования цен (тарифов) и надбавок,отнесенных к компетенции органов местного самоуправления всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. 1.2. Настоящий Порядок применяется при расчетах и утвержденииподлежащих регулированию цен (тарифов) и надбавок на реализуемые(производимые, оказываемые) на территории муниципального образования"Городской округ Подольск Московской области" организациями ииндивидуальными предпринимателями продукциюпроизводственно-технического назначения, товары народногопотребления, работы и услуги (далее - цена (тариф)). 1.3. Регулирование цен (тарифов), отнесенных к компетенцииорганов местного самоуправления, осуществляется для всех категорийпотребителей в соответствии с законодательством Российской Федерациии Московской области. 2. Органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) 2.1. Регулирование цен (тарифов) и надбавок на территориимуниципального образования "Городской округ Подольск Московскойобласти" осуществляется органами местного самоуправления: 2.1.1. Советом депутатов муниципального образования "Городскойокруг Подольск Московской области" (далее - Совет депутатов). 2.1.2. Администрацией муниципального образования "Городскойокруг Подольск Московской области" (далее - администрация). 2.2. Совет депутатов осуществляет следующие полномочия: 2.2.1. Утверждает в соответствии с документами территориальногопланирования муниципального образования "Городской округ ПодольскМосковской области" программу комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры. 2.2.2. Утверждает инвестиционные программы организацийкоммунального комплекса по развитию систем коммунальнойинфраструктуры. 2.2.3. Устанавливает надбавки к ценам (тарифам) дляпотребителей. 2.2.4. Утверждает техническое задание на разработкуинвестиционной программы организаций коммунального комплекса (до01.01.2010 при отсутствии программы комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования). 2.3. Администрация осуществляет следующие полномочия: 2.3.1. Устанавливает тарифы на товары и услуги организацийкоммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса в соответствии с предельныминдексом, установленным органом регулирования Московской области длямуниципального образования "Городской округ Подольск Московскойобласти", тарифы на подключение к системам коммунальнойинфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса наподключение. 2.3.2. Утверждает цены и тарифы за жилое помещение икоммунальные услуги для расчета ставок оплаты населением, ставкиоплаты за содержание и ремонт жилого помещения, за пользование жилымпомещением (плата за наем) и коммунальные услуги для нанимателейжилых помещений по договорам социального найма жилых помещений и длясобственников жилых помещений в многоквартирном доме муниципальногожилого фонда. 2.3.3. Утверждает тарифы на услуги, предоставляемыемуниципальными предприятиями и учреждениями. 2.3.4. Определяет метод регулирования цен (тарифов) на товары иуслуги. 2.3.5. Согласовывает подлежащие регулированию цены (тарифы) натовары, работы и услуги для предприятий и организаций независимо отформ собственности, если иное не предусмотрено федеральнымзаконодательством. 2.3.6. Устанавливает систему критериев, используемых дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг. 2.3.7. Осуществляет мониторинг выполнения производственных иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса. 2.3.8. Публикует информацию о ценах (тарифах) для муниципальныхпредприятий и учреждений и организаций коммунального комплекса инадбавках к тарифам для организаций коммунального комплекса в газете"Подольский рабочий". 2.3.9. Привлекает соответствующие организации для проведенияэкспертизы обоснованности проектов производственных программ,проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а такжедля определения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса. 2.3.10. Запрашивает у организаций и индивидуальныхпредпринимателей, в отношении которых осуществляется регулированиецен (тарифов) и надбавок, информацию, необходимую для принятиярешений по установлению соответствующих цен (тарифов) и надбавок. 2.3.11. Осуществляет в соответствии со своей компетенциейконтроль за применением регулируемых цен (тарифов) и надбавок. 3. Общие методы и принципы регулирования цен (тарифов) 3.1. Общими принципами регулирования цен (тарифов) являются: 3.1.1. Обеспечение компенсации экономически обоснованныхрасходов на производство продукции (услуг) и получение прибыли. 3.1.2. Обязательное ведение раздельного учета организациями,осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции,доходов и расходов по производству и реализации товаров и услуг. 3.1.3. Достижение баланса интересов потребителей товаров иуслуг и интересов организаций и индивидуальных предпринимателей,обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей иэффективное функционирование организаций и индивидуальныхпредпринимателей. 3.1.4. Стимулирование снижения производственных затрат,повышение экономической эффективности производства товаров (оказанияуслуг) и применение энергосберегающих технологий организациями ииндивидуальными предпринимателями. 3.1.5. Установление тарифов и надбавок, обеспечивающихэкономически обоснованный объем финансовых средств, необходимыхорганизации для осуществления регулируемой деятельности в течениерасчетного периода. 3.1.6. Создание условий, необходимых для привлечения инвестицийв целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. 3.1.7. Полное возмещение экономически обоснованных затраторганизаций коммунального комплекса, связанных с реализациейпроизводственных и инвестиционных программ. 3.1.8. Установление условий обязательного изменения цен(тарифов). 3.2. Регулирование цен (тарифов) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области можетосуществляться следующими методами: 3.2.1. Путем установления на продукцию: - фиксированных цен (тарифов); - предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов); - предельных уровней надбавок (наценок); - предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения)цен (тарифов). 3.2.2. Путем ограничения уровня рентабельности. 3.2.3. Путем согласования цен (тарифов). 3.2.4. Путем индексации установленных цен (тарифов). 3.2.5. Путем декларирования цен (тарифов). 3.3. Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), непротиворечащие законодательству Российской Федерации и Московскойобласти. 3.4. Допускается использование различных сочетаний методоврегулирования (цен) тарифов. 3.5. Не допускается одновременное применение различных методовформирования цен (тарифов) в отношении хозяйствующих субъектов,осуществляющих однородные виды деятельности. 3.6. В целях единообразного применения законодательства в сферегосударственного регулирования цен (тарифов) органы регулированиямуниципального образования при осуществлении функций порегулированию цен (тарифов) руководствуются разработанными иутвержденными уполномоченными органами государственной властиПравительства РФ, Правительства Московской области для примененияорганизациями и индивидуальными предпринимателями при формированиицен (тарифов) методическими указаниями, а также методическимиуказаниями, утвержденными органами местного самоуправления. 4. Порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов) 4.1. Цены (тарифы) на товары и услуги муниципальных предприятийи учреждений и организаций коммунального комплекса, осуществляющихсвою деятельность на территории муниципального образования"Городской округ Подольск Московской области", устанавливаются одинраз в год до принятия бюджета муниципального образования "Городскойокруг Подольск Московской области" на очередной финансовый год. Установление цен (тарифов) на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность натерритории муниципального образования "Городской округ ПодольскМосковской области", производится в соответствии с федеральнымзаконодательством в сфере государственного регулирования цен(тарифов) на товары (услуги) с учетом результатов независимойэкспертизы экономической обоснованности проектов производственныхпрограмм, проведенной согласно законодательству. 4.2. Установление цен (тарифов) на товары и услуги, подлежащихрегулированию, за исключением указанных в пункте 4.1, можетосуществляться также в ином порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4.3. Установление цен (тарифов) производится по инициативеадминистрации города Подольска, организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих цены (тарифы), подлежащиерегулированию. 4.4. Установление периода действия цен (тарифов) и надбавок, атакже досрочный пересмотр цен (тарифов) и надбавок органомрегулирования тарифов на товары и услуги производится в соответствиис законодательством Российской Федерации. 4.5. Установление цен (тарифов) производится путем рассмотренияобращений об установлении цен (тарифов). Срок рассмотрения обращений об установлении цен (тарифов) неможет быть более 30 календарных дней, за исключением случаев, когдапо взаимному согласию администрации и организации, осуществляющейрегулируемую деятельность, этот срок может быть продлен дляполучения дополнительной информации, необходимой для установлениятарифов, либо проведения повторной экспертизы материалов дела. 4.6. Для установления цен (тарифов) организация илииндивидуальный предприниматель представляет в администрациюматериалы, согласованные со структурным подразделениемадминистрации, координирующим соответствующую отрасль: - письменное мотивированное обращение руководителя организации,индивидуального предпринимателя о необходимости пересмотра цены(тарифа) на бланке организации за подписью руководителя; - производственную программу (представляется организациямикоммунального комплекса); - расчет финансовых потребностей для реализациипроизводственной программы с расшифровкой затрат по видамдеятельности (представляется организациями коммунального комплекса); - копии учредительных документов; - бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной формеза 2 предшествующих года и на последнюю отчетную дату; - основные показатели производственной деятельности; - экономическое обоснование по уровню цены (тарифа); - при необходимости - заключение экспертной организации; - размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгодыв предшествующий период регулирования, которые были выявлены наосновании официальной статистической и бухгалтерской отчетности илирезультатов проверки хозяйственной деятельности организации,осуществляющей регулируемую деятельность. 4.7. В случае необходимости администрация вправе запроситьдополнительные материалы, указав формы их представления и требованияк ним, а организация, осуществляющая регулируемую деятельность,обязана представить в комитет по ценообразованию и муниципальномузаказу администрации города Подольска запрашиваемые материалы,согласованные со структурным подразделением администрации,координирующим соответствующую отрасль. 4.8. По завершении проверки обоснованности представленныхорганизацией и индивидуальным предпринимателем цен (тарифов),материалы по установлению соответствующих тарифов направляются вкомиссию по рассмотрению цен (тарифов), подлежащих регулированиюорганами муниципального образования "Городской округ ПодольскМосковской области" (далее - комиссия). Положение о комиссии исостав комиссии утверждается постановлением главы города. 4.9. Комиссия принимает окончательное решение и выноситмотивированное заключение с предложением о согласовании,установлении новых, изменении действующих тарифов или об отказе впересмотре действующих тарифов и направляет его в течение трехрабочих дней в регулируемую организацию. Отказ комиссии в пересмотре действующих тарифовзаинтересованное лицо вправе обжаловать в установленном закономпорядке. 4.10. Комиссия в десятидневный срок подготавливает заключениеобоснованности цен (тарифов) и направляет заключение в комитет поценообразованию и муниципальному заказу администрации г. Подольска(далее - комитет). 4.11. На основании заключения комиссии комитет подготавливаетпостановление главы города об утверждении цен (тарифов). 4.12. Разногласия, возникающие в связи с определением уровняцен (тарифов), разрешаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 4.13. Цены (тарифы) устанавливаются с указанием: - основных составляющих их структуры, в том числе величинырасходов по отдельным статьям; - даты введения в действие цен (тарифов). 4.14. Цены (тарифы) на товары и услуги, подлежащиерегулированию, устанавливаются на соответствующий период действия ивступают в силу с начала указанного периода в соответствии сдействующим законодательством. 5. Регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса 5.1. Установление тарифов и надбавок осуществляется комитетомпо ценообразованию и муниципальному заказу в соответствии с общимипринципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотреннымиФедеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса". 5.2. В целях установления тарифов и надбавок организациикоммунального комплекса ведут учет объемов товаров и услуг, доходови расходов раздельно по осуществляемым видам деятельности,включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифыи надбавки к тарифам, на которые подлежат регулированию всоответствии с настоящим документом. Финансовые потребности для реализации организациейкоммунального комплекса производственной и инвестиционной программопределяются раздельно применительно к видам деятельности. 5.3. Финансовые потребности организации коммунального комплексадля реализации производственной программы определяются с учетомдостижения индикаторов деятельности организации коммунальногокомплекса, установленных на период действия производственнойпрограммы, характеризующих повышение эффективности и улучшениекачества производимых товаров и услуг. 5.4. В случае если организация коммунального комплекса врезультате реализации мер по повышению эффективности своейдеятельности снизила фактические расходы по сравнению с финансовымипотребностями для реализации производственной и инвестиционнойпрограмм, учтенными при установлении тарифов и надбавок, имероприятия, запланированные в указанных программах, выполненыполностью, достигнутое снижение расходов не может служить основаниемдля досрочного пересмотра тарифов и надбавок. 5.5. Порядок установления тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам(тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых(реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений,сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры итарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а такжепредельных индексов максимально и минимально возможного измененияустановленных тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса определяется в соответствии с Правилами регулированиятарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельностиорганизаций коммунального комплекса, утвержденными постановлениемПравительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основахценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок ипредельных индексов в сфере деятельности организаций коммунальногокомплекса". 5.6. Регулирование тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключениеосуществляется в отношении организаций коммунального комплекса,обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение,очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовыхотходов. 5.7. Комитет осуществляет предварительные расчеты предельныхиндексов по муниципальному образованию и направляет указанныерасчеты в орган регулирования субъекта Российской Федерации непозднее 25 апреля года, предшествующего очередному периодурегулирования. Расчеты предельных индексов представляются по форме,утверждаемой Федеральной службой по тарифам. 6. Контроль за ценами (тарифами), регулируемыми органами местного самоуправления 6.1. Контроль за ценами (тарифами) на продукциюпроизводственно-технического назначения, товары народногопотребления, работы и услуги, подлежащие регулированию органамиместного самоуправления, осуществляет комитет по ценообразованию имуниципальному заказу администрации города Подольска. 6.2. В целях обеспечения регулирования дисциплины цен (тарифов)комитет вправе: - проверять деятельность муниципальных предприятий иучреждений, организаций коммунального комплекса, расположенных натерритории города Подольска, в отношении соблюдения ими порядкаприменения регулируемых цен (тарифов) и надбавок; - требовать предъявления документов бухгалтерской отчетности,необходимых для проведения проверки соблюдения муниципальнымипредприятиями и учреждениями, организациями коммунального комплексапорядка применения регулируемых цен (тарифов) и надбавок; - запрашивать и получать у муниципальных предприятий иучреждений, организаций коммунального комплекса необходимуюинформацию по вопросам соблюдения порядка применения цен (тарифов),регулируемых органами местного самоуправления; - давать муниципальным предприятиям и учреждениям, организациямкоммунального комплекса в ходе проверки или после ее завершенияпредписания, содержащие предложения об устранении нарушений порядкаприменения регулирования цен (тарифов), в том числе о возвратенеправомерно полученных средств; - осуществлять иные полномочия, установленные законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области, а такженормативными правовыми актами муниципального образования "Городскойокруг Подольск Московской области". 7. Права и обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих цены (тарифы), подлежащие регулированию 7.1. Организации и индивидуальные предприниматели имеют правополучать в установленном порядке от органов регулированиямуниципального образования "Городской округ Подольск Московскойобласти" информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами(тарифами). 7.2. Организации и индивидуальные предприниматели обязаны: - соблюдать дисциплину регулируемых цен (тарифов); - оформлять и представлять документацию по формированию цен(тарифов) на производимые ими товары (услуги) в соответствии стребованиями, установленными действующим законодательством; - представлять в установленном порядке документы и необходимуюинформацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов). 7.3. Организации и индивидуальные предприниматели имеют иныеправа, предусмотренные федеральным законодательством изаконодательством Московской области в сфере регулирования иконтроля за ценами (тарифами). 8. Ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов) 8.1. Организации и индивидуальные предприниматели, допустившиенарушения Порядка применения регулируемых цен (тарифов) натерритории муниципального образования "Городской округ ПодольскМосковской области", несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Глава города Н.И. Пестов Приложение к Порядку ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ 1. Услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых всфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, еслипотребители соответствующего муниципального образования,обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляютболее 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунальногокомплекса. 2. Услуги организаций коммунального комплекса на подключение. 3. Услуги на подключение вновь создаваемых (реконструируемых)объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов). 4. Пользование жилым помещением (плата за наем) для расчетаставок оплаты населением. 5. Содержание и ремонт жилого помещения для нанимателейпомещений по договорам социального найма и договорам найма жилыхпомещений государственного или муниципального жилищных фондов,содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилыхпомещений, которые не приняли решение о выборе способа управлениямногоквартирным домом. 6. Услуги по вывозу мусора, оказываемые муниципальнымипредприятиями для населения, бюджетных учреждений и муниципальныхпредприятий и учреждений. 7. Товары, работы и услуги, предоставляемые муниципальнымипредприятиями и учреждениями, бюджетными учреждениями, если иное непредусмотрено федеральным законодательством.