Постановление Правительства Московской области от 04.09.2014 № 710/35
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 сентября 2014 г. N 710/35 Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон",учитывая обращение открытого акционерного общества "Московскаяобъединенная электросетевая компания", решение Градостроительногосовета Московской области от 28.01.2014 и рассмотрев проектнуюдокументацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоныв лесах Московского учебно-опытного лесничества Московской области,представленную филиалом федерального государственного унитарногопредприятия "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", ПравительствоМосковской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую проектную документацию попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесахМосковского учебно-опытного лесничества Московской области. 2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участкиМосковского учебно-опытного лесничества, Учебно-опытного участковоголесничества, квартала 74 (часть) общей площадью 2,0338 га. 3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участокМосковского учебно-опытного лесничества, Учебно-опытного участковоголесничества, квартала 65 (часть) площадью 2,9 га. 4. Главному управлению по информационной политике Московскойобласти обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" иразмещение (опубликование) на Интернет-портале ПравительстваМосковской области. Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев Утверждена постановлением Правительства Московской области от 4 сентября 2014 г. N 710/35 ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В ЛЕСАХ МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основания для разработки проектной документации Подготовка проектной документации по проектированию (изменению)границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектнаядокументация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг""Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии иприродопользования Московской области "О подготовке документации попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московскойобласти" от 31.05.2014 N 97-РМ и Государственного контракта от16.05.2014 N 1219-ОБ. Необходимость разработки проектной документации по изменениюграниц лесопарковой зоны в Московской области обусловленареализацией распоряжения Министерства энергетики Московской областиот 30.04.2013 N 07-Р "О схеме и программе перспективного развитияэлектроэнергетики Московской области на период 2014-2018 гг.". Врамках выполнения программы перспективного развитияэлектроэнергетики Московской области предусмотрено строительствоэлектроподстанции (ПС) "Тютчево" с установкой 2 трансформаторов220/110/10 кВ мощностью 250 МВА каждый. Администрацией Пушкинского муниципального района Московскойобласти под строительство электроподстанции "Тютчево" с заходамипредложен земельный участок, расположенный по адресу: Московскаяобласть, Пушкинский район, пос. Правдинский, в районе примыканияавтодороги от д. Ельдигино к Степаньковскому шоссе (протоколзаседания земельной комиссии при администрации Пушкинскогомуниципального района Московской области N 31 от 18.05.2012). Частьземельного участка находится на землях лесного фонда. В связи с этим ОАО "МОЭСК" ходатайствует о переводе лесныхучастков из состава земель лесного фонда в категорию земельпромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земель для обеспечения космическойдеятельности, земель обороны, безопасности и земель иногоспециального назначения (далее - земли энергетики), необходимых длястроительства электроподстанции "Тютчево". В целях перевода в земли энергетики испрашиваются лесныеучастки из состава земель лесного фонда Московского учебно-опытноголесничества в квартале N 74 Учебно-опытного участкового лесничестваобщей площадью 2,0338 га, отнесенные к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)". Перевод указанных лесных участков из земель лесного фонда вземли энергетики приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны,что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса РоссийскойФедерации. В проектной документации отражены результаты проектирования(изменения) границ лесопарковой зоны Московской области с учетомкомпенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участковвключением в границы лесопарковой зоны других лесных участков всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектированиязащитных лесов в отношении лесных участков, исключенных излесопарковой зоны. Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоныподготовлена в рамках осуществления полномочий органовгосударственной власти Московской области в области лесныхотношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации,а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны Проектом строительства ПС "Тютчево" предусматривается еерасположение на земельном участке, входящем в состав земель лесногофонда квартала N 74 (выделы 6, 8, 10, 13) Учебно-опытногоучасткового лесничества Московского учебно-опытного лесничества. По сведениям государственного лесного реестра (выпискаприлагается) и лесохозяйственного регламента Московскогоучебно-опытного лесничества леса квартала N 74 Учебно-опытногоучасткового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковыезоны)". Земельный участок, проектируемый под строительствоэлектроподстанции, состоит из двух отдельных лесных участков. Испрашиваемые лесные участки поставлены на кадастровый учет(кадастровые паспорта прилагаются - не приводятся) и имеюткадастровые номера 50:13:0050202:939 (участок площадью 0,3645 га) и50:13:0050202:938 (участок площадью 1,6693 га). Лесные участки расположены на территории Пушкинскогомуниципального района, лесистость которого составляет 42,2%, вграницах городского поселения Правдинский. Количественные и качественные характеристики испрашиваемыхлесных участков, определенные по материалам лесоустройства,приводятся в таблице 1. Таблица 1 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ |————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| Наименование |N квартала |N выдела | Площадь | Состав | Возраст | Бонитет | Полнота | Общий запас || участкового | | |участка, га| насаждений | | | |древесины, куб.|| лесничества | | | | | | | | м ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| Учебно-опытное | 74 | 6 | 0,24 | Усадьба | - | - | - | - || | | | |ведомств. | | | | || | | | |неисп. | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| | | 8 | 0,3645| Прочие | - | - | - | - || | | | |земли | | | | || | | | |(несанкц. | | | | || | | | |свалка) | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| | | 10 | 1,2293| Лесные | 45 | 1 | 0,8 | 270 || | | | |культуры | | | | || | | | |3С3Е3Б1Лп | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| | | 13 | 0,20 | Лесные | 45 | 1 | 0,8 | 36 || | | | |культуры 10Б +| | | | || | | | |Л, Лп | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————|| | Итого | | 2,0338| | | | | 306 ||————————————————————|———————————|—————————|———————————|——————————————|——————————|——————————|——————————|———————————————| Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах (не приводятся). Перевод испрашиваемых лесных участков в земли энергетикиприведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковыхзон и (или) зеленых зон площадь исключаемых лесных участковкомпенсируется включением в границы этих зон лесных участков,площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков икоторые расположены на территории того же лесничества либо натерритории ближайших лесничеств. С учетом требований Положения по площади лесных участков,компенсирующих уменьшение лесопарковой и зеленой зон, и ихместоположению, а также с учетом анализа существующего разделениялесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесныхучастков для включения их в границы лесопарковой зоны. Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны Согласно документам лесного планирования и лесохозяйственномурегламенту в лесах Московского учебно-опытного лесничества основнымикатегориями защитных лесов являются: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, изних: леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарнойохраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, -11%; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожныхпутей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общегопользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, - 1%; зеленые зоны - 29%; лесопарковые зоны - 59%. Преобладающей по площади категорией защитных лесов в указанныхлесничествах являются зеленые зоны и лесопарковые зоны. Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь,фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняютопределенные функции по защите транспортных магистралей. Какправило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные сэксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданиемлесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах недопускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категориилесов с соблюдением всех требований к лесам лесопарковых зон непредставляется возможным. Единственная категория защитных лесов, из состава которойвозможно подобрать компенсирующий уменьшение площади лесопарковойзоны лесной участок, - это "леса, расположенные в первом и второмпоясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения". С учетом требований по непосредственному примыканию выбираемыхкомпенсирующих лесных участков к существующим границам лесопарковойзоны, отсутствия в них участков, переданных в аренду, постоянное(бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а такжеобъектов капитального строительства и нелесной инфраструктуры сцелью выбора компенсирующего лесного участка были рассмотрены лесныеучастки Московского учебно-опытного лесничества, отнесенные куказанной категории. В результате сравнительного анализа различных вариантовкомпенсационных лесных участков с учетом их местоположения, площадии других требований к выбору участков для компенсации уменьшенияплощади лесопарковой зоны в качестве оптимального выбран леснойучасток в Учебно-опытном участковом лесничестве, в квартале N 65,выделе N 5 площадью 2,9 га, расположенный на территории Пушкинскогомуниципального района, в границах сельского поселения Ельдигинское. По сведениям государственного лесного реестра (выпискаприлагается) и лесохозяйственного регламента Московскогоучебно-опытного лесничества указанный лесной квартал отнесен ккатегории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (леса, расположенные в первом и второмпоясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения)". Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале N65 Учебно-опытного участкового лесничества, компенсирующийуменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает клесному кварталу N 66 того же Учебно-опытного участковоголесничества, входящему в состав лесопарковой зоны. Кроме этогоквартал N 65 находится непосредственно вблизи населенного пунктаСтепаньково и используется населением для отдыха. Лесистость Пушкинского муниципального района, в которомрасположены проектируемые лесные участки, составляет 42,2%. Проектируемый лесной участок не находится у граждан,юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании. Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площадилесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, чтосоответствует требованиям постановления Правительства РоссийскойФедерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площадилесопарковой зоны Московской области и полностью компенсируетуменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемымпереводом земель лесного фонда в земли энергетики. Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоныпредполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам,которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования,охраны, защиты, и воспроизводства лесов в различных частяхлесопарковой зоны. Положением об определении функциональных зон в лесопарковыхзонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковойзоне осуществляется органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. В настоящее время документами лесного планирования и органамигосударственной власти Московской области в лесах лесопарковых зонМосковской области функциональные зоны не выделены, поэтому внастоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесениикомпенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне. Характеристики лесных участков, включаемых в составлесопарковой зоны, по материалам лесоустройства приведены в таблице2. Таблица 2 КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ |————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————————|——————————|———————————|———————|——————————|——————————————|| Наименование | Номер | Номер | Площадь, | Состав | Возраст, | Класс | ТЛУ | Полнота | Общий запас || участкового | квартала | выдела | га | насаждений | лет | бонитета | | | древесины, || лесничества | | | | | | | | | дес. куб. м ||————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————————|——————————|———————————|———————|——————————|——————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————————|——————————|———————————|———————|——————————|——————————————|| Учебно-опытное | 65 | 5 | 2,9 | Несомкн. | 6 | 2 | С3| 55 | - || | | | |лесные | | | | | || | | | |культуры 10Е | | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————————|——————————|———————————|———————|——————————|——————————————|| Итого | | | 2,9 | | | | | | ||————————————————————|———————————|—————————|——————————|——————————————|——————————|———————————|———————|——————————|——————————————| Территориальное размещение проектируемых лесных участков суказанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесныхкварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показанона прилагаемых схемах. Лесной участок в составе Учебно-опытного участковоголесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов -леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны), по своему местоположению, ландшафтным,рекреационным и лесотаксационным характеристикам насажденийсоответствует функциональному назначению лесопарковых зон. Крометого, в результате установления в нем более строгого правовогорежима он будет продолжать выполнять также водоохранные исанитарно-гигиенические функции. Изменения границ лесопарковой зоны,связанные с переводом лесных участков из одной категории защитныхлесов в другую, не повлекут за собой нарушения целостности икомпактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне. Проектирование защитных лесов на лесных участках Московского учебно-опытного лесничества Московской области В настоящей проектной документации осуществлено такжепроектирование защитных лесов на лесных участках Московскогоучебно-опытного лесничества, проектируемых к исключению из границлесопарковой зоны лесов Московской области. Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесоввыполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от12.12.2011 N 516, в отношении лесных участков, расположенных натерритории Учебно-опытного участкового лесничества, площадью 2,0338га с кадастровыми номерами 50:13:0050202:939 и 50:13:0050202:938. Проектирование осуществлено на основании анализа состояния ииспользования лесов Московского учебно-опытного лесничества,перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, атакже с учетом анализа оснований разделения лесов Московской областипо выполняемым функциям. Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее времяотнесены к лесопарковой зоне. Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесногофонда Московской области к категориям защитности лесов I группыпоказал, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая частьв составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделениелесопарковых частей началось в начале 1960-х годов. По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области всоставе лесов I группы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог,запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов илеса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделениялесопарковой части). Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесовпо берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделениемзапретных водоохранных полос на территории Московской области.Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, покоторым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев иреспублик (Государственный комитет лесного хозяйства СоветаМинистров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва,а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра, канала Москва - Волгаустанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километровпо каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территорииМосковской области. В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегамрек и других водных объектов были выделены другие категориизащитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (внастоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковыезоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегамрек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретныеполосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов всфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, чтолесные массивы, из которых проектируется перевод земель лесногофонда в земли энергетики, расположены на территории, на которойпервоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек идругих водных объектов. Так, лесной квартал N 74 Учебно-опытного участковоголесничества Московского учебно-опытного лесничества, в которомнаходятся проектируемые лесные участки, расположен на расстоянии 10км от реки Клязьма, т.е. в границах параметров, установленных длязапретных водоохранных полос лесов. Принимая во внимание данное обстоятельство, лесные участки вквартале N 74 Учебно-опытного участкового лесничества Московскогоучебно-опытного лесничества Московской области общей площадью 2,0338га, количественная и качественная характеристика которых приведена втаблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценныелеса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Отнесение лесных участков Учебно-опытного участковоголесничества Московского учебно-опытного лесничества Московскойобласти общей площадью 2,0338 га, проектируемых к исключению изграниц лесопарковой зоны Московской области в целях перевода изземель лесного фонда в земли энергетики, к категории защитных лесов- ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водныхобъектов) позволит осуществить указанный перевод в соответствии слесным законодательством и законодательством Российской Федерации. Разработчик проектной Центральный филиал государственнойдокументации инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")Юридический адрес 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1Почтовый адрес 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80E-mail planclp@mail.ruРеквизиты р/с 40502810700020000065 БИК 044525600 Корреспондентский счет 30101810300000000600 Банк ОАО "МИнБ" г. Москва Главный инженер филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" А.Ю. Соколов