Постановление Администрации городского округа Орехово-Зуево от 27.06.2014 № 761
О некоторых вопросах осуществления отдельных функций при осуществлении деятельности по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории г.о. Орехово-Зуево
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 июня 2014 г. N 761 О некоторых вопросах осуществления отдельных функций при осуществлении деятельности по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории г.о. Орехово-Зуево В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" администрация городскогоокруга Орехово-Зуево постановляет: 1. Утвердить Порядок осуществления отдельных функций приосуществлении деятельности по контролю в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территориигородского округа Орехово-Зуево (прилагается). 2. Признать утратившими силу: - постановление администрации городского округа Орехово-Зуевоот 16.05.2014 N 577 "Об утверждении Порядка согласованиязаказчиками, уполномоченными органами городского округаОрехово-Зуево заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем)"; - постановление администрации городского округа Орехово-Зуевоот 16.05.2014 N 578 "Об утверждении Порядка обжалования действия(бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченногоучреждения, специализированной организации, комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактнойслужбы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для нуждгородского округа Орехово-Зуево". 3. Управлению делами администрации городского округаОрехово-Зуево (Доронина Е.В.) опубликовать данное постановление винформационном бюллетене "Деловые вести" и разместить на официальномсайте администрации городского округа Орехово-Зуево в сети Интернет. 4. Руководителям структурных подразделений администрациигородского округа Орехово-Зуево довести данное постановление досведения подведомственных учреждений. 5. Контроль за исполнением данного постановления оставляю засобой. Глава г.о. Орехово-Зуево О.В. Апарин Утвержден постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 27 июня 2014 г. N 761 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ТЕРРИТОРИИ Г.О. ОРЕХОВО-ЗУЕВО 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок (далее - Порядок) разработан всоответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г.N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон N 44-ФЗ), приказа Минэкономразвития России от13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применениязакрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее -Приказ Минэкономразвития России N 537), Положения об отделе контроляв сфере закупок и координации вопросов муниципального контроляадминистрации городского округа Орехово-Зуево, утвержденногораспоряжением администрации городского округа Орехово-Зуево от28.02.2014 N 71-рк. 1.2. Область применения Порядка - деятельность по контролю всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд на территории муниципального образования "Городской округОрехово-Зуево Московской области" (далее - осуществление контроля всфере закупок). 1.3. Органом местного самоуправления городского округаОрехово-Зуево, уполномоченным на осуществление контроля в сферезакупок, является администрация городского округа Орехово-Зуево(далее - Контрольный орган). Органом администрации городского округа Орехово-Зуево,осуществляющим функции контроля в сфере закупок, является отделконтроля в сфере закупок и координации вопросов муниципальногоконтроля администрации городского округа Орехово-Зуево (далее -Отдел). 1.4. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношениизаказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий поосуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, специализированных организаций. Задачами Контрольного органа по осуществлению контроля в сферезакупок являются: 1) осуществление контроля за соблюдением субъектами контролядействующего законодательства в сфере закупок; 2) осуществление контроля за соблюдением законных прав иинтересов участников закупок. В целях реализации задач контрольный орган осуществляетследующие функции: 1) рассматривает жалобы и обращения участников закупок впорядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ; 2) осуществляет согласование заключения контракта сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком впорядке и в случаях, установленных действующим законодательством всфере закупок в порядке, предусмотренном Приказом МинэкономразвитияN 537. 1.5. Настоящий Порядок определяет полномочия Контрольногооргана по согласованию заказчиком, уполномоченным органом заключенияконтракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иправила подачи и рассмотрения жалобы участника закупки, а такжеосуществляющих общественный контроль общественных объединений,объединений юридических лиц в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактногоуправляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нуждгородского округа Орехово-Зуево (далее - Правила подачи ирассмотрения жалоб). 2. Полномочия Контрольного органа по согласованию заказчиком, уполномоченным органом заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 2.1. В случаях признания несостоявшимися открытого конкурса,конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторногоконкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запросапредложений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальныхнужд и принятия заказчиком решения об осуществлении закупки уединственного поставщика (подрядчика, исполнителя) такое решениезаказчик согласовывает с Контрольным органом. При этом контрактдолжен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке,по цене, предложенной участником закупки, с которым заключаетсяконтракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. 2.2. В соответствии с нормами Федерального закона N 44-ФЗсогласование заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) проводится в случаях: 2.2.1. Если конкурс признан несостоявшимся: 1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок научастие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявкапризнана соответствующей требованиям настоящего Федерального законаи конкурсной документации; 2) в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок научастие в конкурсе только одна заявка признана соответствующейтребованиям Федерального закона N 44-ФЗ и конкурсной документации; 3) в связи с тем, что по результатам предквалификационногоотбора при проведении конкурса с ограниченным участием только одинучастник закупки признан соответствующим установленным единымтребованиям, дополнительным требованиям и заявка такого участникапризнана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона,конкурсной документации. 2.2.2. Если двухэтапный конкурс признан несостоявшимся в связис тем, что по окончании срока подачи окончательных заявок на участиев двухэтапном конкурсе подана только одна такая заявка, при этомтакая заявка признана соответствующей требованиям Федеральногозакона N 44-ФЗ и конкурсной документации или по результатамрассмотрения окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсетолько одна заявка признана соответствующей требованиям Федеральногозакона N 44-ФЗ и конкурсной документации. 2.2.3. Если электронный аукцион признан несостоявшимся: 1) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок научастие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем; 2) в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение опризнании только одного участника закупки, подавшего заявку научастие в таком аукционе, ее участником; 3) в связи с тем, что в течение десяти минут после началапроведения такого аукциона ни один из его участников не подалпредложение о цене контракта; 4) в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение осоответствии требованиям, установленным документацией об электронномаукционе, только одной второй части заявки на участие в нем. 2.2.4. Если запрос предложений признается несостоявшимся всвязи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участиев запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в формеэлектронных документов заявкам на участие в запросе предложенийподана только одна такая заявка, которая признана соответствующейтребованиям Федерального закона N 44-ФЗ и соответствуетустановленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам всоответствии с извещением о проведении запроса предложений. 2.3. Для получения согласования заключения контракта сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик(уполномоченный орган) направляет в соответствии с требованияминастоящего Порядка письменное обращение, подписанное уполномоченнымдолжностным лицом заказчика (уполномоченного органа). 2.4. Обращение о согласовании заключения контракта сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должносодержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторногоконкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запросапредложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки вединой информационной системе в сфере закупок. 2.5. К обращению должны быть приложены следующие информация идокументы: 1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения кней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком),копии протоколов, составленных в ходе проведения закупок. Копииснимаются со всей документации, размещенной на сайтеwww.zakupki.gov.ru, прошиваются и заверяются соответствующимобразом; 2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе)(наименование, место нахождения, идентификационный номерналогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, иобоснование того, что данное лицо соответствует требованиямФедерального закона N 44-ФЗ и документации о закупках; 3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика(подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии стребованиями и условиями документации о закупках и по цене, непревышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную визвещении об осуществлении закупки (оригинал). При этом, если обращение направлено по результатамнесостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запросапредложений, проведенного в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи83 Федерального закона N 44-ФЗ, к такому обращению также должны бытьприложены документы в соответствии с подпунктом 1 настоящего пунктапо всем предшествующим несостоявшимся процедурам определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием дляпроведения таких повторного конкурса, запроса предложений; 4) доверенность, выданная и оформленная в соответствии сгражданским законодательством, или ее заверенная копия либо инойдокумент, подтверждающий полномочия лица на осуществление действийот имени заказчика, уполномоченного органа, уполномоченногоучреждения (копия решения о назначении или об избрании либо приказ оназначении физического лица на должность, в соответствии с которымтакое физического лицо обладает правом действовать от именизаказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения бездоверенности). 2.6. Поступившее обращение подлежит регистрации не позднееследующего рабочего дня после дня его поступления в Контрольныйорган с присвоением ему регистрационного номера. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит вкомпетенцию данного Контрольного органа, направляется в течение 3рабочих дней со дня его регистрации по подведомственности суведомлением заказчика (уполномоченного органа, уполномоченногоучреждения), направившего обращение, о переадресации обращения. 2.7. По результатам рассмотрения обращения Контрольный органпринимает решение о согласовании или об отказе в согласованиизаключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем). Решение оформляется письмом, которое направляетсязаказчику в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступленияобращения. 2.8. В случае непредставления документов или информации,указанных в настоящем Порядке, Контрольный орган дополнительнозапрашивает у заявителя информацию (документы), предусмотреннуюнастоящим Порядком, которая должна быть представлена в Контрольныйорган в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения запросазаявителем. Указанный запрос оформляется в виде письма инаправляется заявителю в срок, не превышающий 5 рабочих дней смомента поступления обращения. При этом рассмотрение обращенияприостанавливается до представления информации (документов). Вслучае непредставления информации в указанный срок Контрольный органне рассматривает принятое обращение и возвращает его заявителю. 2.9. В ходе рассмотрения обращения Контрольный орган вправе: 1) рассматривать дополнительные документы и информацию,необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения; 2) приглашать лиц, чьи интересы могут быть затронуты решениемКонтрольного органа; 3) привлекать к рассмотрению обращений независимых экспертов. 2.10. Контрольный орган отказывает в согласовании заключенияконтракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вслучаях: 1) если по результатам рассмотрения представленного обращенияили прилагаемых к нему документов выявлены нарушениязаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок, в том числе: неправильный выбор способа определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя); установление в документации озакупках требований к участникам закупки, которые не предусмотренызаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок; установление в документации о закупках требований кпоставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, если такиетребования влекут за собой ограничение количества участниковзакупки; 2) выявления факта необоснованного ограничения заявителем кругаучастников проведенных закупок. 3. Правила подачи и рассмотрения жалоб 3.1. Рассмотрение жалоб участника закупки, общественныхобъединений, объединений юридических лиц на действия (бездействие)заказчиков, уполномоченного учреждения, уполномоченного органа,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактногоуправляющего осуществляется Контрольным органом в сроки,установленные настоящим Порядком. 3.2. Обжалование действий (бездействия) заказчика,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактногоуправляющего, если такие действия (бездействие) нарушают права изаконные интересы участника закупки, допускается в любое время послеразмещения в единой информационной системе плана закупок, но непозднее чем через десять дней с даты размещения в единойинформационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок научастие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок научастие в запросе котировок, протокола запроса предложений. Жалоба на положения документации о закупке может быть поданалюбым участником закупки, а также общественными объединениями,объединениями юридических лиц до окончания установленного срокаподачи заявок. Если обжалуемые действия (бездействие) совершены после началавскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным вформе электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросекотировок, запросе предложений, обжалование таких действий(бездействия) может осуществляться только участником закупки,подавшим заявку на участие в закупке. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации,связанных с заключением контракта, допускается не позднее датызаключения контракта. 3.3. Жалоба подается в Контрольный орган только в письменнойформе. 3.4. Жалоба должна содержать: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (приналичии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес,номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которогообжалуются (при наличии такой информации); 2) наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождения (для юридического лица), наименование, место нахожденияобщественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию,имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица)лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты,номер контактного телефона, номер факса (при наличии); 3) указание на закупку; 4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактногоуправляющего, доводы жалобы. 3.5. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ееобоснованность. При этом жалоба должна содержать переченьприлагаемых к ней документов. 3.6. Жалоба подписывается подающим ее лицом или егопредставителем. К жалобе, поданной представителем, должны бытьприложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия наподписание жалобы документ. 3.7. Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения вслучае, если: 1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящимПорядком; 2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочиякоторого не подтверждены документами; 3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящимПорядком; 4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решениесуда или контрольного органа в сфере закупок. 3.8. Контрольный орган в день принятия решения о возвращениижалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, опринятом решении с указанием причин возвращения жалобы. 3.9. Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятияКонтрольным органом решения по существу жалобы, при этом такое лицоне вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) техже лиц. 3.10. В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобыКонтрольный орган направляет всем заинтересованным лицам информациюоб отзыве жалобы и размещает ее в единой информационной системе. 3.11. Жалоба рассматривается Контрольным органом в следующемпорядке: 1) после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению Контрольныйорган в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобынаправляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, вуполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированнуюорганизацию, комиссию по осуществлению закупки, действия(бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы,ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы, а такжеразмещает в единой информационной системе информацию о поступлениижалобы и ее содержании; 2) лица, права и законные интересы которых непосредственнозатрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить вКонтрольный орган возражения на жалобу и участвовать в еерассмотрении лично или через своих представителей. Возражение нажалобу должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 7настоящего Порядка. Возражение на жалобу направляется в Контрольныйорган не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы; 3) контрольный орган рассматривает жалобу по существу ивозражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступленияжалобы и уведомляет лицо, подавшее жалобу, лиц, направившихвозражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этомКонтрольный орган вправе направлять запросы о предоставленииинформации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы,заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,ее членам, должностному лицу контрактной службы, контрактномууправляющему; 4) рассмотрение жалобы по существу осуществляется наколлегиальной основе; 5) заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение,специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок,ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактныйуправляющий, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаныпредставить на рассмотрение жалобы по существу документацию озакупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом N44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы,составленные в ходе определения поставщика (подрядчика,исполнителя); 6) рассмотрение жалобы не осуществляется в отношениирезультатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросепредложений, окончательных предложений в отношении следующихкритериев оценки этих заявок, окончательных предложений, а именно: - качественных, функциональных и экологических характеристикобъекта закупки; - квалификации участников закупки, в том числе наличие у нихфинансовых ресурсов, на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы,связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистови иных работников определенного уровня квалификации; 7) контрольный орган вправе приостановить определениепоставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта дорассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, вуполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированнуюорганизацию, комиссию по осуществлению закупок требование оприостановлении процедуры определения поставщика (подрядчика,исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы посуществу, которое является для них обязательным. В случае принятиярешения о приостановлении определения поставщика (подрядчика,исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобыпо существу. При этом срок, установленный для заключения контракта,подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случаеесли вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика,исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренныедокументацией о закупке сроки, в решении о приостановленииопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливаетсявозможность продления предусмотренных контрактом сроков исполненияобязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этихобязательств; 8) по результатам рассмотрения жалобы по существу Контрольныйорган принимает решение о признании жалобы обоснованной илинеобоснованной и при необходимости о выдаче предписания обустранении допущенных нарушений. Копия такого решения и в случаевыдачи обязательного для исполнения предписания об устранениидопущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочихдней с даты принятия решения и выдачи предписания направляютсяучастнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а такжезаказчику, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение,специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок,действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятомрешении, выданном предписании размещается в единой информационнойсистеме в указанный срок; 9) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы посуществу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трехмесяцев с даты его принятия. 3.12. Информация о жалобах, поданных в Контрольный орган орешениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается вреестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по нимрешений и выданных предписаний. 4. Заключительные положения 4.1. Должностные лица, виновные в нарушении законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд и настоящего Порядка, несутдисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовнуюответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.