Решение Совета депутатов городского округа Фрязино от 29.07.2005 № 84
О принятии Положения о порядке осуществления муниципальных внутренних заимствований в городе Фрязино Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ГОРОД ФРЯЗИНО" СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 29 июля 2005 г. N 84 О принятии Положения о порядке осуществления муниципальных внутренних заимствований в городе Фрязино Московской области Рассмотрев Проект Положения о порядке осуществлениямуниципальных внутренних заимствований в городе Фрязино Московскойобласти, представленный главой города В.В. Ухалкиным, Советдепутатов города Фрязино решил: 1. Принять Положение о порядке осуществления муниципальныхвнутренних заимствований в городе Фрязино Московской области(приложение). 2. Направить Положение о порядке осуществления муниципальныхвнутренних заимствований в городе Фрязино Московской области наподпись главе города. 3. Опубликовать Положение о порядке осуществления муниципальныхвнутренних заимствований в городе Фрязино Московской области вгазете "Ключъ". 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить надепутата Морозова О.А. Заместитель председателя Совета Д.А. Ковтунов Приложение к решению Совета депутатов муниципального образования "Город Фрязино" Московской области от 29 июля 2005 г. N 84 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВНУТРЕННИХ ЗАИМСТВОВАНИЙ В ГОРОДЕ ФРЯЗИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано на основании: - Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Устава города Фрязино; - Положения об организации бюджетного процесса в городеФрязино; - Положения о муниципальном долге муниципального образования"Город Фрязино Московской области". 1.2. Термины и понятия, применяемые в целях настоящегоПоложения: - муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты,привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникаютдолговые обязательства муниципального образования как заемщика илигаранта погашения займов и кредитов другими заемщиками, выраженные ввалюте обязательств; - муниципальный заем - форма муниципального заимствования,осуществляемого путем выпуска муниципальных ценных бумаг от именимуниципального образования "Город Фрязино"; - муниципальный долг - совокупность долговых обязательствмуниципального образования "Город Фрязино"; - предельный объем муниципального долга - верхний пределмуниципального долга с указанием, в том числе предельного объемаобязательств по муниципальным гарантиям, устанавливаемый решениемСовета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год; - муниципальная гарантия - способ обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальноеобразование - гарант дает письменное обязательство отвечать заисполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия,обязательства перед третьими лицами полностью или частично; - реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращениедолговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменойуказанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами,предусматривающими другие условия обслуживания и погашенияобязательств. 1.3. Муниципальный долг города Фрязино полностью и без условийобеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющиммуниципальную казну города Фрязино. 1.4. Долговые обязательства города Фрязино могут существовать вформе: - кредитных договоров и соглашений; - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценныхбумаг; - договоров и соглашений о получении городом Фрязино бюджетныхкредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Долговые обязательства муниципального образования "ГородФрязино" не могут существовать в иных формах, за исключениемпредусмотренных настоящим подпунктом. 1.5. В объем муниципального долга включаются: - основная номинальная сумма долга по муниципальным ценнымбумагам; - объем основного долга по кредитам, полученным городомФрязино; - объем основного долга по бюджетным кредитам, полученнымгородом Фрязино от бюджетов других уровней; - объем обязательств по муниципальным гарантиям,предоставленным муниципальным образованием "Город Фрязино". 1.6. Долговые обязательства города Фрязино погашаются в сроки,которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10лет. 1.7. Управление муниципальным долгом осуществляет муниципальныйисполнительный орган города Фрязино, наделенный полномочиями главойгорода. 1.8. Право осуществления муниципальных внутренних заимствованийи выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечениякредитов (займов) принадлежит главе города Фрязино в соответствии сУставом города Фрязино, непосредственную подготовку материалов дляполучения кредитов и выдачи гарантий осуществляет финансовый органгорода Фрязино. 1.9. Предельный размер муниципального долга города Фрязиноутверждается решением Совета депутатов города Фрязино о городскомбюджете на очередной финансовый год и не может превышать 50процентов объема доходов городского бюджета без учета финансовойпомощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. 1.10. Муниципальные заимствования используются для покрытиядефицита городского бюджета, а также для финансирования расходовгородского бюджета в пределах расходов на погашение муниципальныхдолговых обязательств. 1.11. Ответственность по долговым обязательствам города Фрязинонесет исключительно муниципальное образование "Город Фрязино". 1.12. Осуществление муниципальных заимствований, а такжепредоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаетсятолько в случае утверждения решением Совета депутатов г. Фрязино огородском бюджете на текущий финансовый год следующих параметров: - текущих расходов городского бюджета, не превышающих объемдоходов городского бюджета; - размера дефицита городского бюджета, не превышающего 10процентов объема доходов городского бюджета без учета финансовойпомощи из федерального бюджета и бюджета Московской области. Соблюдение предельных значений, установленных абзацами 2 и 3настоящего пункта, должно обеспечиваться также по данным отчета обисполнении городского бюджета за финансовый год; - предельного размера муниципального долга, не превышающего 50процентов объема доходов городского бюджета без учета финансовойпомощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; - расходов на обслуживание муниципального долга в текущемфинансовом году, предельный объем которых не должен превышать 15процентов объема расходов городского бюджета. 1.13. Если при исполнении городского бюджета нарушается хотя быодин из параметров, указанных в подпункте 1.12 настоящего Положения,и при этом муниципальное образование "Город Фрязино" в состоянииобеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств,принятие городом Фрязино новых долговых обязательств можетосуществляться только после приведения указанных бюджетныхпараметров в соответствие с нормами подпункта 1.12 настоящегоПоложения, за исключением принятия новых долговых обязательств(заимствований), осуществляемых в целях реструктуризации и погашениямуниципального долга. 1.14. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются наосновании Программы муниципальных внутренних заимствований, котораяпредставляет собой перечень внутренних заимствований города Фрязинона очередной финансовый год по видам заимствований, общий объемзаимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашениемуниципальных долговых обязательств. 1.15. Программа муниципальных внутренних заимствованийпредставляется Совету депутатов города Фрязино в виде приложения кпроекту решения о городском бюджете на очередной финансовый год. 1.16. Поступления в городской бюджет средств от заимствований идругих долговых обязательств отражаются в бюджете как источникифинансирования дефицита бюджета. 1.17. Все расходы на обслуживание муниципальных долговыхобязательств, включая дисконт по муниципальным ценным бумагам,отражаются в городском бюджете как расходы на обслуживаниемуниципального долга. 1.18. Погашение основной суммы муниципального долга,возникающего из муниципальных заимствований, учитывается висточниках финансирования дефицита городского бюджета путемуменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета. 2. Условия и порядок осуществления муниципальных займов 2.1. Муниципальные займы осуществляются посредством выпускаценных бумаг от имени муниципального образования "Город ФрязиноМосковской области" и их размещения среди юридических и физическихлиц. 2.2. Выпуск муниципального займа производится на основаниирешения Совета депутатов о соответствующем муниципальном займе всоответствии с предельными объемами дефицита городского бюджета имуниципального долга, установленными решением Совета депутатов огородском бюджете на очередной финансовый год и Программоймуниципальных заимствований. В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаютсясведения, предусмотренные федеральным законом об особенностяхэмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации вМинфине РФ. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценныхбумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии иобращения государственных и муниципальных ценных бумаг. 2.3. В случае выпуска долговых обязательств городом Фрязино собеспечением обязательств в виде обособленного имущества Программамуниципальных внутренних заимствований должна содержатьколичественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженныев валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, котороеможет служить обеспечением исполнения этих обязательств в течениесрока заимствования. 2.4. В Программу муниципальных внутренних заимствований вобязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные впредыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу вустановленном порядке. 2.5. Расходы на обслуживание муниципальных займов, включаядисконт или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкуп)по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы наобслуживание муниципального долга. Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг всумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные вкачестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные вслучае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятсяна уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципальногодолга в текущем году. 2.6. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантиейисполнения обязательств по которым является обособленное имущество,находящееся в муниципальной собственности, в соответствии сусловиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагамможет осуществляться путем передачи в собственность владельцев этихмуниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечениемвыпуска указанных муниципальных ценных бумаг. 2.7. При исполнении обязательств по муниципальным ценнымбумагам, гарантией исполнения обязательств по которым являетсяобособленное имущество, путем передачи кредиторам указанногоимущества размер муниципального долга уменьшается на величинуосновного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитываетсяв соответствии с подпунктами 1.18 и 2.5 настоящего Положения. 3. Условия и порядок заключения кредитных договоров 3.1. Обязательными условиями при заключении кредитных договоровявляются: - цель привлечения кредита; - сумма кредита; - срок погашения кредита; - процентная ставка за пользование кредитом; - обеспечение кредита; - целевое использование кредита. 3.2. Срок погашения кредита по каждому кредитному договоруопределяется исходя из целей привлечения кредита, указанных вподпункте 1.10 настоящего Положения, и не может превышать текущегофинансового года, за исключением случаев привлечения кредитов дляфинансирования расходов городского бюджета в пределах расходов напогашение муниципальных долговых обязательств и в целяхреструктуризации муниципального долга. 3.3. Размер процентной ставки за пользование кредитом покаждому кредитному договору не должен превышать учетную ставкуЦентрального банка России более чем на 3 пункта. 3.4. Способом обеспечения кредита является утверждение вгородском бюджете в соответствии с решением Совета депутатов насоответствующий год расходов по погашению полученного кредита. 3.5. Средства, полученные по заключенным кредитным договорам,используются строго на цели, указанные в решении Совета депутатовпри утверждении бюджета на очередной финансовый год. 3.6. В соответствии с утвержденными бюджетными расходами иперечнем кредитных организаций, на основании представленных заявокна финансирование финансовый орган готовит заявку на кредит впроизвольной форме с указанием суммы кредита, процентной ставки,цели кредитования, способа обеспечения кредита, подписывает ее углавы города и передает заявку с сопутствующими документами в банк(или иную организацию) - кредитор. 3.7. После положительного решения банка (или иной организации)- кредитора о предоставлении кредита оформляется кредитный договор,который в необходимом количестве экземпляров подписывается от именизаемщика главой города, начальником финансового органа либо инымидолжностными лицами заемщика, имеющими соответствующие полномочия. 3.8. Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся вустановленном порядке и с учетом требований настоящего Положения. 3.9. Погашение кредита (сумма основного долга, проценты запользование кредитом, штрафные санкции) осуществляется финансовыморганом на основании кредитного договора. 3.10. Учет и списание долга по кредитным обязательствам ведетфинансовый орган в муниципальной Долговой книге муниципальногообразования "Город Фрязино Московской области". 4. Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий (поручительств) от имени города Фрязино 4.1. Гарантом (поручителем) от имени муниципального образования"Город Фрязино" выступает глава города. 4.2. Глава города может выдавать гарантии (поручительства) подолговым обязательствам: - муниципальных предприятий, находящихся в ведениимуниципального образования "Город Фрязино"; - организаций любой формы собственности, выполняющихмуниципальный заказ города или участвующих в реализациимуниципальных программ социально-экономического развития города; - иных юридических лиц независимо от форм собственности всоответствии с условиями настоящего Положения; - граждан - предпринимателей без образования юридического лица. 4.3. Гарантии города Фрязино предоставляются в формеписьменного заключения договора муниципальной гарантии(поручительства), который подписывается главой города ируководителем финансового органа. 4.4. Объектами обеспечения гарантийных обязательств являются: - средства (доходы) городского бюджета; - движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственностигорода Фрязино, за исключением имущества, запрещенного в качествеобъектов обеспечения долговых обязательств. 4.5. Письменная форма муниципальной гарантии являетсяобязательной. 4.6. В муниципальной гарантии должны быть указаны: - сведения о гаранте; - определение объема обязательств по гарантии; - срок гарантии, который определяется сроком исполненияобязательств, по которым предоставлена гарантия. 4.7. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарнуюответственность дополнительно к ответственности должника погарантированному им обязательству. 4.8. Обязательство гаранта перед третьим лицом, предусмотренноемуниципальной гарантией, ограничивается уплатой суммы,соответствующей объему обязательств по гарантии. 4.9. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии,имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченныхтретьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке,предусмотренном в гражданском законодательстве РФ. 4.10. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению всоставе расходов бюджета как предоставление кредитов. Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновениюэквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, неисполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантийучитывается в источниках финансирования дефицита городского бюджета. 4.11. В решении о городском бюджете на очередной финансовый годв качестве приложения должен быть установлен переченьпредоставляемых отдельным юридическим лицам муниципальных гарантийна сумму, превышающую 0,01 процента расходов городского бюджета. 4.12. Общая сумма предоставленных муниципальных гарантийвключается в состав муниципального долга города Фрязино как виддолгового обязательства. 4.13. При исполнении получателем гарантии своих обязательствперед третьим лицом на соответствующую сумму сокращаетсямуниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении городскогобюджета. 4.14. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовыйорган обязан провести проверку финансового состояния получателяуказанной гарантии. 4.15. Обязательными условиями, учитываемыми при предоставлениигарантий, являются: - обеспечение исполнения кредитного обязательства заемщиком; - целевое использование заемщиком кредитов, в том числе ранеепривлекаемых под гарантийные обязательства; - представление заемщиком всей необходимой документации(договоры, соглашения, технико-экономические обоснования,бухгалтерская и финансовая отчетность и т.д.), касающейсяпредоставления кредита; - соблюдение заемщиком бюджетного и налоговогозаконодательства; - отсутствие у заемщика задолженности по платежам в бюджетывсех уровней и внебюджетные фонды; - отсутствие у заемщика задолженности по ранее выданнойгарантии и кредитам. 4.16. Обеспечением исполнения заемщиком обязательств передгарантом в случае исполнения последним своих обязательств повыданной заемщику гарантии могут быть: - гарантия финансово состоятельного юридического лица; - договор страхования риска непогашения кредита заемщиком; - договор залога имущества, заключенный с заемщиком. 4.17. Претендент на получение муниципальной гарантиипредставляет в финансовый орган следующие документы: - заявку на получение гарантии; - проект кредитного договора; - проект договора муниципальной гарантии (поручительства); - проект договора залога; - учредительные документы или их нотариально заверенные копии; - другую информацию, необходимую для принятия решения опредоставлении гарантии. 4.18. Размер процентной ставки за пользование кредитом,обеспеченным гарантией, не должен превышать учетную ставкуЦентрального банка России более чем на 3 пункта. 4.19. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнениязаемщиком своего кредитного обязательства, обеспеченного гарантией,заемщик обязан в трехдневный срок сообщить об этом в финансовыйорган. 4.20. В трехдневный срок со дня погашения кредита,обеспеченного гарантией, заемщик обязан представить в финансовыйорган подтверждающие документы для списания долга в муниципальнойдолговой книге города Фрязино. 4.21. Заемщик несет ответственность за неисполнение условийкредитного договора (в том числе нецелевое использование полученныхденежных средств), обеспеченного гарантией, в соответствии сзаконодательством и соответствующим договором. 4.22. Учет выданных гарантий, исполнения получателями указанныхгарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, атакже учет осуществления платежей по выданным гарантиям ведетфинансовый орган. 4.23. Совету депутатов представляется отчет о выданныхгарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполненииэтими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями,и осуществлении платежей по выданным гарантиям одновременно сотчетами об исполнении бюджета. Первый заместитель главы администрации К.Р. Тихонов