Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 18.12.2002 № 242-37
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВОЛОКОЛАМСКИЙРАЙОН"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2002 г. N 242-37
Утратил силу –
Решение Совета депутатов
Волоколамского муниципального района
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ ИБЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН"
РассмотревПоложение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальномобразовании "Волоколамский район", Совет депутатов Волоколамскогорайона
решил:
1.Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальномобразовании "Волоколамский район" (прилагается).
2.Ввести в действие Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Волоколамский район" с 1 января 2003 года.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложитьна комиссию по бюджету, налогам, финансам и экономической политике Советадепутатов Волоколамского района.
Глава
Волоколамскогорайона В.Н. Карабанов
Утверждено решением
Совета депутатов
муниципальногообразования
"Волоколамскийрайон"
Московскойобласти
от18 декабря 2002 г. N 242-37
ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН"
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящимПоложением
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с УставомВолоколамского района.
1.2.Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие при формировании,утверждении и исполнении бюджета муниципального образования "Волоколамскийрайон", а также контроль за использованием егосредств.
1.3.Настоящее Положение устанавливает принципы организации бюджетногофинансирования, источники формирования и направления использования бюджетныхресурсов в муниципальном образовании "Волоколамский район".
Статья 2. Основные понятия и определения
2.1.Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных дляфинансового обеспечения задач местного самоуправления и функций, переданныхгосударством.
2.2.Местный бюджет - бюджет муниципального образования "Волоколамскийрайон".
2.3.Доходы местного бюджета - денежные средства, поступившие в безвозмездном ибезвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации иМосковской области в распоряжение муниципального образования"Волоколамский район".
2.4.Расходы местного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функций муниципального образования "Волоколамскийрайон".
2.5.Дефицит местного бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
2.6.Профицит местного бюджета - превышение доходовбюджета над его расходами.
2.7.Дотация - сумма из областного бюджета, направляемая на пополнение местногобюджета для формирования его доходной части без указания конкретногонаправления и использования этих средств, в случаях, если закрепленных ирегулирующих источников доходов недостаточно для формирования минимальногоместного бюджета.
2.8.Собственные источники доходов местного бюджета - налоговые и неналоговыеплатежи, закрепленные за местным бюджетом полностью или частично на постояннойоснове федеральными законами или законами Московской области, а также платежи,вводимые Советом депутатов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и направляемые в местный бюджет.
2.9.Местные налоги и сборы - налоги и сборы, установленные Советом депутатовсамостоятельно в соответствии с федеральными законами.
2.10.Регулирующие источники доходов местного бюджета - федеральные и областныеналоги и иные платежи, по которым федеральными законами или законами Московскойобласти устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местный бюджет напредстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем натри года).
2.11.Средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемыенепосредственно населением муниципального образования "Волоколамскийрайон" для финансирования вопросов местного значения.
2.12.Субвенция местного бюджета - денежные средства, выделяемые наконкретные цели и определенный срок муниципальному образованию"Волоколамский район" из федерального и областного бюджетов и подлежащиевозврату в соответствующий бюджет в случае неиспользованияих по целевому назначению в установленный срок.
2.13.Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другие ценныебумаги, выпускаемые органами местного самоуправления муниципального образования"Волоколамский район".
2.14.Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местныйбюджет или передаваемые из местного бюджета в бюджет Московской области в связис изменениями в доходах и расходах местного бюджета, возникшими в результатерешений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утвержденииместного бюджета.
2.15.Муниципальный заказ - соглашение между органом местного самоуправления иподрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых засчет средств местного бюджета.
2.16.Субсидия местного бюджета - бюджетные средства, выделяемые изфедерального и областного бюджетов для долевого финансирования целевыхрасходов.
2.17.Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходовместного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита местногобюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований междуполучателями бюджетных средств.
2.18.Бюджетный кредит - форма финансирования расходов местного бюджета, котораяпредусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной ивозмездной основах.
2.19.Бюджетная ссуда - средства местного бюджета, предоставляемые другому бюджету навозвратной и безвозмездной основах на срок не более шести месяцев в пределахфинансового года.
2.20.Муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования"Волоколамский район" денежных средств, которые муниципальноеобразование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) насумму займа.
2.21.Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов,принятых на себя муниципальным образованием "Волоколамский район"гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, атакже принятые на себя муниципальным образованием "Волоколамскийрайон" обязательства третьих лиц.
2.22.Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местногобюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
2.23.Минимально необходимые расходы местного бюджета - расходы, определяемые наоснове социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
2.24.Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показательминимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя районапо текущим расходам.
2.25.Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень гарантийсоциальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностейчеловека, установленный законодательством РФ.
2.26.Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно -коммунальными, социально - культурными и другими услугами в натуральноми денежном выражении.
2.27.Фонд финансовой поддержки муниципального образования "Волоколамскийрайон" - денежные средства, образуемые в областном бюджете для оказанияфинансовой помощи муниципальному образованию "Волоколамский район" ираспределяемые в соответствии с фиксированной формулой.
2.28.Трансферт - финансовые средства, передаваемые из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований в местный бюджет.
2.29.Местная казна - средства местного бюджета, а также муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
2.30.Муниципальный заказчик - органы местного самоуправления, бюджетные учреждения,муниципальные предприятия, осуществляющие закупки товаров, финансирующие работыи услуги за счет средств местного бюджета.
Глава II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ"ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН"
Статья 3. Местный бюджет
3.1.Муниципальное образование "Волоколамский район" имеет местный бюджет,который формируется за счет собственных доходов и средств, поступающих изфедерального и областного бюджета в порядке бюджетного регулирования.
3.2.В состав местного бюджета могут включаться сметы целевых программ, сметыцелевых и резервных фондов, а также сметы доходов и расходов органов местногосамоуправления, территориальных сельских и поселковых администраций, бюджетныхучреждений.
3.3.Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатовВолоколамского района на один финансовый год, который соответствуеткалендарному году.
3.4.Составление проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местногобюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, установлениеместных налогов и сборов, льгот по ним в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, Московской области и настоящим Положением находятся введении органов местного самоуправления Волоколамского района.
3.5.Местный бюджет муниципального образования "Волоколамский район"включается в состав консолидированного бюджета Московской области.
3.6.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всехуровней при составлении и исполнении местного бюджета используетсяединая бюджетная классификация Российской Федерации.
3.7.Местный бюджет представляется на рассмотрение Совета сразбивкой расходов по конкретным получателям бюджетных средств в соответствии сфункциональной классификацией и выделением затрат капитальногохарактера.
Статья 4. Сметы расходов территориальныхсельских и поселковых администраций
4.1.Составной частью местного бюджета являются сметы расходов территориальныхсельских и поселковых администраций.
4.2.Сметы расходов территориальные сельские и поселковые администрацииразрабатывают самостоятельно.
4.3.Сметы расходов территориальных сельских и поселковых администраций утверждаютсяв составе бюджета.
4.4.Исполнение смет расходов территориальными сельскими и поселковыми администрациямиосуществляется самостоятельно в рамках местного бюджета.
4.5.Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении расходов территориальнымисельскими и поселковыми администрациями производятся в составе отчета обисполнении местного бюджета.
Статья 5. Целевые бюджетные фонды
5.1.В составе местного бюджета могут создаваться целевые бюджетные фонды.
5.2.Порядок создания и использования целевых бюджетных фондов отражается вПоложениях, которые утверждаются Советом депутатов.
5.3.Источниками формирования целевого бюджетного фонда могут быть доходы целевогоназначения или целевые отчисления от конкретных видов доходов и иныепоступления.
5.4.Расходование средств целевых бюджетных фондов производится по отдельным сметам.
5.5.Информация о расходовании денежных средств целевого бюджетного фондапредставляется в Совет депутатов ежеквартально нарастающим итогом.
Статья 6. Резервные фонды исполнительных органовместного самоуправления
6.1.В расходной части местного бюджета предусматриваются резервные фонды органовместного самоуправления, которые не могут превышать 1 процента утвержденныхрасходов местного бюджета.
6.2.Размер резервных фондов определяется при утверждении бюджета на очереднойфинансовый год.
6.3.Расходование средств резервных фондов проводится в соответствии с утвержденнымСоветом депутатов порядком.
6.4.Информация о расходовании средств резервных фондов представляется ежеквартальнов Совет депутатов.
Глава III. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 7. Доходы местного бюджета
7.1.Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговымзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московской области инормативно - правовыми актами муниципального образования "Волоколамскийрайон".
7.2.Доходы местного бюджета состоят из собственных и регулирующих источниковдоходов, доходов от использования муниципального имущества, финансовой помощиобластного и федерального бюджетов (дотации, субвенции, трансферты), средств повзаимным расчетам с другими бюджетами, заемных и других средств.
7.3.В местный бюджет полностью поступают доходы от использования и продажиимущества, находящегося в муниципальной собственности.
7.4.Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися введении органов местного самоуправления муниципального образования"Волоколамский район", являются доходами местного бюджета и поступаютв местный бюджет на текущие бюджетные счета бюджетных учреждений. Порядокиспользования доходов от платных услуг определяется органами местного самоуправленияпри формировании бюджета на очередной финансовый год всоответствии с Положением о порядке зачисления и расходования доходов отплатных услуг.
7.5.В местный бюджет поступают денежные средства на выполнениеотдельных государственных полномочий, передаваемых органам местногосамоуправления, денежные средства на финансирование реализации органамиместного самоуправления федеральных законов и законов Московской области,ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального образования"Волоколамский район", а также другие неналоговые доходы,поступившие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установленыфедеральными законами, законами Московской области и нормативно - правовымиактами органов местного самоуправления муниципального образования"Волоколамский район".
Статья 8. Собственные доходы местного бюджета
Ксобственным доходам местного бюджета относятся:
8.1.Налоговые доходы местного бюджета:
8.1.1.Местные налоги и сборы:
-земельный налог: за земли сельхозназначения - 70%,земли городов и поселков - 50%, другие земли несельхозназначения- 100%;
-налог на имущество физических лиц - 100%;
-налог на рекламу - 100%;
-налог на наследование или дарение - 100%;
-местные лицензионные сборы - 100%.
8.1.2.Налоги и сборы, закрепленные на постоянной основе областными и федеральнымизаконами:
-налог с продаж - 60%;
-налог на имущество организаций - 50%;
-государственная пошлина - 100%, за исключением взыскиваемойсудебными органами.
8.1.3.Пени и штрафы.
8.2.Неналоговые доходы местного бюджета:
-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности,- 100%;
-доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося вмуниципальной собственности, - 100%;
-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися введении органов местного самоуправления, - 100%;
-средства, полученные в результате применения мер гражданско - правовой,административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации,компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненногомуниципальному образованию "Волоколамский район", и иные суммыпринудительного изъятия - 100%;
-финансовая помощь от бюджета Московской области в форме дотаций, субвенций,субсидий либо иной безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходахместного бюджета;
-в доходы местного бюджета могут зачисляться перечисления от физических июридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государстви безвозмездные перечисления по взаимным расчетам;
-штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
8.3.Собственные источники доходов муниципального образования "Волоколамскийрайон" зачисляются полностью в местный бюджет.
Статья 9. Регулирующие доходы
9.1.В местный бюджет могут поступать следующие регулирующие источники:
-налог на прибыль (доход) организаций;
-налог на добавленную стоимость;
-налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и от другого игровогобизнеса;
-акцизы на отдельные группы и виды товаров;
-подоходный налог с физических лиц;
-единый налог на вмененный доход.
9.2.Нормативы отчислений от регулирующих источников доходов в местный бюджетустанавливаются ежегодно законами Московской области.
Глава IV. РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 10. Функциональные виды расходов местногобюджета
10.1.Направление расходов местного бюджета определяется содержанием вопросовместного значения, которые находятся в ведении муниципального образования"Волоколамский район", устанавливаются в соответствии с действующейбюджетной классификацией.
10.2.Исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные видырасходов:
10.2.1.Содержание органов местного самоуправления муниципального образования"Волоколамский район".
10.2.2.Формирование муниципальной собственности и управление ею.
10.2.3.Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, СМИи других муниципальных учреждений.
10.2.4.Организация, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунальногохозяйства.
10.2.5.Благоустройство и озеленение территории муниципального образования"Волоколамский район".
10.2.6.Содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования"Волоколамский район".
10.2.7.Охрана окружающей среды на территории муниципального образования "Волоколамскийрайон".
10.2.8.Реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправлениямуниципального образования "Волоколамский район".
10.2.9.Обслуживание и погашение муниципального долга.
10.2.10.Целевое дотирование населения.
10.2.11.Содержание муниципальных архивов.
10.2.12.Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
10.2.13.Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправлениямуниципального образования "Волоколамский район" и прочие расходы,отнесенные к вопросам местного значения, определяемые Советом депутатов всоответствии с бюджетной классификацией РФ.
10.3.Порядок расходования средств, связанных с обеспечением деятельности Советадепутатов и обеспечением деятельности исполнительных органов местногосамоуправления, определяется ими самостоятельно в соответствии с утвержденнымбюджетом.
Статья 11. Бюджет текущих и капитальных расходов
11.1.Расходы местного бюджета делятся на две части:
-текущие расходы бюджета;
-капитальные расходы бюджета.
11.1.1.Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущеефункционирование органов местного самоуправления, учреждений образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальногообеспечения, молодежной политики, оказание государственной поддержки отдельнымотраслям экономики в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущеефункционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы.
11.1.2.При наличии дефицита местного бюджета первоочередному финансированию подлежатрасходы, включаемые в бюджет текущих расходов, в части защищенных статейместного бюджета.
11.1.3.Капитальные расходы бюджета - часть расходов, обеспечивающаяинновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениямив соответствии с планом социально - экономического развития района, расходы напроведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанныес расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создаетсяили увеличивается имущество муниципального образования.
Статья 12. Защищенные статьи
12.1.При утверждении местного бюджета выделяют защищенные статьи, которые должныфинансироваться в полном объеме.
12.2.Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов не является постоянным иустанавливается ежегодно исходя из социальных приоритетов и финансовыхвозможностей местного бюджета.
Статья 13. Закупки товаров и оплата работ иуслуг за счет средств местного бюджета
13.1.Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе муниципальныхконтрактов.
13.1.1.Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления,бюджетным учреждением или уполномоченной организацией от имени муниципальногообразования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечениямуниципальных нужд, предусмотренных в расходной части местного бюджета.
13.1.2.Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе. Конкурс на размещениемуниципального заказа на сумму свыше 2000 минимальных размеровоплаты труда проводится районной конкурсной комиссией, Положение окоторой утверждается Советом депутатов, а состав комиссии - главой района.
13.2.Муниципальные бюджетные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальныезаказчики обязаны вести реестры закупок при осуществлении закупок товаров,работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеровоплаты труда за один вид товара или услуг.
13.2.1.В реестре обязательно должны быть указаны следующие сведения:
-краткое наименование товара, работ и услуг;
-наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг;
-цена и дата закупки.
13.3.Порядок ведения реестров закупок и заключения муниципальных контрактовутверждается решением Совета депутатов муниципального образования"Волоколамский район".
Глава V. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 14. Дефицит местного бюджета
14.1.Местный бюджет может быть составлен и утвержден с дефицитом.
14.2.Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местногобюджета.
14.3.Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 процентов объема доходовместного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетаМосковской области. Поступления из источников финансирования дефицита местногобюджета не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживаниеи погашение муниципального долга.
14.4.Источники финансирования дефицита местного бюджета утверждаются Советомдепутатов в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видампривлеченных средств.
14.5.Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренниеисточники:
14.5.1.Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг отимени муниципального образования "Волоколамский район".
14.5.2.Кредиты, полученные от кредитных организаций.
14.5.3.Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней.
14.5.4.Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.
14.5.5.Изменение остатков средств на счетах по учету местного бюджета.
Статья 15. Муниципальный долг
15.1.Предельный объем муниципального долга не должен превышать объема доходовбюджета без учета финансовой помощи из других уровней бюджетной системы.
15.2.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается местным бюджетом ивсем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
15.3.Долговые обязательства муниципального образования "Волоколамскийрайон" могут существовать в форме:
-кредитных соглашений и договоров, заключенных администрацией Волоколамскогорайона;
-займов Волоколамского района, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг отимени муниципального образования "Волоколамский район";
-договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд ибюджетных кредитов от бюджетов других уровней;
-договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
15.4.Расходы на обслуживание муниципального долга не могут превышать 15 процентоврасходов бюджета.
15.5.Органы местного самоуправления муниципального образования "Волоколамскийрайон" используют все полномочия по формированию доходов местного бюджетадля погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
15.6.Долговые обязательства муниципального образования "Волоколамскийрайон" погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований ине могут превышать 10 лет.
15.7.Управление муниципальным долгом осуществляется Волоколамским финансовымуправлением Министерства финансов Московской области в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
15.8.Право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачимуниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)принадлежит администрации Волоколамского района.
15.9.Информация о долговых обязательствах муниципального образования вноситсяВолоколамским финансовым управлением Министерства финансов Московской области вмуниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновенияобязательства. Данная информация содержит следующие сведения:
-объем долговых обязательств;
-срок погашения займа;
-наименование заимодателя (кредитора);
-дата осуществления заимствований;
-форма обеспечения обязательств;
-отметка об исполнении обязательств полностью или частично.
Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
ВМУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ВОЛОКОЛАМСКИЙ РАЙОН"
Статья 16. Участники бюджетного процесса
Участникамибюджетного процесса в районе являются:
-глава Волоколамского района;
-Совет депутатов Волоколамского района;
-администрация Волоколамского района;
-Волоколамское финансовое управление Министерства финансов Московской области;
-Комитет по управлению имуществом администрации Волоколамского района;
-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
-бюджетные учреждения;
-получатели средств местного бюджета;
-Инспекция Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по г.Волоколамску;
-отделение федерального казначейства по Волоколамскому району;
-банки, осуществляющие операции со средствами местного бюджета;
-другие организации, на которые законодательством Российской Федерации иМосковской области возложены бюджетные и налоговые полномочия.
Статья 17. Бюджетные полномочия участниковбюджетного процесса
17.1.Совет депутатов рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования"Волоколамский район", план (программу) социально - экономическогоразвития, целевые программы, а также отчет об их исполнении; осуществляет контроль за исполнением бюджета, плана (программы) социально- экономического развития целевых программ; устанавливает объем муниципальныхзаимствований и кредитных ресурсов при утверждении бюджета на очереднойфинансовый год.
17.2.Глава района определяет порядок и сроки составления проекта местного бюджета;представляет в Совет депутатов проект бюджета, план (программу) социально -экономического развития, целевые программы и проект решений о внесенииизменений в решение о бюджете; представляет на утверждение в Совет депутатовотчет об исполнении бюджета, плана (программы) социально - экономическогоразвития, целевых программ; согласовывает вопросы открытия и закрытия счетовместного бюджета; вводит режим сокращения расходов в соответствии с бюджетнымзаконодательством и настоящим Положением; принимает решения о выделениидополнительных ассигнований за счет доходов, полученных при исполнении бюджета,не более чем на 10 процентов над утвержденными назначениями.
17.3.Администрация составляет прогноз доходов от использования ипродажи земли, прогноз базовой ставки в методике арендной платы по отраслям иполучателям средств, проекты плана (программы) социально - экономическогоразвития и целевых программ; обеспечивает исполнение бюджета, плана (программы)социально - экономического развития, целевых программ; готовит отчет повыполнению статей бюджета, плана (программы) социально - экономическогоразвития, целевых программ.
17.4.Комитет по управлению имуществом составляет проект программыприватизации муниципального имущества, проект программы реализации жилойплощади в домах - новостройках, прогноз доходов от использования и продажимуниципального имущества, прогноз доходов от долей и акций муниципальногообразования "Волоколамский район" в хозяйственных обществах и готовитотчеты по реализации программы приватизации, программы реализации жилой площадив домах - новостройках, по доходам от продаж вторичного жилья, подоходам от использования и продажи муниципального имущества и по доходам отдолей акций муниципального образования "Волоколамский район" вхозяйственных обществах.
17.5.Волоколамское финансовое управление Министерства финансовМосковской области составляет проект местного бюджета и представляет его главерайона; составляет сводную бюджетную роспись; дает разрешение бюджетнымучреждениям на открытие счетов; проводит проверки финансового состоянияполучателей бюджетных средств, в том числе получателей муниципальных кредитов игарантий; осуществляет управление муниципальным долгом и ведет книгумуниципального долга; осуществляет исполнение местного бюджета;осуществляет предварительный и текущий контроль заисполнением местного бюджета; осуществляет операции со средствамиместного бюджета; составляет отчет об исполнении местного бюджета ипредставляет его главе района; открывает лицевые счета главных распорядителейбюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетныхсредств и бюджетные счета бюджетных учреждений; обладает правом требовать отглавных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании бюджетныхсредств и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением ииспользованием средств местного бюджета; получает от кредитных организацийсведения об операциях с бюджетными средствами; взыскивает в бесспорном порядкес лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средствместного бюджета бюджетные средства, использованные не по целевому назначению.
17.6.Руководитель финансового управления имеет исключительное право на:
-утверждение сводной бюджетной росписи;
-утверждение лимитов бюджетных обязательств;
-передвижку поквартальных ассигнований, выделенных распорядителям и получателямсредств местного бюджета в пределах 10 процентов;
-осуществление блокировки расходов и отмену решений о блокировке расходов всоответствии со статьей 231 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.
17.7.Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления,бюджетное учреждение, обладающее правом распределять бюджетные средства поподведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания попредоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей иполучателей бюджетных средств исходя из норматива финансовых затрат, утверждаетсметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляетбюджетную роспись, распределяет лимиты по подведомственным распорядителям иполучателям бюджетных средств, исполняет соответствующую часть бюджета, наосновании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит измененияв утвержденную смету доходов и расходов в части распределения средствмежду статьями с уведомлением финансового органа, осуществляет контроль зацелевым и эффективным использованием бюджетных средств, готовит и представляетв финансовый орган отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, своднуюсмету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлениюмуниципальных услуг.
17.8.Распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления илиструктурное подразделение органа местного самоуправления, обладающее правомраспределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетныхсредств. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись,распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям инаправляет их в финансовый орган, определяет задания по предоставлениюмуниципальных услуг для получателей бюджетных средств, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.
17.9.Муниципальное бюджетное учреждение - организация, созданная органом местногосамоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно- технических и иных функций некоммерческого характера, деятельностькоторой финансируется из местного бюджета на основе сметы доходов и расходов. Всмете доходов и расходов должны быть отражены все доходы, в том числе отпредпринимательской деятельности и оказания платных услуг. На основепрогнозируемого объема предоставления муниципальных услуг и установленныхнормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнениясметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение представляетглавному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетную заявку наочередной финансовый год.
17.10.Получатель средств местного бюджета - бюджетное учреждение или иная организация,имеющая право на получение бюджетных средств в соответствиис бюджетной росписью на соответствующий год.
Глава VII. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЕКТА, РАССМОТРЕНИЕ
ИУТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 18. Составление проекта местного бюджета
18.1.Составлению проекта бюджета предшествует разработка плана (программы) социально- экономического развития муниципального образования "Волоколамскийрайон".
18.2.Проект бюджета по доходам составляется исходя из прогнозируемойналогооблагаемой базы, нормативов зачисления в бюджет муниципальногообразования "Волоколамский район", регулирующих источников и размеровсубвенции и дотации из областного бюджета, установленных органамигосударственной власти Московской области в процессе бюджетного регулированияна очередной финансовый год.
18.3.Проект бюджета по расходам разрабатывается на основе государственных нормативовфинансовых затрат на предоставление муниципальных услуг и исходя из расходовпредыдущего года с учетом инфляционных процессов и состояния материально - техническойбазы каждого бюджетополучателя. Расходы на оплату труда планируются исходя издействующего законодательства Российской Федерации, Московской области инормативно - правовых актов органов местного самоуправления муниципальногообразования "Волоколамский район" в соответствии с Законом Московскойобласти "Об областном бюджете".
Статья 19. Состав показателей, включаемых впроект местного бюджета
Впроекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристикибюджета и показатели, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
Статья 20. Порядок составления проекта местногобюджета
20.1.Составление проекта плана (программы) социально - экономического развития ицелевых программ осуществляется администрацией Волоколамского района иначинается за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
20.2.Составление проекта местного бюджета осуществляется Волоколамским финансовымуправлением Министерства финансов Московской области.
20.3.Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, а также порядок работынад материалами, необходимыми для его составления, определяются главой района.
20.4.Первый этап формирования проекта местного бюджета - определение налогооблагаемойбазы, составление прогнозов поступления доходов от использования муниципальнойсобственности, на основании которых финансовое управление осуществляетразработку основных характеристик местного бюджета и распределение расходов наочередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией ипредставляет данные материалы на согласование главе района. После согласованияглавой района прогнозные показатели по распределению расходов по функциональнойклассификации доводятся до сведения структурных подразделений. Несогласованныевопросы по бюджетным проектировкам в течение 5 дней рассматриваются депутатскойкомиссией. По результатам работы комиссии финансовым управлением производятсяуточнение основных характеристик местного бюджета и распределение расходов пофункциональной классификации и представление главерайона.
20.4.Второй этап формирования проекта местного бюджета - распределение главнымираспорядителями и распорядителями бюджетных средств предельныхобъемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии сэкономической и ведомственной классификацией по получателям бюджетных средств втечение 15 дней после рассмотрения главой района распределения расходов пофункциональной классификации.
20.5.Проект решения о местном бюджете вместе с необходимыми материаламипредставляется главой района в Совет депутатов до 1 декабря года,предшествующего очередному финансовому году.
Статья 21. Документы и материалы, представляемыеодновременно с проектом местного бюджета
21.1.Бюджетное послание главы Волоколамского района, включающее:
-краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год, предшествующий планируемому;
-постановку задачи на планируемый год.
21.2.Анализ тенденций социально - экономического развития муниципального образования"Волоколамский район", охватывающий период не менее двух лет,предшествующих году его составления.
21.3.Прогноз основных показателей социально - экономического развития муниципальногообразования "Волоколамский район" на бюджетный год.
21.4.Перечень и описание программ социально - экономического развития муниципальногообразования "Волоколамский район" на бюджетный год.
21.5.План доходов и расходов местного бюджета с выделением всех планируемых доходов,сборов и расходов по разделам функциональной бюджетной классификации.
21.6.Средства доходной и расходной частей местного бюджета для осуществленияотдельных федеральных и областных полномочий, переданных району федеральнымзаконом или законом Московской области.
21.7.Перечень налоговых льгот, действующих на территории муниципального образования"Волоколамский район", и суммы выпадающих доходов в связи спредоставлением указанных льгот.
21.8.Перечень защищенных статей расходов местного бюджета.
21.9.Перечень и ставки местных налогов, сборов и других обязательных платежей,действующих на территории муниципального образования "Волоколамскийрайон".
21.10.Сметы доходов и расходов территориальных сельских и поселковых администрациймуниципального образования "Волоколамский район".
21.11.Сметы целевых и резервных фондов района.
21.12.План (программа) социально - экономического развития муниципального образования"Волоколамский район".
21.13.Структура муниципального долга и программы внутренних и внешних заимствований,предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местногобюджета.
21.14.Программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год.
Статья 22. Рассмотрение и утверждение проектаместного бюджета
22.1.Внесенный главой района в Совет депутатов проект решения о местном бюджете наочередной финансовый год направляется для рассмотрения в комиссию по бюджету,налогам, финансам и экономической политике.
22.2.Совет депутатов рассматривает проект решения о местном бюджете.
22.2.1.При рассмотрении проекта Совет депутатов заслушивает доклад главы района,содоклад комиссии по бюджету и принимает решение о принятии или отклоненииуказанного проекта. В случае принятия проекта решения утверждаются основныехарактеристики бюджета, план поступления доходов по группам и распределениерасходов по разделам функциональной классификации, расходы по ведомственнойклассификации, объемы текущих и капитальных расходов, объемы финансированиясельских округов и поселков, источники покрытия дефицита бюджета, лимитыпредоставления средств из местного бюджета на возвратной основе. В случаеотклонения проекта решения о местном бюджете Совет депутатов может вернутьуказанный проект главе района на доработку, которая производится в течение 5дней с учетом предложений, изложенных в решении Совета.
Вслучае принятия решения Советом депутатов по отклонению проекта местногобюджета в средствах массовой информации должна быть опубликована информация опричине отклонения проекта бюджета.
Повторнопроект решения вносится главой района не позднее 7 дней со дня отклонения.Проект решения рассматривается Советом депутатов в течение 5 дней со дняповторного внесения главой района.
22.2.2.Поправки вносятся депутатами в письменной форме не позднее 5 дней до следующегочтения и передаются главе района.
Статья 23. Временное управление местным бюджетом
23.1.Если решение о бюджете не принято до начала финансового года, то финансовоеуправление осуществляет расходование средств по направлениям согласно статье 10настоящего Положения из расчета 1/12 ассигнований предыдущего года всоответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
23.2.Если решение о бюджете не принято в течение трех месяцев с начала года, тофинансовое управление не имеет права предоставлять: бюджетные средства наинвестиционные цели; бюджетные средства на возвратной основе; субвенциинегосударственным организациям.
Глава VIII. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 24. Исполнение местного бюджета
24.1.Учет поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетныхобязательств, осуществление платежей от имени получателей средств бюджета приказначейском исполнении местного бюджета возлагаются на Волоколамскоефинансовое управление Министерства финансов Московской области, которомупринадлежит право открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение ихрежима.
24.2.Порядок исполнения бюджета по доходам определяется федеральным и областнымзаконодательством.
24.3.Исполнение бюджета по расходам производится на основе сводной бюджетнойросписи, которая составляется финансовым управлением, утверждается ееруководителем в течение 15 дней после утверждения бюджета и не позднее 17 днейпередается в Совет депутатов для сведения.
24.4.В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи финансовоеуправление доводит ее показатели до всех распорядителей и получателей бюджетныхсредств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.
24.5.В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованияхбюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов и представляет ее наутверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств, который в течение 5дней ее утверждает и сразу передает в финансовое управление.
24.6.В соответствии со сводной бюджетной росписью финансовое управление определяет иутверждает лимит бюджетных обязательств для каждого распорядителя и получателябюджетных средств на период, не превышающий три месяца, и доводит добюджетополучателя не позднее чем за 5 дней до началапериода их действия.
24.7.Лимиты бюджетных обязательств могут быть изменены в случае:
- изменения бюджетных ассигнований по причиневведения режима сокращения расходов главой района в соответствии с бюджетнымзаконодательством, блокировки расходов по решению руководителя финансовогоуправления, принятому в соответствии с Бюджетным кодексом, и в случаеувеличения расходов за счет полученных в процессе исполнения бюджета доходовсверх утвержденных решением о бюджете не более чем на 10 процентов пораспоряжению главы района;
-отсрочки финансовым управлением исполнения принятых обязательствв пределах 10 процентов ассигнований на период до трех месяцев.
24.8.При снижении объема поступления доходов в местный бюджет или поступлений изисточников финансирования дефицита местного бюджета, приводящих к неполномуфинансированию, утвержденных бюджетом расходов не более чем на 10 процентов,глава района вправе принять решение о введении режима сокращения расходов иввести указанный режим в соответствии с законодательством.
24.9.При снижении поступления доходов в местный бюджет, приводящем к сокращениюрасходов более чем на 10 процентов годовых назначений, глава районапредставляет в Совет депутатов проект решения о внесении изменений в решение обюджете, который рассматривается во внеочередном порядке в течение 15 дней.Если решение не принимается в указанный срок, глава района имеет право принятьрешение о пропорциональном сокращении всех расходов местного бюджета допринятия решения Советом депутатов по данному вопросу при условии, что решениемо местном бюджете не предусмотрено иное.
24.10.Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденныхрешением о бюджете сумм, направляются Волоколамским финансовым управлением науменьшение дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательстваместного бюджета. Расходование дополнительно полученных доходов на другие целипроизводится в следующем порядке:
-при превышении ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыминазначениями не более чем на 10 процентов глава района принимает решение овыделении дополнительных ассигнований распорядителям и получателям бюджетныхсредств;
-при превышении ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыминазначениями более чем на 10 процентов глава района вносит в Совет депутатовпроект решения о внесении изменений в бюджет, который должен рассматриваться вовнеочередном порядке в течение 15 дней с момента представления. Если решение непринимается в срок или отклоняется, глава района имеет право осуществитьравномерную индексацию всех расходов после сокращения дефицита и погашениядолговых обязательств.
24.11.Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежныхобязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежныхобязательств должно быть завершено финансовым управлением 28 декабря. До 31декабря включительно финансовое управление обязано оплатить принятые иподтвержденные денежные обязательства.
24.12.Все операции по доходам и расходам местного бюджета отражаются финансовымуправлением в соответствующих регистрах учета по единой методологии и на основеплана счетов, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Отчет об исполнении местного бюджета
25.1.Составление квартальной и годовой отчетности об исполнении местного бюджетаосуществляется Волоколамским финансовым управлением Министерства финансовМосковской области по единой методологии, установленной ПравительствомРоссийской Федерации.
25.2.В течение 30 дней после окончания квартала отчеты об исполнении бюджета заквартал главой района представляются для сведения в Совет депутатов. Вежеквартальных отчетах содержатся сведения о запланированных и фактическихпоступлениях доходов по источникам и произведенных расходах в соответствии сфункциональной классификацией. Совместно с отчетом об исполнении бюджета вСовет депутатов представляется информация о расходовании резервных фондов.
25.3.Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется главой района вСовет депутатов не позднее 15 марта следующего заотчетным года.
25.3.1.Годовой отчет об исполнении местного бюджета составляется по всем основнымпоказателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом ихисполнения, в том числе по обеспечению уровня собственных и регулирующихдоходов.
25.3.2.Отчет об исполнении местного бюджета представляется в Совет депутатов в формерешения вместе с нижеперечисленными материалами:
-доклад главы района "Итоги деятельности исполнительных органов местногосамоуправления муниципального образования "Волоколамский район" иосновные направления социально - экономического развития муниципальногообразования;
-отчеты о реализации целевых программ социально - экономического развитиямуниципального образования "Волоколамский район" (с подробнойинформацией о ходе выполнения каждой программы в отдельности);
-расшифровка прочих неналоговых доходов;
-расшифровка местных налогов и сборов;
-расшифровка доходов от использования муниципального имущества;
-расшифровка доходов от продажи земли и нематериальных активов;
-расшифровка расходов по муниципальному управлению;
-расшифровка расходов по ЖКХ;
-расшифровка расходов по здравоохранению;
-расшифровка расходов по социальной политике;
-расшифровка прочих расходов;
-расшифровка расходов резервного фонда;
-расшифровка расходов на образование;
-расшифровка расходов на капитальные вложения;
-расшифровка расходов нижестоящих территорий;
-расшифровка расходов на содержание правоохранительных органов;
-расшифровка расходов на сельское хозяйство;
-расшифровка расходов на культуру;
-расшифровка расходов на физкультуру и спорт.
25.3.3.Проект решения об утверждении отчета об исполнении местного бюджета должен бытьрассмотрен Советом депутатов не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
25.3.4.Если в ходе рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета выявленонесоответствие исполнения местного бюджета, утвержденного решением о местномбюджете, и в случае если не вводился режим сокращения и блокировки расходов,Совет депутатов имеет право принять решение об отклонении отчета об исполненииместного бюджета. Если отчет об исполнении местного бюджета отклоняется, тоСовет депутатов имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельствнарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц. Виновные должностные лица несут ответственность в соответствиис существующим законодательством.
25.4.Сведения об исполнении местного бюджета представляются в Госкомстат РоссийскойФедерации.
Глава IX. КОНТРОЛЬ ЗАФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ
МЕСТНОГОБЮДЖЕТА
Статья 26. Формы финансового контроля,осуществляемого Советом депутатов
26.1.Контроль за формированием и исполнением местногобюджета осуществляет Совет депутатов в форме:
26.1.1.Предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения оместном бюджете и иных проектов решений по бюджетно - финансовымвопросам.
26.1.2.Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местногобюджета на заседаниях комиссий Совета депутатов и в связи с депутатскимизапросами.
26.1.3.Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполненииместного бюджета.
26.2.Контроль Совета депутатов предусматривает право на:
26.2.1.Получение от исполнительно - распорядительных органов муниципальногообразования "Волоколамский район" необходимых сопроводительныхматериалов при утверждении местного бюджета.
26.2.2.Получение от органа, исполняющего местный бюджет, оперативной информации обисполнении бюджета.
26.2.3.Утверждение (неутверждение) отчета об исполненииместного бюджета.
26.2.4.Создание контрольной комиссии для проведения внешнего аудита местного бюджета.
26.3.Контрольная комиссия Совета депутатов в установленном порядке:
26.3.1.Проверяет соответствие действующим правовым нормам порядка формирования иисполнения местного бюджета.
26.3.2.Анализирует и проверяет своевременность и правильность исполнения местногобюджета в целом и по отдельным вопросам местного значения.
26.3.3.Оценивает качество принятых решений по исполнению местного бюджета.
26.3.4.Проверяет эффективность использования бюджетных средств и средств целевыхбюджетных фондов, консолидированных в местном бюджете.
26.4.Совет депутатов для осуществления контроля за исполнениемместного бюджета имеет право привлекать независимых аудиторов.
Статья 27. Финансовый контроль, осуществляемыйглавой района
Главарайона периодически, но не реже одного раза в два года назначает ревизии по расходованиюсредств местного бюджета в муниципальных бюджетных учреждениях, а такжепроверки целевого использования средств, выделенных из местного бюджета.Ревизии и проверки проводятся финансовым управлением с участием специалистовадминистрации на основании распоряжения главы района и контрольно - ревизионнымуправлением Министерства финансов Московской области на основании заключенногосоглашения.
Статья 28. Финансовый контроль, осуществляемыйВолоколамским финансовым управлением
Финансовоеуправление осуществляет финансовый контроль за операциямис бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателейбюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетногопроцесса.
Статья 29. Ответственность за нарушениебюджетного законодательства
Занеисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления ирассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета должностные лица органовместного самоуправления, главные распорядители, распорядители и получателибюджетных средств несут дисциплинарную, административную, уголовную и инуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 30. Введение в действие настоящегоПоложения
НастоящееПоложение вводится в действие с 1 января 2003 г.