Письмо от 06.12.2005 г № 7681-13
Об отказах в исполнении постановлений о наложении административного штрафа
В Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области поступают обращения главных государственных инспекторов районов и городов Московской области по использованию и охране земель (далее - госземинспектора) в связи с возвратом судебными приставами-исполнителями постановлений о наложении административных штрафов.
Основанием отказа в принудительном исполнении постановлений, в частности, является отсутствие в них срока предъявления к исполнению, что, по мнению судебных приставов, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" влечет отказ во взыскании штрафа.
Вместе с тем при оформлении постановлений по делам об административных правонарушениях госземинспектора руководствуются положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле" и приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля".
В числе обязательных требований к содержанию постановления по делу об административном правонарушении статьей 29.10 КоАП РФ предусматривается:
должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока вступления постановления в законную силу судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев.
Таким образом, должностные лица, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях, не вправе устанавливать иные сроки предъявления к исполнению постановлений, помимо нормативно предусмотренных.
Кроме того, формализованным бланком постановления о назначении административного наказания, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123, предусматривается внесение следующей записи:
"Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить должностному лицу, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано".
Отсюда, срок предъявления постановления для принудительного исполнения определяется исходя из факта отсутствия у госземинспектора документов, подтверждающих добровольное исполнение постановления, а также нормативного срока обращения к исполнению постановления.
Из перечисленного вытекает: независимо от указания госземинспектором срока предъявления постановления к исполнению само исполнение должно осуществляться строго в соответствии с федеральным законодательством. Формальное отсутствие в тексте постановления указания на трехмесячный срок для предъявления к принудительному исполнению не может рассматриваться основанием возвращения постановления госземинспектору.
С учетом изложенного просим направить подведомственным вам органам разъяснения о порядке исполнения постановлений госземинспекторов.
Заместитель главного государственного
инспектора Российской Федерации
по использованию и охране земель,
и.о. руководителя Управления
Роснедвижимости по Московской области
В.Д. Гужев