Постановление Думы Московской области от 18.12.2014 № 57/110-П

Отчет

о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям вМосковской области»

I . Общие положения

Объект мониторинга правоприменительной практики (далее – мониторинг):Закон Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставленииземельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – ЗаконМосковской области № 73/2011-ОЗ) .

Субъект мониторинга: Московская областная Дума.

Цель проведения мониторинга: комплексноеизучение правового регулирования вопросов бесплатного предоставления земельныхучастков многодетным семьям в Московской области, проведение анализа результатовдействия Закона Московской области № 73/2011-ОЗ для его дальнейшегосовершенствования.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

сбор,обработку и систематизацию информации о практике применения Закона Московскойобласти № 73/2011-ОЗ;

сбор, обработку и систематизацию информации о федеральномзаконодательстве, законодательстве Московской области, муниципальных правовыхактах, регулирующих бесплатное предоставление земельных участков многодетнымсемьям;

подготовку по результатам мониторинга предложений по совершенствованиюфедерального законодательства и законодательства Московской области в сферебесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям.

Период проведения мониторинга: с 15 июня2011 года по 31 декабря 2013 года .

II .Деятельность Комиссии по мониторингу

Мониторинг осуществлялся Комиссией попроведению мониторинга (далее – Комиссия), созданной п остановлениемМосковской областной Думы от 27.03.2014 № 20/84-П «О проведении мониторингаправоприменения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатномпредоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» , в следующем составе:

1) Чаплин Н.Ю. – депутатМосковской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2) Шапкин В.Н. – депутатМосковской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

3) Качан А.С. – депутатМосковской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

4) Чарышкин И.В. – депутатМосковской областной Думы, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

5) Емельянов О.В. – депутатМосковской областной Думы, член фракции КПРФ;

6) Брежнева Д.В. – консультантКомитета по вопросам имущественных отношений, землепользования, природныхресурсов и экологии Московской областной Думы;

7) Бабкина С.В. – консультантотдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московскойобластной Думы;

8) Пономарева Т.П. – консультантаналитического отдела Организационно-аналитического управления Московскойобластной Думы.

Посогласованию с Губернатором Московской области в состав Комиссии включены:

1) Тресков И.Б. – первый заместитель министра имущественных отношенийМосковской области;

2) Тютькова И.А. – заместитель министра социальной защиты населенияМосковской области;

3) Кротова А.В. – начальник Управления земельной политики Министерстваимущественных отношений Московской области;

4) Тараскина Ю.Е. – заместитель начальника Управления земельной политики– заведующая отделом по распоряжению земельными участками Министерстваимущественных отношений Московской области;

5) Крамаренко Е.В. – заместитель заведующего отделом демографическойполитики и социальной поддержки многодетных семей Управления по семейной идемографической политике Министерства социальной защиты населения Московскойобласти.

Председателем Комиссии избран Шапкин В.Н. – депутат Московской областнойДумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Комиссией разработан и утвержден Планпроведения мониторинга, в соответствии с которым осуществленыследующие мероприятия:

1) проведен анализ федерального законодательства и законодательстваМосковской области, регулирующего бесплатное предоставление земельных участковмногодетным семьям;

2) разработана и утверждена анкета мониторинга правоприменительнойпрактики Закона Московской области 73/2011-ОЗ для муниципальных образованийМосковской области (муниципальные районы, городские округа);

3) проведена работа по обобщению предложений по результатаманкетирования;

4) приняты предложения по совершенствованию законодательства по темемониторинга;

5) подготовлен Отчет о проведении мониторинга.

За время проведения мониторинга Комиссией проведено четыре заседания, втом числе одно расширенное – с участием первого заместителя ПредседателяМосковской областной Думы Юдакова С.В.

В рамках подготовки к проведению мониторинга 9 октября 2013 года былпроведен круглый стол на тему «О практике применения Закона Московской области№ 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьямв Московской области» с участием депутатов Московской областной Думы, членовПравительства Московской области, а также представителей муниципальных районови городских округов Московской области.

III . Проведениемониторинга

3.1. Законодательное регулирование вопросов бесплатного предоставленияземельных участков многодетным семьям в Московской области

При проведении мониторинга был проведен анализ следующих правовых актов:

Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 600 «О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг»

Земельный кодекс Российской Федерации;

ЗаконМосковской области № 73/2011-ОЗ;

ПостановлениеПравительства Московской области от 04.04.2013 № 222/12 «О мерах по реализацииЗакона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участковмногодетным семьям в Московской области».

3.2. Анализ правоприменения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ

Целью принятия Закона Московской области №73/2011-ОЗ  являлось исполнение Послания Президента Российской ФедерацииМедведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010года, в котором было поручено Правительству Российской Федерации совместно срегионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков подстроительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующегоребенка.

В июне 2011года Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен положением, согласнокоторому г раждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно,в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов ипредварительного согласования мест размещения объектов находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и впорядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Московскойобластной Думой был принят Закон Московской области№ 73/2011-ОЗ, который вступил в силу с 15 июня 2011 года.

За время действия Закона Московской области № 73/2011-ОЗ в него были внесены изменения,направленные в основном на улучшение условий и порядка бесплатногопредоставления земельных участков многодетным семьям в Московской области. Так,в октябре 2012 года был принят Закон Московскойобласти 158/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Обесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московскойобласти», в котором было установлено, что дляпостановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка членымногодетной семьи не должны иметь земельные участки площадью более 6 соток(ранее было предусмотрено обязательное отсутствие земельных участков независимоот их площади). Также в этом Законе был установлен минимальный размерземельного участка, предоставляемого многодетным семьям бесплатно, онсоставляет 0,10 га.

Процедура предоставления земельных участковмногодетным семьям стала более прозрачной. Так, Законом Московской области №158/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатномпредоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» было установлено, что о рганы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Московской области направляют в центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченныйПравительством Московской области, отчеты о предоставлении многодетным семьямземельных участков.

Кроме того, органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают переченьземель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям.

В перечне указываются местоположение земель и (или) земельныхучастков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется впорядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовыхактов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов илигородских округов Московской области на их официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Закон Московской области № 73/2011-ОЗ былдополнен статьей 6², устанавливающей финансирование мероприятий при предоставлении земельныхучастков многодетным семьям. Согласно вышеназванной статье расходы, возникающиев связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкойдокументации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимымиинженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальныхобразований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных вуказанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источниковфинансирования, а также иных не запрещенных законодательством РоссийскойФедерации источников.

В 2013 году Закон Московской области№ 73/2011-ОЗ дополнен нормой, направленной на правовое урегулирование ситуации,сложившейся в результате изменения с 1 июля 2012 года границ между субъектамиРоссийской Федерации городом Москвой и Московской областью.

Следует отметить, что изменения, вносимые в Закон Московской области № 73/2011-ОЗ, обсуждались назаседаниях Комитета по вопросам имущественных отношений, землепользования,природных ресурсов и экологии Московской областной Думы, на заседаниях рабочейгруппы в Правительстве Московской области, а также проводились обсуждения сучастием депутатов Московской областной Думы, представителей Министерстваимущественных отношений Московской области, Министерства социальной защитынаселения Московской области, администраций муниципальных районов и городскихокругов Московской области, представителей общественных организаций многодетныхсемей Московской области и общественности.

Так, 25 апреля 2012 года был проведен круглый стол по обсуждениюпроблем, которые возникают при предоставлении земельных участков многодетнымсемьям. В заседании круглого стола приняли участие: представители ПравительстваМосковской области, органов государственной власти Московской области, депутатыМосковской областной Думы, муниципальных образований Московской области,многодетных семей, общественности.

20 сентября 2012 года в Московской областной Думе состоялись расширенныеслушания по проекту закона Московской области «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетнымсемьям в Московской области», в которых приняли участие представителиПравительства Московской области, депутаты Московской областной Думы, главымуниципальных районов и городских округов Московской области.

9 октября 2013 года был проведен круглый стол на тему «О практикеприменения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставленииземельных участков многодетным семьям в Московской области» с участием Первогозаместителя Председателя Правительства Московской области.

В рамках мониторинга был проведен анализ обращений граждан иорганизаций, а также публикаций в средствах массовой информации, связанных сбесплатным предоставлением земельных участков многодетным семьям. Комиссия помониторингу разработала анкету для муниципальных образований Московскойобласти. Анкета состояла из 19 вопросов. В анкете были отражены основныевопросы, которые возникают при реализации Закона Московской области №73/2011-ОЗ.

В июне 2014 года анкета была разослана в муниципальные образованияМосковской области (36 муниципальных районов и 35 городских округов). Сборрезультатов анкетирования продолжался до конца ноября 2014 года. Полученыответы от 96% муниципальных образований Московской области. Не полученырезультаты анкетирования от трех городских округов Московской области.

Анализ полученных от муниципальных образований Московской областиматериалов позволяет сделать вывод о единообразном применении Закона Московскойобласти № 73/2011-ОЗ.

Однако, Комиссией по мониторингу было выявлено, что в некоторых  муниципальных образованиях Московской областинарушаются положения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ.

В частности, ставятся на учет в целях бесплатного предоставленияземельного участка многодетные семьи, в которых только один из родителей, скоторыми совместно проживают трое и более детей, имеет место жительства натерритории Московской области не менее 5 лет.

В то же время, согласно пункту 2 части 3статьи 3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ одним из условий возникновения правана бесплатное предоставление земельных участков является наличие местажительства у родителей либо одинокой(ого) матери (отца), усыновителей, отчима(мачехи), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, на территорииМосковской области не менее 5 лет.

По данному вопросу Комиссией по мониторингу был направлен запрос всоответствующий муниципальный район Московской области спросьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, и был получен ответ, согласнокоторому районная жилищная комиссия муниципального района рассматриваетзаявление одного из родителей, который имеет место жительства на территорииМосковской области не менее 5 лет, и с которым совместно проживают трое и болеедетей. Земельный участок предоставляется в равную долевую собственность толькотем членам многодетной семьи, которые имеют место жительства на территорииМосковской области не менее 5 лет.

Также, в Комиссию по мониторингу поступили письма, из которых следует, что приобретение членами многодетной семьи всобственность жилого дома и/или его части рассматривается в некоторых городскихокругах как основание для снятия семьи с учета. В то же время Законом Московскойобласти № 73/2011-ОЗ не предусмотрено такого основания для снятия с учета.

В Комиссию помониторингу поступили сведения о случаях, когда многодетная семья не имеетправа выбора земельного участка и снимается с учета в случае отказа отпредоставленного земельного участка.

По сведениям,поступившим от муниципальных образований Московской области, основнымипроблемами исполнения Закона Московской области № 73/2011-ОЗявляются отсутствие свободныхземель, пригодных для предоставления многодетным семьям, и отсутствиефинансирования работ по формированию и обеспечению объектами инженернойи транспортной инфраструктуры земельных участков.

IV . Результатымониторинга и выводы

Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразным отметить, чтопринятие Закона Московской области № 73/2011-ОЗ способствовало достижениюпоставленных целей.

По результатам проведения мониторинга Комиссия считает целесообразным:

1) рекомендовать Правительству Московской области предусматриватьфинансирование работ по формированию и обеспечению объектами инженерной итранспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетнымсемьям, в рамках государственных программ Московской области;

2) предложить Министерству имущественных отношений Московской областисовместно с Министерством социальной защиты населения Московской областиподготовить предложения по внесению изменений в Закон Московской области №73/2011-ОЗ с целью совершенствования порядка бесплатного предоставленияземельных участков многодетным семьям;

3) рекомендовать Правительству Московской области дополнить «Перечень ипорядок представления документов и сведений для постановки многодетной семьи научет в целях бесплатного предоставления земельного участка», утвержденныйпостановлением Правительства Московской области от 04.04.2013 № 222/12, в части документов, прилагаемых к заявлению, поскольку некоторые гражданеменяют фамилии, имена, отчества, в результате чего выписки из Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отражаютналичие у гражданина жилого дома или земельного участка.