Постановление Думы Московской области от 25.12.2014 № 24/111-п
О проекте закона Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. № 24/111-П
О проекте закона Московской области «О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области»
Рассмотрев проект закона Московскойобласти «О стратегическом планировании социально-экономического развитияМосковской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 17.01.2013 № 15/40-П, Московскаяобластная Дума
постановила:
1. Принять за основу проект закона Московской области «О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области».(Прилагается.)
2. Направитьпроект закона Московской области «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области» во фракции в Московскойобластной Думе, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московскойобласти для представления поправок в Комитет по экономике, предпринимательствуи инвестиционной политике, в Государственно-правовое управление Московскойобластной Думы – для представления заключения в срок до 30.01.2015.
3. ПоручитьКомитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике доработатьпроект закона Московской области «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Московской области» с учетом поступивших поправок и внести доработанный проект закона назаседание Московской областной Думы 12.02.2015.
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяМосковской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю.Брынцалов
Принят заоснову постановлением
Московскойобластной Думы
от 25декабря 2014 г. № 24/111-П
Проект
Закон
Московской области
О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
НастоящийЗакон устанавливает требования к содержанию, порядок разработки, корректировки,рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования Московскойобласти, а также регулирует отношения между органами государственной властиМосковской области, возникающие при их разработке, утверждении, мониторинге иконтроле реализации.
Статья 2.Понятия, применяемые в настоящем Законе, их определения
1. В целях настоящегоЗакона применяются следующие понятия:
1) стратегиясоциально-экономического развития Московской области – документ стратегическогопланирования, определяющий приоритеты, цели и задачи органов государственнойвласти Московской области в сфере государственного управлениясоциально-экономическим развитием Московской области на долгосрочный период;
2) прогнозсоциально-экономического развития Московской области – документ стратегическогопланирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатахсоциально-экономического развития Московской области на среднесрочный илидолгосрочный период;
3) бюджетный прогноз на долгосрочный период – документ стратегическогопланирования, содержащий прогноз основных характеристик бюджета(консолидированного бюджета) Московской области, показатели финансовогообеспечения государственных программ Московской области на период их действия,иные показатели, характеризующие бюджет (консолидированный бюджет) Московскойобласти, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политикиорганов государственной власти Московской области на долгосрочный период;
4)государственная программа Московской области – документ стратегическогопланирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных позадачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающихнаиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономическогоразвития Московской области;
5) схематерриториального планирования Московской области – документ стратегическогопланирования, представляющий собой совокупность материалов в текстовой играфической форме и содержащий сведения о пространственной организациитерритории Московской области, установленных функциональных зонах и планируемом размещении объектоврегионального значения, регулируемых законодательством о градостроительнойдеятельности;
6) цельсоциально-экономического развития Московской области – состояние экономики и(или) социальной сферы, которое определяется участниками стратегическогопланирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуетсяколичественными и (или) качественными показателями;
7) задачасоциально-экономического развития Московской области – комплекс взаимоувязаныхмероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени, иреализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономическогоразвития Московской области.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе,применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 28 июня 2014 года№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Статья 3.Принципы стратегического планирования социально-экономического развитияМосковской области
Стратегическоепланирование социально-экономического развития Московской областиосуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) единстваи целостности;
2)разграничения полномочий;
3)преемственности и непрерывности;
4)сбалансированности системы стратегического планирования;
5) результативностии эффективности стратегическогопланирования;
6)ответственности участников стратегического планирования;
7)прозрачности (открытости) стратегического планирования;
8)реалистичности;
9) ресурснойобеспеченности;
10)измеряемости целей;
11) соответствияпоказателей целям;
12)программно-целевого подхода.
Статья 4.Участники стратегического планирования социально-экономического развитияМосковской области
1.Участниками стратегического планирования социально-экономического развитияМосковской области являются:
1)Московская областная Дума;
2)Губернатор Московской области;
3)Правительство Московской области;
4)исполнительные органы государственной власти Московской области;
5)Контрольно-счетная палата Московской области;
6) иныеорганы и организации, в случаях, предусмотренных Федеральнымзаконом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации».
2. Участникистратегического планирования социально-экономического развития Московскойобласти осуществляют полномочия в сфере стратегического планирования всоответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом, иными законамии нормативными правовыми актами Московской области.
3. Кразработке документов стратегического планирования Московской области могут привлекатьсяобъединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иныеорганизации с учетом требований законодательства Российской Федерации огосударственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, впорядке, установленном Правительством Московской области.
Статья 5.Документы стратегического планирования Московской области
1. Кдокументам стратегического планирования Московской области, относятся:
1) стратегиясоциально-экономического развития Московской области;
2) прогноз социально-экономическогоразвития Московской области на долгосрочный период;
3) бюджетныйпрогноз Московской области на долгосрочный период;
4) прогнозсоциально-экономического развития Московской области на среднесрочный период;
5) планмероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области;
6) государственные программы Московской области;
7) схематерриториального планирования Московской области.
2. Документыстратегического планирования Московской области разрабатываются икорректируются на основе документовстратегического планирования, утвержденных (одобренных) на федеральном уровне, и с учетом документовстратегического планирования Московской области, утвержденных (одобренных) на момент ихразработки, а также в соответствии с федеральным законодательством, настоящимЗаконом, иными законами и нормативным правовыми актами Московской области.
3. Проектыдокументов стратегического планирования Московской области выносятся наобщественное обсуждение с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой закономтайне.
Замечания ипредложения, поступившие в ходе общественного обсуждения проектов документовстратегического планирования Московской области, рассматриваются исполнительныморганом государственной власти Московской области, ответственным за разработкусоответствующего документа стратегического планирования.
Форма,порядок и сроки общественного обсуждения проектов документов стратегическогопланирования Московской области, а также порядок рассмотрения замечаний ипредложений, поступивших в ходе общественного обсуждения, определяютсяПравительством Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
4. В целяхобеспечения открытости и доступности информации об основных положенияхдокументов стратегического планирования Московской области их проекты подлежатразмещению на Интернет-портале Правительства Московской области в порядке,установленном Правительством Московской области.
5. Документыстратегического планирования Московской области подлежат обязательной государственной регистрации в федеральномгосударственном реестре документов стратегического планирования в соответствиис Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации».
6. Органыместного самоуправления муниципальных образований Московской области участвуютв разработке и реализации документов стратегического планирования Московскойобласти в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации».
Статья 6.Стратегия социально-экономического развития Московской области
1. Стратегиясоциально-экономического развития Московской области разрабатывается на период шесть и более лет вцелях определения приоритетов, целей изадач социально-экономического развития Московской области, согласованных сприоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Стратегиясоциально-экономического развития Московской области разрабатывается на основезаконов Московской области, нормативных правовых актов Губернатора Московскойобласти и Правительства Московской области и содержит:
1) оценкудостигнутых целей социально-экономического развития Московской области;
2)анализ достигнутого уровнясоциально-экономического развития Московской области и муниципальныхобразований Московской области, характеристику проблем, подлежащих решению в долгосрочном периоде ихарактеристику имеющихся ресурсов, на базе которых планируется развитие;
3)приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политикиисполнительных органов государственной власти Московской области;
4) целисоциально-экономического развития Московской области на долгосрочныйпериод и показатели их достижения;
5) задачи,решение которых обеспечивает достижение целей стратегиисоциально-экономического развития Московской области;
6) сроки,этапы и механизмы реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области;
7) ожидаемыерезультаты реализации стратегии социально-экономического развития Московскойобласти;
8) оценкуфинансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегиисоциально-экономического развития Московской области;
9)информацию о государственных программах Московской области, утверждаемых вцелях реализации стратегии социально-экономического развития Московскойобласти.
3. Стратегиясоциально-экономического развития Московской области является основой для разработкигосударственных программ Московской области, схемы территориальногопланирования Московской области и плана мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития Московской области.
4. Проектстратегии социально-экономического развития Московской области разрабатываетсяи утверждается Правительством Московской области.
Порядокразработки и корректировки стратегии социально-экономического развитияМосковской области устанавливается Правительством Московской области с учетомтребований, установленных федеральным законодательством, настоящим Законом,иными законами и нормативными правовыми актами Московской области.
5.Утвержденная стратегия социально-экономическогоразвития Московской области размещается на Интернет-портале ПравительстваМосковской области.
Статья 7.Прогноз социально-экономического развития Московской области на долгосрочныйпериод
1. Прогнозсоциально-экономического развития Московской области на долгосрочный периодразрабатывается на вариативной основе каждые шесть лет на двенадцать и болеелет и утверждается ПравительствомМосковской области.
2.Требования к содержанию прогноза социально-экономического развития Московскойобласти на долгосрочный период, а также порядок его разработки и корректировкиопределяются Правительством Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
3.Утвержденный прогноз социально-экономического развития Московской области надолгосрочный период размещается на Интернет-портале Правительства Московскойобласти.
Статья 8.Бюджетный прогноз Московской области на долгосрочный период
1. Бюджетныйпрогноз Московской области на долгосрочный период разрабатывается каждые шестьлет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономическогоразвития Московской области на соответствующий период.
2. Порядок разработки и утверждения, период действия,а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Московскойобласти на долгосрочный периодустанавливаются Правительством Московской области.
3. Бюджетныйпрогноз Московской области на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономическогоразвития Московской области на соответствующий период и принятого законаМосковской области о бюджете Московской области без продления периода егодействия.
4. Проект бюджетного прогноза (проект измененийбюджетного прогноза) Московской области на долгосрочный период (за исключениемпоказателей финансового обеспечения государственных программ Московскойобласти) представляется в Московскую областную Думу одновременно с проектомзакона Московской области о бюджете Московской области.
5. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза)Московской области на долгосрочный период утверждается ПравительствомМосковской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня официальногоопубликования закона Московской области о бюджете Московской области.
Статья 9.Прогноз социально-экономического развития Московской области на среднесрочныйпериод
1. Прогнозсоциально-экономического развития Московской области на среднесрочныйпериод разрабатывается ежегодно наоснове прогноза социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочный период, стратегии социально-экономического развития Московскойобласти с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Московскойобласти.
2.Требования к содержанию прогноза социально-экономического развития Московскойобласти на среднесрочный период, а также порядок его разработки и корректировкиопределяются Правительством Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
3. Прогнозсоциально-экономического развития Московской области на среднесрочныйпериод одобряется Правительством Московскойобласти и учитывается при корректировке прогноза социально-экономическогоразвития Московской области на долгосрочный период.
4.Одобренный прогноз социально-экономического развития Московской области насреднесрочный период размещается на Интернет-портале Правительства Московской области.
Статья 10.План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области
1. Планмероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области разрабатывается на основе положений стратегиисоциально-экономического развития Московской области на период реализациистратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства РоссийскойФедерации и утверждается Правительством Московской области.
2. Требованияк содержанию плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономическогоразвития Московской области, а также порядок его разработки и корректировкиопределяются Правительством Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
3.Правительство Московской области готовит ежегодный отчет о ходе исполненияплана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области. Требования к содержанию указанного отчета, а также порядок его подготовки устанавливаетсяПравительством Московской области.
Статья 11.Государственные программы Московской области
1.Государственные программы Московской области разрабатываются на период,определяемый Правительством Московской области, в соответствии с приоритетамисоциально-экономического развития, определенными стратегиейсоциально-экономического развития Московской области, и с учетом документовстратегического планирования, утвержденных (одобренных) на федеральном уровне.
2. Переченьгосударственных программ Московской области, а также порядок их разработки,реализации и оценки эффективности утверждаются Правительством Московскойобласти.
3.Государственные программы Московской области утверждаются Правительством Московской области в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством Московской области.
4. По каждойгосударственной программе Московской области ежегодно проводится оценкаэффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерииустанавливаются Правительством Московской области.
Статья 12.Схема территориального планирования Московской области
Схематерриториального планирования Московской области разрабатывается в целяхобеспечения устойчивого социально-экономического развития Московской области иосновывается на положениях стратегии социально-экономического развитияМосковской области, документов стратегического планирования, разрабатываемых нафедеральном уровне, с учетом требований, определенных законодательством о градостроительнойдеятельности и схемами территориального планирования Российской Федерации.
Статья 13.Реализация документов стратегического планирования Московской области
Реализациядокументов стратегического планирования Московской области осуществляется впорядке, установленном Правительством Московской области в соответствии сфедеральным законодательством, настоящим Законом, иными законами и нормативнымправовыми актами Московской области.
Статья 14.Мониторинг реализации документов стратегического планирования Московскойобласти
1. Целью мониторинга реализации документовстратегического планирования Московской области является повышениеэффективности функционирования системы стратегического планирования вМосковской области, осуществляемого на основе комплексной оценки основныхсоциально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документахстратегического планирования Московской области, а также повышениеэффективности деятельности участников стратегического планирования по достижениюв установленные сроки запланированных показателей социально-экономическогоразвития Московской области.
2.Результаты мониторинга реализации документов стратегического планированияМосковской области отражаются в ежегодном отчете Губернатора Московской областио результатах деятельности Правительства Московской области и в сводном годовомдокладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программМосковской области.
3. Ежегодныйотчет Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московскойобласти и сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективностигосударственных программ Московской области подлежат размещению наИнтернет-портале Правительства Московской области, за исключением сведений, отнесенных кгосударственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Статья 15.Порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документовстратегического планирования Московской области
1. Порядокосуществления мониторинга реализации документов стратегического планированияМосковской области и подготовки ежегодного отчета Губернатора Московскойобласти о результатах деятельности Правительства Московской области, сводногогодового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственныхпрограмм Московской области, определяется законодательством Московской области.
2. Контрольреализации документов стратегического планирования Московской областиосуществляется в порядке, определяемом законодательством Московской области.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
НастоящийЗакон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.