Постановление Главы городского округа Долгопрудный от 23.12.2009 № 1415-ПГ

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОЛГОПРУДНЫЙ

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23декабря 2009 г. N 1415-ПГ

 

Обутверждении долгосрочной городской целевой программы "Развитие субъектовмалого и среднего предпринимательства в городе Долгопрудном Московской областина период 2010-2012 гг."

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Московской области Уставагорода Долгопрудного, в целях содействия развитию среднего и малого предпринимательствав городе Долгопрудном

 

постановляю:

 

1.Утвердить долгосрочную городскую целевую программу "Развитие субъектовмалого и среднего предпринимательства в городе Долгопрудном Московской областина период 2010-2012 гг." (прилагается).

2. ОАО"Объединенная редакция "Долгопрудный-СМИ" (Крот В.Н.)опубликовать настоящее постановление с приложением.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Кочетинину А.Д. -первого заместителя главы администрации.

 

Глава

орода О.И.Троицкий

 

Утверждена

постановлениемглавы

городскогоокруга Долгопрудный

Московскойобласти

от 23декабря 2009 г. N 1415-ПГ

 

 

(ПРИЛОЖЕНИЕСМОТРИ В ПРИКРЕПЛЕННОМ ФАЙЛЕ)

 

 

 

Технико-экономическое обоснование Программы

 

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решенияпрограммными методами

 

Малое исреднее предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики -это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способностьбыстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новыетехнологии и научные разработки. Эффективная политика в отношении малого исреднего предпринимательства осуществляется на основе учета целей и интересовгорода и бизнеса.

Успешноеразвитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспеченииблагоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержка иукрепление которых, в свою очередь, обеспечиваются широкомасштабным развитиембизнеса.

По даннымотдела экономической статистики за 9 месяцев 2009 года, на территориигородского округа действует 712 малых предприятий, на которых занято 7112человек и 1711 индивидуальных предпринимателей.

Малоепредпринимательство в городском округе сконцентрировано в основном в трехотраслях: промышленность, строительство и торговля. Сложившаяся отраслеваяструктура предприятий в последние годы практически не меняется. Из общегоколичества малых предприятий по состоянию на 01.10.2009 наибольшую долю 33,8% составляютпредприятия торговли, далее следуют: предприятия обрабатывающих производств -12,6%; организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, - 10,1%;строительства - 9,7%, транспорта и связи - 9,1%, научные предприятия - 2,5%.

Среднесписочнаячисленность работающих на предприятиях малого бизнеса по состоянию на01.10.2009 составляет 7112 человек. На промышленных предприятиях малого бизнесазанято 16,6% от общего числа работающих в малом бизнесе (1183 человека), вторговле - 28,8% (2046 человек), в строительстве - 12,4% (882 человека).

Мировойэкономический кризис отрицательно повлиял на состояние малого бизнеса в городе.Так за 9 мес. 2009 года объем отгруженной продукции собственного производства иоказанных услуг составил 5367,1 млн. руб., что на 21,1% меньше соответствующегопериода прошлого года. Наибольшее снижение объема произошло в областистроительства (48,9%) и науки (11,5%). Вместе с тем в некоторых отрасляхотмечается рост объема отгруженных товаров собственного производства, в промышленностион составил 14%.

Внастоящее время наибольший удельный вес в объеме отгруженных товаров(выполненных работ, оказанных услуг) приходится на долю предприятийпромышленности - 22,7%, строительства - 22,1% и транспорта - 22,6%.

Доля малыхпредприятий в общем объеме оборота отгруженных товаров (выполненных работ,услуг) по городу составила 25,9%.

Малыепредприятия по сравнению с крупными предприятиями оперативнее реагируют наизменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуютсяспросом населения по доступным ценам.

Сочетаниенегативных проявлений финансового кризиса с высоким уровнем инфляции иснижением реальных доходов населения привело к снижению покупательского спросанаселения и, как следствие, к замедлению темпов роста оборота розничнойторговли. Так за 9 мес. 2009 года розничный товарооборот составил 745,5 млн.руб., что на 24% меньше соответствующего периода прошлого года. Доля малыхпредприятий в общем объеме товарооборота по городскому округу составила 28,0%.

Объем платныхуслуг, оказанных предприятиями малого бизнеса за 9 мес. 2009 года, составил660,3 млн. руб., что на 24,5% больше соответствующего периода 2008 года. Долямалого бизнеса в общем объеме платных услуг составила 40,4%.

Средняязаработная плата на предприятиях малого и среднего бизнеса по состоянию на01.10.2009 составила 18189,5 руб., что на 13,2% больше соответствующего периодапрошлого года.

Достигнутыйуровень развития малого и среднего предпринимательства городского округа ещенедостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспеченияустойчивости и необратимости позитивных изменений.

Внастоящее время его развитие существенно тормозят общие для всех проблемы:

-незавершенность комплексной законодательной базы, регулирующей правоотношения вданной сфере;

-отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешногоначала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокиепроцентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность, недостаточное применениесистемы микрофинансирования и поручительств;

-недоступность лизинговых услуг;

- высокаястепень бюрократизации механизмов получения необходимой разрешительнойдокументации для осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности;

- отсутствиеобщедоступных региональных информационных ресурсов в сфере малого и среднегопредпринимательства.

Анализфакторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства,показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованнымидействиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, ихобщественных объединений, структур поддержки предпринимательства, органовгосударственной власти Московской области и органов местного самоуправления.

Внастоящее время требуется комплексный и последовательный подход, которыйпредполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязкуреализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организациюпроцесса управления и контроля.

В основеполитики Российской Федерации в области развития науки и технологий надальнейшую перспективу главной стратегической целью определен перевод экономикистраны на инновационный путь развития и вступление в ВТО.

Одним изнаправлений решения этой глобальной задачи является развитие малого и среднегопредпринимательства в инновационной и научно-технической сфере.

Решениепроблем поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только путемразработки программно-целевого инструмента. Необходимо формирование нормативно-правовойи инфраструктурной среды. Функционирование этой среды поможет обеспечить болеевысокие темпы развития малого и среднего предпринимательства. В предстоящийтрехлетний период будет продолжена работа по совершенствованию механизмовподдержки и развития малого предпринимательства. Это обусловлено необходимостьюобеспечения доступности предпринимателей к специализированным институтам,оказывающим комплексную и адресную поддержку малым предприятиям в различныхнаправлениях: информационном, консультационном, обучающем,прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном и т.д.

Насегодняшний день приоритетными направлениями развития малого и среднегопредпринимательства на государственном уровне признаны: жилищно-коммунальное,образовательное, ремесленное, спортивно-оздоровительное. Наличие монополии,недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферахвлияют не только на стоимость предоставляемых услуг, но и на их качество.

 

2. Цель настоящей Программы, приоритетные направления

развитиямалого и среднего предпринимательства

вгородском округе

 

Цельюнастоящей Программы является содействие развитию малого и среднегопредпринимательства городского округа путем координации действий администрациигорода, Муниципального фонда поддержки предпринимательства и инновационнойдеятельности города Долгопрудный, Инновационной палаты города ДолгопрудныйМосковской области и Государственного учреждения Московской области"Долгопрудненский центр занятости населения".

В соответствиис поставленной целью предполагается создать условия для роста занятостинаселения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малого и среднегопредпринимательства во всех отраслях экономики, увеличения налоговыхпоступлений от деятельности малых предприятий в городской бюджет путемформирования действенных механизмов их поддержки.

Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- созданиеблагоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства вреальном секторе экономики;

- созданиедополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения;

-обеспечение условий для развития малых и средних предприятий по приоритетнымнаправлениям;

- оказаниефинансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства;

-предоставление методической, информационной, консультационной, образовательнойи правовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Приоритетныминаправлениями Программы являются:

-дальнейшее развитие и повышение эффективности деятельности городскойинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-инвестиционно-финансовая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства, работающих в сфере инновационной деятельности ипроизводстве наукоемкой продукции, а также в сфере услуг населению.

Вгородском округе ощущается также потребность в увеличении числа предприятий ипредпринимателей, занимающихся производством продуктов питания, товаровнародного потребления, а также оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

 

3. Система программных мероприятий

 

В целяхсоздания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательствана основе формирования эффективных механизмов поддержки настоящая Программапредусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

1.Информационное, организационно-методическое и правовое обеспечение малого исреднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный.

2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательствав городском округе Долгопрудный.

3.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный.

4.Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства в городском округеДолгопрудный.

5.Развитие и поддержка малых и средних инновационных предприятий в городскомокруге Долгопрудный.

Системапрограммных мероприятий представлена взаимосвязанными разделами, которыепредусматривают обеспечение преемственности и дальнейшего развития созданныхмеханизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Каждый разделрешает задачи определенного направления поддержки предпринимательства.

Информационное,организационно-методическое и правовое обеспечение малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный.

Организацияинформационного обеспечения - это успех предпринимателя на рынке, включаявопросы производства и продвижения продукции и услуг.

Организационно-методическаяподдержка малого и среднего предпринимательства предусматривает:

1.Проведение семинаров для предпринимателей по следующим вопросам: кредитование,основы маркетинга, бухгалтерский, финансовый и управленческий учет;налогообложение и налоговое право, управление персоналом.

2.Организация семинаров для предпринимателей с приглашением руководителей органовгосударственного контроля (надзора).

3.Проведение семинаров для молодых предпринимателей, включая студентов, по такимвопросам, как финансовый менеджмент, основы маркетинга, бухгалтерский,финансовый и управленческий учет, охрана интеллектуальной собственности,организационное поведение.

4.Освещение проблем организации и ведения бизнеса, а также опыта успешнойпредпринимательской деятельности в СМИ.

Организационноеобеспечение предполагает подготовку и проведение городских конкурсов иконференций по развитию малого и среднего предпринимательства, развитиевыставочно-ярмарочной деятельности.

Правовоеобеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства предусматриваетмероприятия, направленные на обеспечение благоприятной муниципальной правовойбазы для создания, развития и функционирования субъектов малого и среднегопредпринимательства, а также участие в разработке предложений по внесениюизменений в федеральные законодательные акты и нормативно-правовые актыМосковской области, регулирующие отношения в сфере малого и среднегопредпринимательства.

Развитиеинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства вгородском округе Долгопрудный.

Развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства включаетразвитие на муниципальном уровне структур поддержки малого и среднегопредпринимательства для обеспечения потребности его субъектов в информационных,маркетинговых, консультационных, кадровых и других видах услуг.

Развитиеинновационного предпринимательства невозможно без построения эффективнойсистемы имущественной поддержки. Каждое малое и среднее предприятиесталкивается с проблемой своего размещения, поиска производственных площадей.Опыт ведущих стран - лидеров мирового рынка высоких технологий показывает, чтонаиболее эффективным методом имущественной поддержки инновационногопредпринимательства является система технопарков и бизнес-инкубаторов.Располагаясь вблизи от промышленных предприятий или научно-исследовательскихцентров, технопарки и бизнес-инкубаторы на льготных условиях размещают у себямалые и средние инновационные предприятия, одновременно предоставляя им доступк научно-технической и производственной базам соответственно. В развитыхстранах технопарки и бизнес-инкубаторы обеспечивают малые и средние предприятияцелым комплексом дополнительных услуг, таких как логистика, бухгалтерское,юридическое и маркетинговое сопровождение. Малые и средние предприятияразмещаются в таких зонах лишь на ограниченный период времени, требуемый для ихстановления.

Насегодняшний день в городе работает бизнес-инкубатор инновационного типа,проводится работа по созданию технопарка.

Инфраструктураслужит инструментом обратной связи между предпринимателями и администрациейгорода. В настоящее время городская инфраструктура включает:

-Муниципальный фонд поддержки предпринимательства и инновационной деятельностигорода Долгопрудный (МФД);

- ООО"Консультационно-информационный центр развития предпринимательства г.Долгопрудный" (КИЦ РП);

-бизнес-инкубатор инновационного типа, созданный на базе МФД;

- Совет помалому и среднему предпринимательству при главе города Долгопрудный Московскойобласти;

-Инновационную палату города Долгопрудный Московской области.

Финансоваяи имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вгородском округе Долгопрудный предусматривает оказание финансовой поддержкилучших проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно винновационной сфере, путем частичной компенсации платежей по арендной плате,расходов на разработку бизнес-планов и т.д.

В планеработ предусмотрено:

- оказаниесодействия развитию молодежного предпринимательства;

-микрофинансирование субъектов малого предпринимательства;

- оказаниефинансовой поддержки предприятиям, работающим менее года со дня государственнойрегистрации.

Кадровоеобеспечение малого и среднего предпринимательства в городском округеДолгопрудный.

Координацияработы по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства включает:

-организацию подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднегопредпринимательства, в том числе работников микро-, малых и среднихпредприятий; студентов и аспирантов вузов; работников инфраструктуры поддержкималого и среднего предпринимательства в городском округе;

-содействие в организации профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в областиуправления производством, финансами и персоналом, бухгалтерского учета иотчетности;

-организацию обучения для предпринимателей по различным аспектам бизнеса;

-повышение квалификации сотрудников, занимающихся вопросами развития и поддержкималого и среднего предпринимательства.

Развитие иподдержка малых и средних инновационных предприятий в городском округеДолгопрудный включают в себя поддержку малых и средних предприятий,осуществляющих предпринимательскую деятельность в инновационной сфере:

1.Организация взаимодействия инновационных предприятий с организациями, осуществляющимивенчурные операции наукоемких предприятий, технических нововведений, научныхисследований и разработок, внедрения изобретений и открытий и др.

2.Предоставление услуг городского бизнес-инкубатора для размещения инновационныхпредприятий, прошедших конкурсных отбор.

3. Отбор иподдержка лучших инновационных проектов городских предприятий.

4.Создание городской организации для управления наиболее рентабельнымиинновационными проектами с целью вывода их продукции на рынок.

Переченьосновных мероприятий по реализации городской целевой программы "Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе ДолгопрудныйМосковской области на период 2010-2012 гг." указан в приложении N 1 кданной Программе.

 

4. Сроки реализации настоящей Программы

 

Реализациянастоящей Программы рассчитана на 2010-2012 годы и осуществляется в рамкахгодовых объемов финансирования.

 

5. Ресурсное обеспечение настоящей Программы

 

Финансированиемероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств городскогобюджета и привлеченных средств.

 

6. Управление Программой и осуществление контроля

за еереализацией

 

Заказчикоми разработчиком Программы является администрация города ДолгопрудногоМосковской области.

Исполнителямипрограммы являются: администрация города Долгопрудного, Муниципальный фондподдержки предпринимательства и инновационной деятельности г. Долгопрудный, ООО"Консультационно-информационный центр развития предпринимательства г.Долгопрудный" (КИЦ РП), Совет по малому и среднему предпринимательству приглаве города Долгопрудный Московской области; Инновационная палата городаДолгопрудный Московской области; ОАО "Объединенная редакция"Долгопрудный-СМИ".

Текущийконтроль за исполнением Программы осуществляется Управлением экономики администрациигорода Долгопрудного Московской области.

Оперативный,годовой и итоговый отчеты предоставляются по формам, утвержденнымпостановлением главы города от 23.06.2009 N 682/1-ПГ "Об утверждениипорядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городаДолгопрудного, их формирования, утверждения, реализации и оценки ихэффективности".

 

 

 

(ПРИЛОЖЕНИЕСМОТРИ В ПРИКРЕПЛЕННОМ ФАЙЛЕ)