Постановление Администрации городского округа Дзержинский от 23.04.2015 № 364-ПГА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

ГОРОДСКОЙОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 23апреля 2015 г. N 364-ПГА

 

Опорядке осуществления контроля соблюдения федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

 

Всоответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд"

 

постановляю:

 

1.Утвердить Порядок осуществления отделом внутреннего контроля администрации муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский" контроля соблюденияФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд".

2.Председателю Комитета информационных технологий С.А. Закатовой обеспечитьразмещение данного постановления с приложениями на официальном сайтеадминистрации муниципального образования "Городской округДзержинский".

3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

Первыйзаместитель главы

администрациигорода С.А. Трутнев

 

Утвержден

постановлениемадминистрации

городаДзержинский

Московскойобласти

от 23апреля 2015 г. N 364-ПГА

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯОТДЕЛОМ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ"

КОНТРОЛЯСОБЛЮДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 05.04.2013

N 44-ФЗ"О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,

РАБОТ,УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящийПорядок регламентирует осуществление полномочий отделом внутреннего контроляадминистрации муниципального образования "Городской округДзержинский" (далее - отдел внутреннего контроля) по внутреннемумуниципальному контролю соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.2.Деятельность отдела внутреннего контроля по осуществлению контроля засоблюдением Федерального закона о закупках осуществляется в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовымиактами.

1.3. Отделвнутреннего контроля осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования"Городской округ Дзержинский", предусмотренный частью 8 статьи 99Федерального закона о контрактной системе в отношении:

-соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федеральногозакона о контрактной системе, и обоснованности закупок;

-соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19Федерального закона о контрактной системе;

-обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемогос единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной вплан-график;

-применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;

-своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.

1.4.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактныхслужб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок дляобеспечения муниципальных нужд, специализированных организаций, выполняющихотдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нуждмуниципального образования "Городской округ Дзержинский" всоответствии с Федеральным законом о контрактной системе (далее - объектыконтроля).

1.5.Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановыхпроверок, а также в порядке исполнения надзорных функций посредством инспекций,не требующих предварительного уведомления инспектируемых субъектов.

Решение опроведении проверки принимается начальником отдела внутреннего контроля всоответствии с планом проверок, утвержденным главой города.

1.6.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок в рамкахосуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальныхнужд муниципального образования "Городской округ Дзержинский".

1.7.Внеплановые проверки осуществляются в соответствии с распоряжением о проведениипроверки, принятым на основании:

-получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие)заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок и ее членов,должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;

- наличияинформации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок, в том числе в единой информационной системе исредствах массовой информации;

-истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных предписаний.

 

2. Права, обязанности и ответственностьдолжностных лиц,

уполномоченныхна проведение проверок

 

2.1. Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок,являются сотрудники отдела внутреннего контроля.

Дляпроведения проверки формируется комиссия численностью не менее трех человек всоставе руководителя и членов комиссии. Руководитель комиссии назначаетсяначальником отдела внутреннего контроля.

2.2. Праваи обязанности сотрудников отдела внутреннего контроля устанавливаютсядолжностными инструкциями, утверждаемыми главой администрации муниципальногообразования "Городской округ Дзержинский", настоящим Порядком.

2.3.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверок, в рамках установленнойкомпетенции имеют право:

2.3.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в формеэлектронного документа, необходимые для проведения проверки. Указаннуюинформацию вправе запрашивать руководитель комиссии.

2.3.2. Приосуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии распоряжения о проведении проверки посещать помещения итерритории, которые занимает объект контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводитьосмотр, наблюдение, пересчет, контрольные обмеры и прочие контрольные процедуры.

2.3.3.Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок.

2.4.Запросы о представлении документов и информации, предусмотренных настоящимПорядком, акты проверок и предписания вручаются представителю объекта контролялибо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

Запросдолжен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых кистребованию документов, материалов и сведений, срок их представления, а такжесведения о необходимости организации рабочих мест для членов комиссии на времяпроведения проверки.

2.5. Срокпредставления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется сдаты получения такого запроса. При этом указанный срок не может быть менее двухрабочих дней.

2.6.Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются вподлиннике или представляются их копии, заверенные объектами контролянадлежащим образом.

2.7. Отделвнутреннего контроля в целях осуществления контрольных мероприятий в сферезакупок вправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. При использованиирезультатов работы эксперта, экспертной организации ответственность заформирование выводов по результатам контрольного мероприятия несут должностныелица отдела внутреннего контроля.

2.8.Должностные лица, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, обязаны:

2.8.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений Федерального закона о контрактной системе.

2.8.2.Соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности.

2.8.3.Проводить проверки на основании и в соответствии с распоряжением о проведениипроверки.

2.8.4.Уведомлять объект контроля о проведении плановой проверки не позднее чем запять рабочих дней до дня начала проверки.

2.8.5.Посещать территории и помещения объекта контроля в целях проведения проверкитолько во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленногосрока проведения проверки.

2.8.6.Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля(далее - представитель объекта контроля) с копией распоряжения о проведениипроверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведенияпроверки, об изменении состава комиссии, а также с результатами проверки.

2.9.Должностные лица, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, несутответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации ивыводов, содержащихся в актах проверок, их соответствие законодательствуРоссийской Федерации.

2.10. Вовремя проведения проверок объект контроля, его руководитель, иные должностныелица или уполномоченные представители обязаны:

2.10.1. Непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа членов комиссии на территорию, в помещения с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственнойтайны.

2.10.2. Пописьменному запросу членов комиссии представлять в установленные в запросесроки документы и сведения, необходимые при проведении проверки.

Потребованию должностных лиц объекта контроля передача запрашиваемых документов исведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов исведений.

2.10.3.При невозможности представить требуемые информацию, документы и материалыобъект контроля обязан представить письменное объяснение с обоснованием причинневозможности их представления.

2.10.4.Обеспечивать необходимые условия для работы комиссии, в том числе предоставлятьотдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения выездной проверки средства иоборудование.

2.11. Объект контроля, его руководитель, иные должностные лица илиуполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверки,уклоняющиеся от ее проведения и/или представления необходимой для осуществленияпроверки информации, а также не исполняющие в установленный срок предписания,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.12. Врамках одной проверки могут быть реализованы полномочия отдела внутреннегоконтроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля иконтроля соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

2.13. Привыявлении в результате проведения проверки факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, отдел внутреннегоконтроля передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и/илидокументы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с датывыявления такого факта.

 

3. Планирование контроля в сфере закупок

 

3.1.Планирование деятельности по контролю в сфере закупок осуществляется путемсоставления и утверждения плана проверок на следующий календарный год.

Периодичностьсоставления плана контрольных мероприятий - годовая.

3.2. Вплане проверок указываются объекты контроля, предмет проверки, проверяемыйпериод, форма проверки, срок проведения проверки.

3.3. Планпроверок на следующий календарный год утверждается распоряжением администрациимуниципального образования "Городской округ Дзержинский".

3.4. Планконтрольных мероприятий размещается на официальном сайте администрациимуниципального образования "Городской округ Дзержинский".

3.5. Приформировании плана проверок учитываются следующие критерии отбора объектовконтроля:

-существенность и значимость направлений и объемов закупок, осуществляемыхобъектами контроля, в отношении которых предполагается проведение проверки;

- период,прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведения предыдущихпроверок в отношении соответствующего объекта контроля;

- основныепоказатели эффективности состояния закупок объекта контроля, сформированные наосновании сведений, содержащихся в единой информационной системе в сферезакупок, предусмотренной Федеральным законом о контрактной системе, а такжерегиональной информационной системе в сфере закупок.

3.6.Формирование плана проверок осуществляется также с учетом информации оконтрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) иными органами муниципальнойвласти.

3.7.Периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предметупроверки в отношении одного объекта контроля не может превышать одного раза вшесть месяцев.

 

4. Порядок проведения контроля в сферезакупок

 

4.1. Враспоряжении о проведении проверки в сфере закупок указываются:

-наименование объекта контроля;

- предметпроведения проверки;

- видпроверки (плановая или внеплановая);

-проверяемый период;

- составкомиссии (фамилии, инициалы, должности лиц, уполномоченных на проведениепроверки);

- срокпроведения проверки.

4.2.Решение об изменении состава комиссии, сроков проведения проверки илипроверяемого периода, приостановлении и возобновлении проверки принимается наосновании мотивированного обращения руководителя комиссии в соответствии снастоящим Порядком и оформляется распоряжением администрации города.

4.3. Подготовкак проведению проверки начинается со сбора достоверной и в достаточном объемеинформации (документов, материалов и сведений, относящихся к предметупроверки), соответствующей предмету, целям, задачам и основным вопросам,подлежащим проверке.

4.4.Проведение выездной проверки.

4.4.1.Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта контроля.

4.4.2.Срок проведения выездной проверки составляет тридцать рабочих дней.

4.4.3.Срок проведения выездной проверки может быть продлен на основании мотивированногообращения руководителя комиссии на срок не более тридцати рабочих дней.

При этомсрок проведения проверки продлевается не более одного раза, за исключениемслучая, когда объект контроля, его руководитель, иные должностные лица илиуполномоченные представители необоснованно препятствуют проведению проверки,уклоняются от ее проведения и/или представления необходимой для осуществленияпроверки информации в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Порядка. Впоследнем случае срок проведения проверки не может составлять более шестимесяцев.

4.4.4. Входе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности объекта контроля, связанной с предметомпроверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским документам, документам о планировании и осуществлениизакупок и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценкиполученной из них информации с учетом информации по письменным объяснениям,справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объектаконтроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольныхобмеров.

4.4.5.Выездная проверка может быть приостановлена на основании мотивированногообращения руководителя комиссии:

- приотсутствии или неудовлетворительном состоянии у объекта контроля документовучета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказаннойуслуги на период восстановления объектом контроля таких документов учета,необходимых для проведения выездной проверки;

- в случаенепредставления объектом контроля документов и информации или представлениянеполного комплекта требуемых документов и информации и/или привоспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки;

- напериод организации и проведения исследований или экспертиз;

- принеобходимости исследования имущества и/или документов, находящихся не по местунахождения объекта контроля.

4.4.6. В срокне позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверкиотдел внутреннего контроля извещает объект контроля о приостановлении проверкии о причинах приостановления.

На времяприостановления проверки течение ее срока прерывается.

4.4.7.Решение о возобновлении проверки принимается после устранения причинприостановления проверки в соответствии с настоящим Порядком.

4.4.8. Втечение трех рабочих дней со дня получения отделом внутреннего контролясведений об устранении причин приостановления проверки начальник отделавнутреннего контроля принимает решение о возобновлении проведения выезднойпроверки.

Руководителькомиссии информирует о возобновлении выездной проверки объект контроля.

4.5.Проведение камеральной проверки.

4.5.1.Камеральная проверка проводится по месту нахождения отдела внутреннего контроляи состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных позапросам отдела внутреннего контроля.

4.5.2.Срок проведения камеральной проверки составляет тридцать рабочих дней.

4.5.3. Припроведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периодывремени с даты направления запроса отделом внутреннего контроля до датыпредставления информации, документов и материалов объектом проверки.

4.5.4. Срокпроведения камеральной проверки может быть продлен на основании мотивированногообращения руководителя комиссии на срок не более тридцати рабочих дней.

4.6.Результаты проверки отражаются в акте проверки, который оформляется в течениедесяти рабочих дней после завершения проверки и подписывается членами комиссии.К акту проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольныхдействий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы(при наличии).

Вседокументы, оформляемые членами комиссии в рамках проверки, приобщаются кматериалам проверки, учитываются и хранятся в установленном порядке, в томчисле с использованием автоматизированной информационной системы.

4.7. Копияакта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается(направляется) представителю объекта контроля.

4.8.Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта.Письменные возражения объекта контроля по акту проверки приобщаются кматериалам проверки.

 

5. Реализация результатов проведенияпроверок

 

5.1. Порезультатам рассмотрения акта и иных материалов проверки при выявлениинарушений глава города в срок не более тридцати рабочих дней с моментанаправления (вручения) акта объекту контроля принимает решение онаправлении/отсутствии оснований для направления объекту контроля предписанийоб устранении выявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе.

5.2.Сотрудники отдела внутреннего контроля, являющиеся членами комиссии, готовят инаправляют предписания в срок, не превышающий тридцати рабочих дней после датыокончания проверки, представителю объекта контроля в соответствии с настоящимПорядком.

5.3. Срокдля исполнения объектом контроля предписания устанавливается не более тридцатикалендарных дней со дня получения предписания.

5.4.Объект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает вотдел внутреннего контроля не позднее дня, следующего за днем окончания срокадня исполнения предписания, о результатах его исполнения.

5.5.Отмена предписаний осуществляется главой города по результатам обжалованиярешений, действий (бездействия) должностных лиц отдела внутреннего контроля.

5.6. Отделвнутреннего контроля осуществляет контроль исполнения объектами контролявыданных предписаний. В случае неисполнения предписания к лицу, не исполнившемутакое предписание, применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

5.7. Вслучае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признакахнарушений, не относящихся к компетенции отдела внутреннего контроля, такиематериалы направляются для рассмотрения в соответствующие органы в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

 

6. Требования к составлению ипредставлению отчетности

орезультатах проведения проверок

 

6.1. Вцелях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения планапроверок за отчетный период, а также оценки эффективности контрольной деятельностии выработки предложений по результатам проведения проверок отдел внутреннегоконтроля составляет и представляет главе города отчет о результатах проверок.

6.2. Отчето результатах проверок представляется главе города в срок не позднее 1 мартагода, следующего за отчетным периодом.

6.3.Информация о результатах проверок размещается на официальном сайтеадминистрации муниципального образования "Городской округДзержинский".

 

Первыйзаместитель главы

администрациигорода С.А. Трутнев