Постановление Главы Волоколамского муниципального района от 05.05.2015 № 962

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

 

ГЛАВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 5 мая 2015 г. N 962

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГОЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Всоответствии с Земельным кодексом Российской Федерации УставомВолоколамского муниципального района Московской области

 

постановляю:

 

1.Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроляна территории Волоколамского муниципального района Московской области(прилагается).

2.Настоящее постановление опубликовать в газете "Волоколамский край" ина официальном информационном Интернет-сайте администрации Волоколамскогомуниципального района.

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

 

 

Глава

Волоколамскогомуниципального района                           Е.В. Гаврилов

 

 

 

Утверждено

постановлениемглавы

Волоколамскогомуниципального района

Московскойобласти

от5 мая 2015 г. N 962

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГОКОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

1. Общиеположения

 

1.1.Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля натерритории Волоколамского муниципального района Московской области (далее-Положение)определяет порядок осуществления администрацией Волоколамского муниципальногорайона Московской области (далее - Администрация) муниципального земельногоконтроля за использованием земель на территории Волоколамского муниципальногорайона Московской области (далее - муниципальный земельный контроль), а такжеправа, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющихмуниципальный земельный контроль.

1.2.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территорииВолоколамского муниципального района Московской области осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке,установленном муниципальными правовыми актами Администрации.

1.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях соблюдения физическимии юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, а также индивидуальными предпринимателями (далее-правообладателиземельных участков) требований земельного законодательства Российской Федерациипо охране и использованию земель в границах Волоколамского муниципальногорайона Московской области.

Объектамимуниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границахВолоколамского муниципального района Московской области, за исключениемобъектов, земельный контроль деятельности которых отнесен к компетенциифедеральных органов власти, органов государственной власти Московской области.

Субъектамимуниципального земельного контроля являются юридические лица независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности, должностные лица,индивидуальные предприниматели и граждане.

1.4.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиямиФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".

1.5.Целями муниципального земельного контроля являются:

-выявление, пресечение и предупреждение нарушений земельного законодательства;

-обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны ииспользования земель субъектами муниципального земельного контроля.

Основнымизадачами муниципального земельного контроля являются:

-соблюдение субъектами муниципального земельного контроля установленного режимаиспользования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

-соблюдение субъектами муниципального земельного контроля сроков освоенияземельных участков, если такие сроки установлены законодательством РоссийскойФедерации;

-недопущение самовольного занятия земель;

-сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли каксредства производства в сельском хозяйстве и иные обязанности правообладателейземельных участков.

1.6.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролюосуществляется из бюджета Волоколамского муниципального района Московскойобласти в порядке, определенном бюджетным законодательством.

1.7.Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль повопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению вустановленные сроки всеми юридическими и должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, а также гражданами.

 

2. Должностныелица, осуществляющие муниципальный

земельныйконтроль

 

2.1.Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территорииВолоколамского муниципального района Московской области, являетсяАдминистрация.

2.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией самостоятельноили во взаимодействии с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости,Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и другими специальноуполномоченными органами, общественными объединениями и гражданами всоответствии с действующим законодательством. Порядок взаимодействияопределяется договорами (соглашениями).

2.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется должностными лицамиАдминистрации, уполномоченными на проведение муниципального земельного контроля(далее - должностные лица) по распоряжению главы Волоколамского муниципальногорайона Московской области.

2.4.Должностные лица руководствуются административным регламентом проведенияпроверок при осуществлении муниципального земельного контроля, утвержденнымпостановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области.

 

3. ПолномочияАдминистрации при осуществлении

муниципальногоземельного контроля

 

3.1.К полномочиям Администрации при осуществлении муниципального земельногоконтроля относятся:

-организация и осуществление муниципального земельного контроля заиспользованием земельных участков на территории Волоколамского муниципальногорайона Московской области;

-разработка и принятие административного регламента проведения проверок приосуществлении муниципального земельного контроля;

-организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельногоконтроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методикапроведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

-осуществление иных мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством изаконодательством Московской области.

 

4. Права,обязанности, ограничения и ответственность

должностныхлиц, осуществляющих муниципальный

земельныйконтроль

 

4.1.Должностные лица имеют право:

-проводить обследование земельных участков, находящихся у физических лиц,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на праве собственности,владения, пользования, аренды, а также занятых самовольно, кроме земель,занятых оборонными, военными и другими специализированными объектами, впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлениизаверенных печатью копий документов;

-устанавливать сроки устранения земельных правонарушений;

-обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказаниемсодействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующихосуществлению муниципального земельного контроля, а также в установленииличности граждан, виновных в нарушении требований по использованию земель;

-выдавать предписания по устранению нарушений земельного законодательства;

-привлекать для проведения экспертиз за счет средств нарушителей земельногозаконодательства, экспертов, специалистов различных учреждений и организаций;

-направлять на рассмотрение в соответствующие государственные органы материалы овыявленных нарушениях по использованию земель для принятия решения опривлечении виновных лиц к административной и (или) уголовной ответственности.

4.2.Лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:

-своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами Волоколамского муниципального района Московскойобласти;

-соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересыфизического и юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношениикоторых проводится проверка;

-проводить проверку на основании распоряжения главы Волоколамскогомуниципального района Московской области о ее проведении в соответствии с ееназначением;

-проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебных удостоверений с соответствующейзаписью, копии распоряжения главы Волоколамского муниципального районаМосковской области и копии документа о согласовании проведения проверки сорганом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц,индивидуальных предпринимателей;

-не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, физическому лицу или его представителюприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

-предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, физическому лицу или его представителю,присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки;

-знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя, физическое лицо или его представителя с результатами проверки;

-учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляжизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

-соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством РоссийскойФедерации;

-не требовать от физического и юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации;

-перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическоголица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии скоторым проводится проверка;

-осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

4.3.При проведении проверки должностные лица не вправе:

-проверять выполнение обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся кполномочиям органа муниципального контроля, от имени которого действуют этидолжностные лица;

-осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия приее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, физического лица или его представителя, заисключением случая проведения такой проверки по следующим основаниям:причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-требовать представления документов, информации, образцов продукции, пробобследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, еслиони не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

-отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды иобъектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний,измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб поустановленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленныенациональными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами ихисследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующимидо дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами иправилами и методами исследований, испытаний, измерений;

-распространять информацию, полученную в результате проведения проверки исоставляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

-превышать установленные сроки проведения проверки.

4.4.Должностное лицо несет ответственность в соответствии с действующимзаконодательством:

-за обеспечение своевременного принятия мер к нарушителям земельногозаконодательства;

-за объективность и достоверность материалов проводимых проверок;

-за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей приосуществлении муниципального земельного контроля;

-за противоправность действий при проведении мероприятий по муниципальномуземельному контролю.

 

5. Порядокорганизации и осуществления

муниципальногоземельного контроля

 

5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверок.

5.2.Проверка представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органоммуниципального земельного контроля Волоколамского муниципального районаМосковской области в отношении юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, гражданина по соблюдению ими требований земельногозаконодательства Российской Федерации по охране и использованию земель вграницах Волоколамского муниципального района Московской области.

5.3.Проверка проводится на основании распоряжения главы Волоколамскогомуниципального района Московской области по форме, утвержденной федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностнымилицами, которые указаны в распоряжении.

5.4.Заверенные печатью копии распоряжения главы Волоколамского муниципальногорайона Московской области вручаются под роспись должностными лицамиАдминистрации Волоколамского муниципального района Московской области,проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю, гражданину одновременно с предъявлениемслужебных удостоверений.

Потребованию подлежащих проверке лиц должностные лица Администрации обязаныпредставить информацию об органе Администрации Волоколамского муниципальногорайона Московской области, а также об экспертах, экспертных организациях вцелях подтверждения своих полномочий.

5.5.По результатам проверки должностными лицами Администрации, проводящимипроверку, составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, утвержденнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации.

Актпроверки вручается субъекту проверки под расписку либо направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки.

5.6.Должностное лицо осуществляет запись о проверке в журнале учета проверокюридического лица, индивидуального предпринимателя по форме, утвержденнойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации.

Приотсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующаязапись.

 

6. Порядокорганизации проверок

 

6.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения плановых ивнеплановых проверок.

6.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации ипроведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан,документального закрепления результатов проверок, принятия мер по устранениювыявленных нарушений.

6.3.Виды проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля:

1)плановая-осуществляется по основаниям и в порядке, установленным статьей 9Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля";

2)внеплановая-осуществляется по основаниям и в порядке, установленным статьей 10Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

Плановаяи внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или)выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля".

6.4.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

6.5.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых АдминистрациейВолоколамского муниципального района Московской области в соответствии с ихполномочиями ежегодных планов.

6.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,Администрация Волоколамского муниципального района Московской областинаправляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.

6.7.Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, его представления в органы прокуратуры исогласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановыхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.

6.8.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановыхпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является истечениетрех лет со дня:

-государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,индивидуального предпринимателя.

6.9.Утвержденный главой Волоколамского муниципального района Московской областиежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном Интернет-сайтеАдминистрации Волоколамского муниципального района Московской области либо инымдоступным способом.

6.10.Предметами внеплановой проверки являются соблюдение юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельностиобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),органов муниципального земельного контроля, проведение мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, попредупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

6.11.Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, втом числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также возникновениечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которыхнарушены);

3)приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

 

7. Права,обязанности и ответственность правообладателей

земельныхучастков при проведении мероприятий

помуниципальному земельному контролю

 

7.1.Правообладатели земельных участков, их представители при проведении мероприятийпо муниципальному земельному контролю имеют право:

а)присутствовать при проведении проверок, знакомиться с материалами порезультатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю иуказывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии сними, а также возражения и их отсутствие действиями должностных лиц, проводившихпроверку;

б)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации.

7.2.Правообладатели земельных участков по требованию должностных лиц обязаны:

а)обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей припроведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

б)представлять документы о правах на земельные участки, об установлениисервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические идругие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

в)исполнять предписания, вынесенные должностными лицами, осуществляющимимуниципальный земельный контроль.