Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка от 25.10.2005 № 19/67

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

"ГОРОДЧЕРНОГОЛОВКА" НОГИНСКОГО РАЙОНА

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 25октября 2005 г. N 19/67

 

Онезависимой экспертизе на территории муниципального образования "Город Черноголовка"

 

Всоответствии с Федеральным законом N52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации"Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья икоммунальных услуг", постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 N 89"Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунальногохозяйства", в целях упорядочения работы по установлению цен и тарифов науслуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства на заседании 25 октября 2005 г.Совет депутатов

 

решил:

 

1. ПринятьПоложение о проведении независимой экспертизы (прилагается).

2. ПринятьПорядок проведения независимой экспертизы (прилагается).

3.Направить решение главе муниципального образования Ю.А. Филиппову.

 

ПредседательСовета депутатов

С.И. Тарасов

 

Принято

решениемСовета депутатов

муниципальногообразования

"ГородЧерноголовка"

Ногинскогорайона

Московскойобласти

от 25октября 2005 г. N 19/67

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПРОВЕДЕНИИ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

1. Общие положения

 

1.1. НастоящееПоложение разработано во исполнение федерального и областного законодательствав целях обеспечения эффективного проведения анализа экономическойобоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилыхпомещений и тарифов на коммунальные услуги - независимой экспертизы.

1.2.Независимой экспертизе подлежат фактические расходы, цены и тарифы всехпредприятий (организаций) независимо от формы собственности, осуществляющих натерритории муниципального образования "Город Черноголовка" деятельность,подлежащую государственному регулированию, в соответствии с Порядком,определяемым соответствующим регулирующим органом.

1.3. Внастоящем Положении используются следующие основные понятия:

-регулирующие органы - органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления, полномочия которых в областиустановления цен и тарифов определяются федеральными законами, указамиПрезидента Российской Федерации, постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления;

-независимая экспертиза (проверка) - анализ экономической обоснованностифактических затрат, цен (тарифов) на услуги хозяйствующего субъекта, которыйпроводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формированиеэтих цен и тарифов, а также производственно-экономической информации,представляемой хозяйствующим субъектом в целях экономического обоснования цен(тарифов) в сфере регулируемой деятельности;

- экспертнаяорганизация - осуществляющая независимую экспертизу аудиторская организация(юридическое лицо), которая не является учредителем (участником) хозяйствующегосубъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, и учредителем (участником)которого не является такая организация, аккредитованная при Министерствеэкономики Правительства Московской области;

-экспертное заключение (отчет) - документ, являющийся результатом проведеннойэкспертной организацией независимой экспертизы и имеющий юридическое значение впроцедуре утверждения экономически обоснованных цен (тарифов) регулирующимиорганами для всех хозяйствующих субъектов, органов государственной власти иуправления и органов местного самоуправления;

-хозяйствующий субъект - предприятие (организация) независимо от формысобственности, осуществляющая на территории муниципального образования"Город Черноголовка" деятельность, подлежащую государственномурегулированию.

 

2. Цели и задачи проведения независимойэкспертизы

 

2.1.Независимая экспертиза проводится в целях:

2.1.1.Защиты экономических интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг отнеобоснованного завышения цен (тарифов).

2.1.2.Защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов в целях обеспеченияусловий для их эффективной деятельности и оптимального развития.

2.1.3.Оценки соблюдения хозяйствующими субъектами установленного нормативнымиправовыми актами порядка ценообразования.

2.1.4.Выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен(тарифов).

2.1.5.Выявления внутренних резервов хозяйствующих субъектов в целях повышенияэффективности производства работ.

2.1.6.Установления достоверности предоставляемой хозяйствующими субъектами врегулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологическойинформации.

2.1.7.Определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемойдеятельности.

2.1.8.Усиления контроля за ценами (тарифами) хозяйствующих субъектов, осуществляющихрегулируемую деятельность.

2.2. Длядостижения поставленных целей в ходе проведения независимой экспертизынеобходимо решить следующие задачи:

2.2.1.Установить соответствие применяемого хозяйствующим субъектом, осуществляющимрегулируемую деятельность, порядка ценообразования в отношении регулируемыхтарифов установленному законодательством порядку ценообразования, а такжесоответствие регулируемой деятельности нормативным правовым, методическим иинструктивным документам, регулирующим соответствующую деятельность.

2.2.2.Выявить необоснованные и неэффективные затраты, включаемые в расчеты тарифов.

2.2.3.Определить пути снижения производственной себестоимости по регулируемойдеятельности, в том числе выявить внутренние резервы в целях обеспеченияресурсосбережения и повышения эффективности производства.

 

3. Условия и методы проведения независимойэкспертизы

 

3.1.Независимая экспертиза проводится в следующих случаях:

3.1.1.Инициативного обращения хозяйствующих субъектов по вопросу пересмотра илиизменения цен (тарифов).

3.1.2.Изменения величины уровня платежей граждан за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги.

3.1.3. Поинициативе регулирующего органа.

3.2.Методы проведения независимой экспертизы экспертные организации определяютсамостоятельно, при этом должны быть гарантированы качество, достоверность иобъективность представленной в заключении информации.

3.3.Органы местного самоуправления могут рекомендовать методы проведениянезависимой экспертизы в зависимости от поставленной цели, состава и объемапривлекаемой для анализа информации.

 

Главамуниципального образования

"ГородЧерноголовка"

Ю.А.Филиппов

 

Принят

решениемСовета депутатов

муниципальногообразования

"ГородЧерноголовка"

Ногинскогорайона

Московскойобласти

от 25октября 2005 г. N 19/67

 

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯНЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

1. Общие положения

 

1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством и определяет процедуру осуществления независимой экспертизы,устанавливает систему требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющимдеятельность на территории муниципального образования "ГородЧерноголовка", регулирование которой осуществляет орган местногосамоуправления, и к экспертным организациям, проводящим независимые экспертизыэкономической обоснованности тарифов и фактических затрат предприятий, с цельюповышения эффективности и качества соответствующих проверок и экономическойобоснованности тарифов.

1.2.Перечень услуг и хозяйствующих субъектов, фактические затраты и тарифы которыхподлежат независимой экспертизе в соответствии с данным Порядком, определяютсярегулирующим органом местного самоуправления.

 

2. Процедура проведения независимойэкспертизы

 

2.1.Независимую экспертизу осуществляет экспертная организация, привлекаемая надоговорной, в том числе платной, основе.

2.2.Независимая экспертиза осуществляется на основании договора и за счет средствзаказчика. Заказчиком независимой экспертизы может быть:

- органместного самоуправления;

-хозяйствующий субъект.

2.3.Возможно проведение независимой экспертизы на основании трехстороннего договорас указанием оплаты из разных источников.

2.4. Еслиисточником финансирования услуг по проведению независимой экспертизы являетсяобластной или местный бюджеты, определение фирмы - исполнителя услугипроизводится в соответствии с нормативными документами по размещениюмуниципального заказа.

2.5.Стоимость услуг экспертной организации является договорной и зависит отвыбранной процедуры проведения независимой экспертизы, перечня исследуемыхвопросов, транспортных расходов (с выездом на предприятие или в экспертнойорганизации по предоставленным материалам), "объемов" хозяйствующегосубъекта.

2.6.Регулирующий орган должен быть проинформирован хозяйствующим субъектом о началенезависимой экспертизы в течение 3 дней с момента заключения договора.

2.7.Хозяйствующий субъект, осуществляющий регулируемую деятельность, долженобеспечить независимую экспертную организацию полным перечнем необходимыхдокументов.

2.8. Припроведении независимой экспертизы экспертные организации и хозяйствующиесубъекты должны руководствоваться федеральными законами, законами инормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органа местногосамоуправления, определяющими порядок регулирования ценовой и тарифной политикив жилищно-коммунальном хозяйстве, а также положениями, правилами и нормамитехнической эксплуатации объектов ЖКХ и настоящим Порядком.

2.9.Независимая экспертиза производится с учетом утвержденных нормативов бюджетнойобеспеченности, норм потребления услуг, стандартов качества,индексов-дефляторов и нормативной численности персонала.

2.10. Входе проведения независимой экспертизы производится проверка и анализнатуральных показателей по регулируемой деятельности, фактических и плановыхзатрат и прибыли как составных частей тарифов на товары и услуги, учитываемых воплате жилья и коммунальных услуг. Проверке и анализу подлежат натуральныепоказатели, фактические и плановые затраты и прибыль по регулируемойдеятельности:

- запредыдущий год;

- заистекший период текущего года;

- наплановый год.

2.11. Срокпроведения независимой экспертизы устанавливается договором между хозяйствующимсубъектом (или органом местного самоуправления) и экспертной организацией. Приэтом срок проведения независимой экспертизы не может превышать один месяц сдаты заключения договора.

2.12.Приемка работ, выполненных экспертной организацией, осуществляется по актусдачи-приемки работ, подписываемому по окончании рассмотрения соответствующеговопроса и принятия решения.

2.13. Вслучае если регулирующий орган признает заключение независимой экспертизы несоответствующим требованиям, установленным договором и настоящим Порядком,заказчик рассматривает вопрос об отказе от оплаты проведенной независимойэкспертизы (такое условие оговаривается отдельно в каждом договоре навыполнение экспертных работ).

2.14. Вслучае несогласия хозяйствующих субъектов с результатами проведеннойнезависимой экспертизы вопросы по внесению изменений в расчеты в частиисключения неэффективных, необоснованных затрат выносятся на рассмотрениерегулирующего органа.

 

3. Требования к оформлению экспертныхзаключений

 

3.1.Результатом проведения независимой экспертизы является заключение. Заключениеявляется документом, учитываемым в процедуре рассмотрения регулирующим органомобоснования цен (тарифов) в сфере регулируемой деятельности и утверждения их вустановленном порядке.

3.2.Экспертное заключение по каждому конкретному вопросу должно содержатьконкретные выводы (рекомендации) по принятию исчерпывающего решениярегулирующим органом как по рассматриваемому вопросу в целом, так и поотдельным положениям рассматриваемых материалов.

3.3.Экспертное заключение должно представляться в двух видах:

-заключение в аналитической части, носящее характер "рабочего"документа для участников производства или регулирования услуг;

-заключение в результативной части, носящее характер "представительскогодокумента" для представления третьим лицом с содержанием выводов порезультатам экспертизы.

3.4. Отчето проведении независимой экспертизы (заключение) в обязательном порядке долженсодержать следующую информацию:

3.4.1.Оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях поустановлению цен и тарифов.

3.4.2. Постатейныйанализ экономической обоснованности затрат, относимых на себестоимостьпродукции (работ, услуг) с учетом прогнозируемых цен и тарифов на продукцию(услуги), потребляемую регулируемыми отношениями.

3.4.3.Оценку финансового состояния и уровня технического оснащения хозяйствующегосубъекта.

3.4.4.Анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой дляфункционирования и развития хозяйствующего субъекта.

3.4.5.Оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (услуг) в натуральномвыражении, поставляемых потребителям.

3.4.6.Комплексную оценку социально-экономических последствий принимаемого решения(при проведении экспертиз проектов нормативных и методологических документов).

3.4.7.Анализ качества работ и услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом.

3.4.8.Данные о суммах и удельном весе в себестоимости товаров, работ, услуг,произведенных потерь, их причинах, сведения о динамике цен на приобретаемыетоварно-материальные ценности.

3.4.9.Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования с учетом фактическихпоказателей инфляции за истекший период.

3.5.Экспертное заключение должно содержать выводы и практические рекомендации,позволяющие:

- установитьдостоверность финансово-экономической и производственно-технологическойинформации по обоснованию уровня тарифов;

- оценитьсоблюдение хозяйствующим субъектом установленного нормативными актами порядкаценообразования;

- выявитьнеэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов;

-определить мероприятия по снижению себестоимости производства и поставкипотребителю услуги;

- выявитьвнутренние резервы хозяйствующего субъекта в целях повышения эффективностипроизводства и обеспечения энергоресурсосбережения;

-определить обоснованность расчетов с потребителями услуг, включая население (поприборам учета и контроля, по нормативам потребления).

 

Глава

муниципальногообразования "Город Черноголовка" Ю.А. Филиппов