1.
| Подпункт "в"
пункта 3
статьи 1
| "2. Федеральный орган
исполнительной власти в области
государственного регулирования
тарифов осуществляет следующие
полномочия в области
регулирования тарифов и
надбавок:
1) ежегодно до принятия
Государственной Думой
Федерального Собрания
Российской Федерации в первом
чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год может
устанавливать предельные
(минимальные и (или)
максимальные) уровни цен
(тарифов) на товары (услуги)
организаций коммунального
комплекса и (или) предельные
(минимальные и (или)
максимальные) индексы изменения
указанных цен (тарифов) в
среднем по субъектам Российской
Федерации. Указанные предельные
уровни тарифов могут быть
установлены с календарной
разбивкой, разбивкой по
категориям потребителей с
учетом региональных и иных
особенностей;
2) разрабатывает и утверждает
нормативную правовую базу и
систему отчетности в области
государственного контроля
тарифов (надбавок) организаций
коммунального комплекса, а
также тарифов на подключение к
системам коммунальной
инфраструктуры;
3) осуществляет в порядке,
установленном Правительством
Российской Федерации, отмену
решений об утверждении органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
государственного регулирования
тарифов предельных (минимальных
и (или) максимальных) уровней
цен (тарифов) на товары
(услуги) организаций
коммунального комплекса и (или)
предельных (минимальных и (или)
максимальных) индексов
изменения указанных цен
(тарифов), цен (тарифов)
товаров (услуг) и надбавок
организаций коммунального
комплекса, а также тарифов на
подключение к системам
коммунальной инфраструктуры,
принятых органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
государственного регулирования
тарифов с превышением
полномочий, предусмотренных
законодательством Российской
Федерации в сфере регулирования
тарифов организаций
коммунального комплекса;
4) принимает решения, выдает
предписания, проводит проверки,
а также осуществляет иные
полномочия, предусмотренные
законодательством Российской
Федерации об административных
правонарушениях в части
осуществления контроля по
вопросам, связанным с
определением (установлением)
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
в области государственного
регулирования тарифов
предельных (минимальных и (или)
максимальных) уровней цен
(тарифов) на товары (услуги)
организаций коммунального
комплекса и (или) предельных
(минимальных и (или)
максимальных) индексов
изменения указанных цен
(тарифов), определением
(установлением) и применением
цен (тарифов) и надбавок на
товары (услуги) организаций
коммунального комплекса, а
также тарифов на подключение к
системам коммунальной
инфраструктуры, принятых
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
в области государственного
регулирования тарифов;
5) запрашивает и получает у
федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
государственного регулирования
тарифов, органов местного
самоуправления информацию и
необходимые материалы по
вопросам установления и
изменения тарифов и надбавок,
регулируемых в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
6) заказывает проведение
необходимых экспертиз,
исследований, испытаний,
анализов и оценок, а также
научных исследований по
вопросам, отнесенным к его
компетенции"
| Исключить подп. 1, 3
части 2 ст. 1,
подпункты 2, 4, 5, 6
считать подпунктами 1,
2, 3, 4
| "2. Федеральный орган
исполнительной власти в
области государственного
регулирования тарифов
осуществляет следующие
полномочия в области
регулирования тарифов и
надбавок:
1) разрабатывает и
утверждает нормативную
правовую базу и систему
отчетности в области
государственного контроля
тарифов (надбавок)
организаций коммунального
комплекса, а также тарифов
на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры;
2) принимает решения, выдает
предписания, проводит
проверки, а также
осуществляет иные
полномочия, предусмотренные
законодательством Российской
Федерации об
административных
правонарушениях в части
осуществления контроля по
вопросам, связанным с
определением (установлением)
органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации в области
государственного
регулирования тарифов
предельных (минимальных и
(или) максимальных) уровней
цен (тарифов) на товары
(услуги) организаций
коммунального комплекса и
(или) предельных
(минимальных и (или)
максимальных) индексов
изменения указанных цен
(тарифов), определением
(установлением) и
применением цен (тарифов) и
надбавок на товары (услуги)
организаций коммунального
комплекса, а также тарифов
на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры,
принятых органами
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации в области
государственного
регулирования тарифов;
3) запрашивает и получает у
федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации в области
государственного
регулирования тарифов,
органов местного
самоуправления информацию и
необходимые материалы по
вопросам установления и
изменения тарифов и надбавок,
регулируемых в соответствии
с настоящим Федеральным
законом;
4) заказывает проведение
необходимых экспертиз,
исследований, испытаний,
анализов и оценок, а также
научных исследований по
вопросам, отнесенным к его
компетенции"
| Отсутствие на федеральном
уровне методики и порядка
установления предельных
уровней тарифов на
жилищно-коммунальные
услуги, в связи с чем
существует вероятность
установления на
федеральном уровне для
субъектов РФ
необоснованных предельных
уровней тарифов.
Данные нормы также нарушают
конституционный принцип
разделения властей и их
самостоятельности. В
соответствии с
требованиями статьи 10
Конституции Российской
Федерации органы
законодательной,
исполнительной и судебной
власти в Российской
Федерации самостоятельны в
реализации своих
конституционных
полномочий. Согласно
положениям статьи 12
Федерального
конституционного закона от
17.12.1997 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской
Федерации" распределение
функций между федеральными
органами исполнительной
власти относится к
исключительной компетенции
Правительства Российской
Федерации.
Пункт 3 противоречит
положениям ст. 9, 23 и 29
Федерального закона от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации" и статьи 48
Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах
организации местного
самоуправления в
Российской Федерации",
предусматривающим иные
механизмы отмены
нормативных правовых
актов, принятых указанными
органами с нарушением
законодательства
|
2.
| Пункт 1
части 4
статьи 1
| "Статья 5. Полномочия органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области
государственного регулирования
тарифов и органов местного
самоуправления в области
регулирования тарифов и
надбавок организаций
коммунального комплекса
Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
в области государственного
регулирования тарифов
осуществляют следующие
полномочия в области
регулирования тарифов и надбавок
организаций коммунального
комплекса на территории
соответствующего субъекта
Российской Федерации:
1) устанавливают с учетом
утвержденных органами
государственной власти
субъектов Российской Федерации
и органами местного
самоуправления комплексных
программ развития систем
коммунальной инфраструктуры и
инвестиционных программ
организаций коммунального
комплекса на очередной
финансовый год до принятия
закона субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации предельные
(минимальные и (или)
максимальные) уровни цен
(тарифов) на товары (услуги)
организаций коммунального
комплекса и (или) предельные
(минимальные и (или)
максимальные) индексы изменения
указанных цен (тарифов) с
разбивкой по муниципальным
образованиям. Указанные
предельные уровни могут быть
установлены с календарной
разбивкой, разбивкой по
категориям потребителей с
учетом региональных и иных
особенностей и должны быть
установлены в рамках предельных
(минимальных и (или)
максимальных) уровней цен
(тарифов) и надбавок на услуги
организаций коммунального
комплекса и (или) предельных
(минимальных и (или)
максимальных) индексов
изменения указанных цен
(тарифов) в случае их
установления федеральным
органом исполнительной власти в
области государственного
регулирования тарифов;
2) осуществляют в порядке,
установленном Правительством
Российской Федерации, отмену
решений об утверждении цен
(тарифов) товаров (услуг) и
надбавок организаций
коммунального комплекса, а
также тарифов на подключение к
системам коммунальной
инфраструктуры, принятых
органами местного самоуправления
с превышением полномочий,
предусмотренных
законодательством Российской
Федерации в сфере регулирования
тарифов организаций
коммунального комплекса"
| Изложить подп. 1. п. 4
ст. 1:
во втором предложении
подпункта один
исключить слова
"и должны быть
установлены в рамках
предельных (минимальных
и (или) максимальных)
уровней цен (тарифов)
и надбавок на услуги
организаций
коммунального
комплекса и (или)
предельных
(минимальных и (или)
максимальных) индексов
изменения указанных
цен (тарифов) в случае
их установления
федеральным органом
исполнительной власти
в области
государственного
регулирования тарифов"
Исключить п. 2
статьи 5
| "Статья 5. Полномочия органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации в области
государственного
регулирования тарифов и
органов местного
самоуправления в области
регулирования тарифов и
надбавок организаций
коммунального комплекса
1. Органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации в области
государственного
регулирования тарифов
осуществляют следующие
полномочия в области
регулирования тарифов и
надбавок организаций
коммунального комплекса на
территории соответствующего
субъекта Российской
Федерации:
1) устанавливают с учетом
утвержденных органами
государственной власти
субъектов Российской
Федерации и органами
местного самоуправления
комплексных программ
развития систем коммунальной
инфраструктуры и
инвестиционных программ
организаций коммунального
комплекса на очередной
финансовый год до принятия
закона субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации
предельные (минимальные и
(или) максимальные) уровни
цен (тарифов) на товары
(услуги) организаций
коммунального комплекса и
(или) предельные
(минимальные и (или)
максимальные) индексы
изменения указанных цен
(тарифов) с разбивкой по
муниципальным образованиям.
Указанные предельные уровни
могут быть установлены с
календарной разбивкой,
разбивкой по категориям
потребителей с учетом
региональных и иных
особенностей"
| Поправка вносится в связи
с тем, что органы
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации лучше владеют
социально-экономической
ситуацией, складывающейся
на территории субъектов
РФ, чем федеральные
исполнительные органы
государственной власти.
Таким образом,
целесообразно наделить
субъекты РФ исключительной
компетенцией по
установлению предельных
уровней тарифов на
жилищно-коммунальные
услуги и предельных
индексов их изменений
Данный пункт противоречит
положениям ст. 9, 23 и 29
Федерального закона от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об
общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации" и статьи 48
Федерального закона
от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах
организации местного
самоуправления в
Российской Федерации",
предусматривающим иные
механизмы отмены
нормативных правовых
актов, принятых указанными
органами с нарушением
законодательства
|