Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный от 17.04.2008 № 27-нр
Городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный Московской области на период 2008-2009 гг."
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОЛГОПРУДНЫЙ
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17апреля 2008 г. N 27-нр
Городскаяцелевая программа "Развитие и поддержка малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный Московской области напериод 2008-2009 гг."
Паспорт
Городскойцелевой программы "Развитие и поддержка малого
и среднегопредпринимательства городского округа
ДолгопрудныйМосковской области на период 2008-2009 гг."
Наименование Городская целевая программа"Развитие и поддержка
Программы малого и среднего предпринимательствав городском
округе ДолгопрудныйМосковской области на период
2008-2009 гг."(далее - Программа)
Основание Федеральный закон от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии
для малого и среднегопредпринимательства в Российской
разработки Федерации";
Программы Закон Московской области от 03.11.2007N 192/2007-ОЗ
"О комплекснойпрограмме социально-экономического
развития Московскойобласти на 2008 год"
Заказчик Администрация города ДолгопрудногоМосковской
Программы области
Разработчик Администрация города ДолгопрудногоМосковской
Программы области
Исполнители Управление инвестиций и развитияпредпринимательства
Программы администрации города Долгопрудного;
Муниципальный фонд поддержкипредпринимательства
и инновационнойдеятельности города Долгопрудный;
Консультационно-информационный центр развития
предпринимательства г.Долгопрудный (КИЦ РП);
Совет по малому исреднему предпринимательству
при главе городаДолгопрудный Московской области;
Инновационная палата г.Долгопрудный;
ОАО "Объединеннаяредакция "Долгопрудный-СМИ"
Цель Содействие развитию среднего ималого
Программы предпринимательства в городскомокруге Долгопрудный
на основе формированияэффективных механизмов
его поддержки
Задачи - содействие в созданииблагоприятных правовых
Программы и экономических условий для развитиямалого
и среднегопредпринимательства;
- развитие системы финансовойи организационной
поддержки малого исреднего предпринимательства;
- предоставлениеметодической, информационной,
консультационной,образовательной и правовой
поддержки малым и средним предприятиям врамках
инфраструктуры поддержкималого и среднего
предпринимательства;
- создание в городеновых рабочих мест и обеспечение
занятости населения;
- обеспечение условийдля создания и развития
инновационныхпредприятий малого и среднего бизнеса;
- расширение перечняуслуг, предоставляемых
в бизнес-инкубаторе малым и средниминновационным
предприятиям;
- увеличение доходнойчасти городского бюджета
в результате обеспеченияэффективного
функционированияпредприятий малого и среднего
бизнеса
Основные - информационное, правовое инаучно-методическое
направления обеспечение малого и среднегопредпринимательства;
Программы - развитие инфраструктуры поддержкималого
и среднегопредпринимательства;
- финансово-кредитная иимущественная поддержка
субъектов малого исреднего предпринимательства;
- кадровое обеспечениемалого и среднего
предпринимательства;
- развитие и поддержкамалых и средних инновационных
предприятий
Сроки 2008-2009 годы
реализации
Программы
Объем Общий объем финансирования -36,061 млн. руб.:
и источники городской бюджет - 10,459 млн. руб.;
финансирования привлеченные средства - 25,602 млн. руб.
Программы В том числе по годам:
2008 г. - 17,795 млн. руб.:
городской бюджет - 6,889млн. руб.;
привлеченные средства -10,906 млн. руб.
2009 г. - 18,266 млн.руб.:
городской бюджет - 3,570млн. руб.;
привлеченные средства -14,696 млн. руб.
Ожидаемые - увеличение темпов роста объемапродукции (товаров
социально- и услуг), производимой субъектамималого и среднего
экономические предпринимательства;
результаты от - увеличение налоговых поступлений отсубъектов
реализации малого и среднего предпринимательствав городской
Программы бюджет;
- создание новых рабочихмест и увеличение
численности занятых в маломи среднем
предпринимательстве, втом числе за счет вовлечения
безработных граждан;
- рост среднемесячнойзаработной платы на малых
предприятиях не менее 15% в год
Система Совет депутатов городаДолгопрудного Московской
контроля области;
администрация городаДолгопрудного Московской
области
Технико-экономическое обоснование Программы
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решенияпрограммными методами
Малое исреднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной рыночной системыхозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективноразвиваться. Эффективная политика в отношении малого и среднегопредпринимательства осуществляется на основе учета целей и интересов города ибизнеса.
Успешноеразвитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспеченииблагоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, поддержка иукрепление которых, в свою очередь, обеспечиваются широкомасштабным развитиембизнеса.
По даннымза 2007 год на территории муниципального образования действуют 739 малыхпредприятий, на которых занято 7,5 тыс. человек, что составляет около 29% отчисла работающих в секторе экономики города и 1279 индивидуальныхпредпринимателей. В сравнении с 2006 годом количество малых предприятийувеличилось на 38 предприятий (5,4%).
Малоепредпринимательство в городском округе сконцентрировано в основном в трехотраслях: промышленность, строительство, торговля. Сложившаяся отраслеваяструктура предприятий в последние годы практически не меняется. Из общегоколичества малых предприятий по состоянию на 01.01.2008 наибольшую долю (37,7%)составляют предприятия торговли, второй по величине сектор производственный -12,4%, строительство - 9,8%, операции с недвижимым имуществом - 8,9%, транспорти связь - 7,5%, научные предприятия - 5,7%.
Среднесписочнаячисленность работающих на предприятиях малого бизнеса по состоянию на01.01.2008 составляет 7450 чел. На промышленных предприятиях малого бизнесазанято 22,0% (1710 чел.) от общего числа работающих в малом бизнесе, в торговле- 27,4% (2126 чел.), в строительстве - 15,8% (1226 чел.).
Ежегодноувеличивается объем отгруженных товаров собственного производства малыхпредприятий. Так за 2007 год отгружено товаров собственного производства(выполнено работ, оказано услуг) на сумму 8588,7 млн. руб., что на 28,5% большечем в 2006 году (6682,9 млн. руб.). Высокие темпы роста отмечаются напредприятиях транспорта и связи - в 2,7 раза, в строительстве - в 1,5 раза.Наибольший удельный вес в структуре отгруженных товаров (выполненных работ, оказанныхуслуг) приходится на долю предприятий промышленного комплекса - 28%, транспортаи связи - 24,5%, строительных предприятий - 20%. Доля малых предприятий в общемобъеме отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) составила 39,2%.
Малыепредприятия по сравнению с крупными предприятиями оперативнее реагируют наизменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуютсяспросом населения по доступным ценам.
Высокимитемпами развивается розничный товарооборот. За 2007 год он составил 1397,6 млн.руб. против 1097,4 млн. руб. в 2006 году. Темп роста - 127,4%. Доля малыхпредприятий в общем объеме товарооборота по городу составила 40%. По темпамроста розничного товарооборота городской округ Долгопрудный несколько летвходит в десятку лучших муниципальных образований Московской области.
Средняязарплата работников предприятий малого и среднего бизнеса по состоянию на01.01.2008 составила 10574,8 руб. Прирост за год составил 58,8%.
Несмотряна большую работу, проведенную администрацией города совместно с Муниципальнымфондом поддержки предпринимательства и инновационной деятельности, спредприятиями малого бизнеса, не удалось достигнуть более значительногоповышения средней заработной платы, которая почти в 2 раза ниже среднейзаработной платы по городу. Аналогичная ситуация наблюдается в большинствемуниципальных образований Московской области.
Достигнутыйуровень развития малого и среднего предпринимательства города еще недостаточенс точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости инеобратимости указанных позитивных изменений.
Внастоящее время его развитие существенно тормозят общие для всех проблемы:
-несовершенство законодательной базы, регулирующей правоотношения в даннойсфере;
-отсутствие стартового капитала и знаний для успешного началапредпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;
- высокиепроцентные ставки банковских кредитов и их краткосрочность, недоступностьлизинговых услуг;
- сложнаяадминистративно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектовмалого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, системаконтроля и тому подобное).
Анализфакторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства,показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями исогласованными действиями самих субъектов малого и среднегопредпринимательства, их общественных объединений, структур поддержкипредпринимательства, органов государственной власти Московской области иорганов местного самоуправления.
Необходимкомплексный и последовательный подход, который предполагает использованиепрограммно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий посрокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления иконтроля.
В основеполитики Российской Федерации в области развития науки и технологий надальнейшую перспективу главной стратегической целью определены переводэкономики страны на инновационный путь развития и вступление в ВТО.
Одним изнаправлений решения этой глобальной задачи является развитие малого и среднегопредпринимательства в инновационной и научно-технической сфере.
Решениепроблем поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только путемразработки программно-целевого инструмента. Необходимо формированиенормативно-правовой и инфраструктурной среды. Функционирование этой средыпоможет обеспечить более высокие темпы развития малого и среднегопредпринимательства.
Важными иприоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства нагосударственном уровне признаны: жилищно-коммунальное, образовательное,ремесленное, спортивно-оздоровительное. Наличие монополии, недостаточноеколичество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют нетолько на стоимость предоставляемых услуг, но и на их качество.
2. Цель настоящей Программы, приоритетные направления
развитиямалого и среднего предпринимательства в городе
Цельюнастоящей Программы является содействие развитию малого и среднегопредпринимательства города путем координации действий администрации города,Муниципального фонда поддержки предпринимательства и инновационной деятельностигорода Долгопрудный, Инновационной палаты г. Долгопрудный, Долгопрудненскогоцентра занятости населения, общественных объединений предпринимателей.
Всоответствии с указанной целью предполагается создать условия для увеличениязанятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малого исреднего предпринимательства во всех отраслях экономики, увеличения налоговыхпоступлений от деятельности малых предприятий в городской бюджет путемформирования действенных механизмов их поддержки.
Длядостижения поставленной цели необходимы механизмы решения следующих задач:
- созданиеблагоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднегопредпринимательства в реальном секторе экономики;
-повышение качества существующего инфраструктурного обеспечения малого исреднего предпринимательства (масштабы охвата, расширение видов деятельности,консультационное сопровождение начинающих предпринимателей);
-устойчивое развитие информационно-консультационных услуг для нужд малого исреднего предпринимательства;
-повышение деловой и инвестиционной активности предпринимателей;
- созданиеусловий для развития малых и средних предприятий по приоритетным направлениям.
Приоритетныминаправлениями Программы являются:
-дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства;
-инвестиционно-финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,работающих в сфере инновационной деятельности и производстве наукоемкойпродукции, сфере услуг населению.
В городеимеется также потребность в увеличении числа предприятий и предпринимателей,занимающихся производством продуктов питания, товаров народного потребления, атакже оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
3. Система программных мероприятий
В целяхсоздания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательствана основе формирования эффективных механизмов поддержки настоящая Программапредусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:
1.Информационное, правовое и научно-методическое обеспечение малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный.
2.Развитие организаций муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный.
3.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный.
4.Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства в городском округеДолгопрудный.
Системапрограммных мероприятий представлена взаимосвязанными разделами, которыепредусматривают обеспечение преемственности и дальнейшего развития созданныхмеханизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Каждый разделрешает задачи определенного направления поддержки предпринимательства.
Информационное,правовое и научно-методическое обеспечение малого и среднегопредпринимательства в городе Долгопрудный.
Организацияинформационного обеспечения - это успех предпринимателя на рынке, включаявопросы производства и продвижения продукции и услуг.
Организационнаяподдержка малого и среднего предпринимательства предусматривает:
1.Проведение семинаров для предпринимателей по вопросам: кредитование; основымаркетинга; бухгалтерский, финансовый и управленческий учет; налогообложение иналоговое право; управление персоналом.
2.Организация семинаров для предпринимателей с приглашением руководителей органовгосударственного контроля (надзора).
3.Проведение семинаров для молодежного предпринимательства, включая студенческое,по вопросам: финансовый менеджмент; основы маркетинга; бухгалтерский,финансовый и управленческий учет; охрана интеллектуальной собственности;организационное поведение.
4.Освещение проблем организации бизнеса и историй успешной предпринимательскойдеятельности в СМИ.
Организационноеобеспечение предполагает подготовку и проведение городских конкурсов иконференций по развитию малого и среднего предпринимательства, развитиевыставочно-ярмарочной деятельности.
Правовоеобеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства предусматриваетмероприятия, направленные на обеспечение благоприятного правового поля, длясоздания, развития и функционирования субъектов малого и среднегопредпринимательства.
Нормативно-правовоеобеспечение предусматривает участие в разработке предложений по внесениюизменений в федеральные законодательные акты и нормативно-правовые актыМосковской области, регулирующие отношения в сфере малого и среднегопредпринимательства.
Развитиемуниципальной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в городском округе Долгопрудный.
Развитиеинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства включает развитиена муниципальном уровне структур поддержки малого и среднегопредпринимательства для обеспечения потребности его субъектов в информационных,маркетинговых, консультационных, кадровых и других видах услуг.
Инфраструктураслужит инструментом обратной связи между предпринимателями и администрациейгорода. В настоящее время городская инфраструктура включает:
-Муниципальный фонд поддержки предпринимательства и инновационной деятельностигорода Долгопрудный (МФД);
-Консультационно-информационный центр развития предпринимательства г.Долгопрудный (КИЦ РП);
-бизнес-инкубатор инновационного типа, созданный на базе МФД;
- Совет помалому и среднему предпринимательству при главе города Долгопрудный Московскойобласти;
-Инновационная палата города Долгопрудный Московской области.
Финансоваяи имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вгородском округе Долгопрудный предусматривает оказание финансовой поддержкилучших проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно винновационной сфере, путем частичной компенсации платежей по арендной плате,расходов на разработку бизнес-планов и т.д.
Вближайшее время планируется:
- развитиемолодежного предпринимательства;
-микрофинансирование субъектов малого предпринимательства;
-финансовая поддержка предприятий, работающих менее года со дня государственнойрегистрации.
Кадровоеобеспечение малого и среднего предпринимательства в городском округеДолгопрудный.
Координацияусилий по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства включает:
-организацию подготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднегопредпринимательства, в том числе работников микро, малых и средних предприятий;студентов, аспирантов вузов; работников инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства в городе;
-содействие в организации профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в областиуправления производством, финансами и персоналом, бухгалтерского учета иотчетности;
-организацию обучения для предпринимателей по различным аспектам бизнеса;
-повышение квалификации сотрудников, занимающихся вопросами развития и поддержкималого и среднего предпринимательства.
Переченьосновных мероприятий по реализации городской целевой программы "Развитие иподдержка малого и среднего предпринимательства в городском округе ДолгопрудныйМосковской области на период 2008-2009 гг." указан в приложении N 1.
4. Сроки реализации настоящей Программы
Реализациянастоящей Программы рассчитана на 2008-2009 годы и осуществляется в рамкахгодовых объемов финансирования.
5. Ресурсное обеспечение настоящей Программы
Финансированиемероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств городскогобюджета, собственных средств структур поддержки малого и среднегопредпринимательства и привлеченных источников.
5.Управление Программой и осуществление контроля
за еереализацией
Заказчикоми разработчиком Программы является администрация города ДолгопрудногоМосковской области.
ИсполнителямиПрограммы являются органы местного самоуправления муниципального образованиягородской округ Долгопрудный Московской области, Муниципальный фонд поддержкипредпринимательства и инновационной деятельности г. Долгопрудный, Консультационно-информационныйцентр развития предпринимательства г. Долгопрудный (КИЦ РП), Совет по малому исреднему предпринимательству при главе города Долгопрудный Московской области;Инновационная палата г. Долгопрудный; ОАО "Объединенная редакция "Долгопрудный-СМИ".
Текущийконтроль за исполнением Программы осуществляется Управлением инвестиций иразвития предпринимательства администрации городского округа ДолгопрудныйМосковской области.
Отчет оходе выполнения Программы предоставляется ежегодно главе города.
Глава
города О.И.Троицкий 17.04.2008
Приложение N 1
к решениюСовета депутатов
городскогоокруга Долгопрудный
Московскойобласти
от 17апреля 2008 г. N 27-нр
МЕРОПРИЯТИЯ
ГОРОДСКОЙЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
ИСРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ДОЛГОПРУДНЫЙМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2009 ГОДЫ"
