Постановление Думы Московской области от 24.09.2015 № 7/139-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2015 г. № 7/139-П
Об итогахмониторинга правоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области»
РассмотревОтчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области от13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума
постановила:
1.Принять к сведению Отчет о проведенном мониторинге правоприменения ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области». (Приложение.)
2.Поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политикеразработать в 4 квартале 2015 года проект закона Московской области о внесенииизменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области».
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации иразместить на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю.Брынцалов
Приложениек постановлению
Московскойобластной Думы
от 24 сентября 2015 г. № 7/139-П
Отчет
о проведенном мониторинге правоприменения ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области»
I .Общие положения
Основания проведения мониторингаправоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» (далее – мониторинг):
Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «Омониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
Закон Московской области № 46/2012-ОЗ «О правовоммониторинге в Московской области»;
Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московскойобластной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от13.12.2012 № 25/37-П;
постановление Московской областной Думы от 27.03.2014 № 27/121-П «Оплане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2015 года»;
постановление Московской областной Думыот 09.04.2015 № 12/123-П «О проведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области».
Цель проведения мониторинга:
выявление существующих проблемправоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области».
Субъект мониторинга: Московскаяобластная Дума.
Объект мониторинга: нормы ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области».
Период проведения мониторинга: с 1января 2011 года по 1 января 2015 года.
Время проведения мониторинга: 2 и 3кварталы 2015 года.
II .Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга
Мониторингосуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее – Комиссия), созданнойпостановлением Московской областной Думы от 09.04.2015 № 12/123-П «О проведениимониторинга правоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области», в следующем составе:
1)Крымов В.Б. – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
2)Леонтьев М.П. – депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
3)Керселян С.А. – депутат Московской областной Думы, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ»;
4)Ржевская Л.И. – консультант Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике Московской областной Думы;
5)Надарейшвили Г.В. – консультант отдела систематизации законодательства иправовой информации Государственно-правового управления Московской областнойДумы.
Посогласованию с Губернатором Московской области в состав Комиссии включены:
1)Балыбердина А.Ю. – заместитель министра потребительского рынка и услугМосковской области;
2)Богатченко И.А. – заместитель министра финансов Московской области;
3)Ерасова И.А. – заместитель начальника управления организации социальной защитынаселения и реабилитации инвалидов Министерства социального развития Московскойобласти;
4)Карисалова Н.А. – заместитель министра инвестиций и инноваций Московскойобласти;
5)Колесов Р.А. – заместитель министра сельского хозяйства и продовольствияМосковской области;
6) Мохов Г.А. – заместитель министракультуры Московской области;
7)Павлова С.В. – главный инспектор отдела профилактики семейного неблагополучияМинистерства социального развития Московской области;
8)Смирягина А.А. – заведующий отделом в управлении Министерства экономикиМосковской области;
9)Тресков И.Б. – первый заместитель министра имущественных отношений Московскойобласти.
Попредложению Торгово-промышленной палаты Московской области и Московскогообластного регионального отделения Общероссийской общественной организациималого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в состав Комиссиивключены:
1)Куимов И.Е. – Президент Торгово-промышленной палаты Московской области;
2)Винокуров В.И. – Вице-президент Торгово-промышленнойпалаты Московской области;
3)Лозунов Б.А. – эксперт-юрист Московского областного регионального отделенияОбщероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства«ОПОРА РОССИИ»;
4)Бессонов А.Н. – эксперт-юрист Московского областного регионального отделенияОбщероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства«ОПОРА РОССИИ».
ПредседателемКомиссии избран Крымов В.Б. – депутат Московской областной Думы, член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Комиссией утвержден План проведениямониторинга.
За время проведения мониторингаКомиссией проведено 3 заседания.
Подготовлен Отчет о проведениимониторинга.
III .Проведение мониторинга
3.1. Законодательное регулированиеотношений, возникающих между органами государственной власти Московскойобласти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сферепредпринимательской деятельности в Московской области
Правовое регулирование отношений,возникающих между органами государственной власти Московской области,юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сферепредпринимательской деятельности в Московской области, осуществляется всоответствии с Законом Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области».
В настоящее время закон действует сучетом изменений, внесенных законами Московской области № 187/2011-ОЗ, №120/2012-ОЗ, № 16/2013-ОЗ, № 103/2013-ОЗ, № 17/2014-ОЗ.
На состояние предпринимательскойдеятельности также влияют законы Московской области:
Закон Московской области№ 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области»;
Закон Московской области№ 15/2011-ОЗ «Об инновационной политике органов государственной властиМосковской области»;
Закон Московской области№ 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области»;
Закон Московской области№ 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частномпартнерстве»;
Закон Московской области№ 1/2014-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей вМосковской области и о внесении изменения в Закон Московской области «Оденежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти и должности государственной гражданской службы Московской области»;
Закон Московской области№ 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении Московской области».
За период проведения мониторингапрактическая деятельность по регулированию отношений, возникающих междуорганами государственной власти Московской области, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в сфере предпринимательской деятельности вМосковской области осуществлялась на основании:
долгосрочнойцелевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области на 2009–2012 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 № 71/2;
долгосрочнойцелевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области на 2013–2016 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 № 1053/32(действовала в 2013 году);
долгосрочнойцелевой программой Московской области «Развитие сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вМосковской области на 2013–2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32;
долгосрочнойцелевой программы Московской области «Развитие мясного животноводства вМосковской области на 2012–2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Московской области от 18.05.2011 № 458/15-П.
Внастоящее время реализуются государственная программа Московской области«Предпринимательство Подмосковья», утвержденная постановлением ПравительстваМосковской области от 23.08.2013 № 662/37, включающая Подпрограмму III «Развитие малого и среднего предпринимательства вМосковской области», а также государственная программа Московской области«Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденная Постановлением ПравительстваМосковской области от 13.08.2013 № 602/3.
3.2. Эффективность действия ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области»
Целью принятия Закона Московской области№ 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»является правовое регулирование отношений, возникающих между органамигосударственной власти Московской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями в сфере развития предпринимательскойдеятельности в Московской области.
Статьей 3 Закона Московской области №95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»определены цель и основные задачи развития предпринимательской деятельности.
Целью развития предпринимательскойдеятельности в Московской области является наращивание экономическогопотенциала Московской области и муниципальных образований Московской области.
Основными задачами развитияпредпринимательской деятельности в Московской области являются:
повышение уровня жизни населенияМосковской области;
наращивание экономического оборота вМосковской области;
обеспечение занятости населения иразвитие индивидуальной трудовой деятельности;
создание условий для формированияконкурентной среды в экономике Московской области;
вовлечение в предпринимательскуюдеятельность населения Московской области.
Статьями4 и 5 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области» установлены полномочия Московской областнойДумы и Правительства Московской области в сфере развития предпринимательскойдеятельности в Московской области. Уполномоченными органами являютсяМинистерство инвестиций и инноваций Московской области и Министерство сельскогохозяйства и продовольствия Московской области, на которое возложены функции пооказанию поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Начинаяс 2014 года в Московской области создан и функционирует институтУполномоченного по защите прав предпринимателей Московской области. Дляоказания содействия в осуществлении полномочий Уполномоченного по защите правпредпринимателей Московской области практически во всех муниципальныхобразованиях Московской области созданы общественные приемные Уполномоченного.
Всоответствии со статьей 6 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» кроме системы органовгосударственной власти, обладающими полномочиями в сфере развитияпредпринимательской деятельности, в Московской области действует системаобщественных институтов развития предпринимательской деятельности, а такжеорганизации, образующие инфраструктуру поддержки предпринимательскойдеятельности.
Всистему общественных институтов развития предпринимательской деятельности натерритории Московской области входят, в частности:
Торгово-промышленнаяпалата Московской области;
межмуниципальныеи муниципальные Торгово-промышленные палаты;
координационныесоветы по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальныхрайонах и городских округах Московской области;
Московскоеобластное региональное отделение Общероссийской общественной организации «ОПОРАРОССИИ»;
ЕвроИнфоКорреспонденскийЦентр Московской области (ЕИКЦ МО);
Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
Некоммерческоепартнерство «Центр развития предпринимательства Московской области»;
Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и ряддругих организаций.
Организациями,образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, являются:
Московскийобластной фонд развития малого и среднего предпринимательства;
Московскийобластной гарантийный фонд;
Московскийобластной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднегопредпринимательства;
Управляющиекомпании промышленных округов Московской области, созданных в соответствии сЗаконом Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московскойобласти», в частности:
Управляющаякомпания ОЭЗ «Дубна»;
Бизнес-инкубаторы,в частности:
ОАО«Технопарк Нахабино»;
Инновационныйбизнес-инкубатор ООО «ХимРар»;
Инновационно-технологическийбизнес-инкубатор Дубна;
Бизнес-инкубаторгорода Долгопрудный;
Бизнес-инкубаторСерпухов и ряд других.
Всоответствии со статьей 7 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области» в ходемониторинга рассмотрены цели оказания поддержки субъектов предпринимательскойдеятельности. Целями оказания поддержки субъектов предпринимательскойдеятельности определены:
обеспечениероста экономического оборота на всей территории Московской области;
выравниваниеуровня социально-экономического развития муниципальных образований Московскойобласти;
стимулированиеи развитие отдельных видов экономической деятельности;
стимулированиеотдельных субъектов предпринимательской деятельности.
Формыподдержки сгруппированы в зависимости от целей оказания поддержкипредпринимательства. Формами поддержки субъектов предпринимательскойдеятельности являются:
информационнаяподдержка;
консультационнаяподдержка;
содействиев организации выставочно-ярмарочной деятельности;
предоставлениельгот по налогам, зачисляемым в бюджет Московской области, в порядке,предусмотренном Законом Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области»;
реализацияпредоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерацииналоговых полномочий по упрощенной системе налогообложения и патентной системеналогообложения;
предоставлениеотсрочек, списания задолженности по арендной плате и неустойке за пользованиеземельными участками, находящимися в собственности Московской области илигосударственная собственность на которые не разграничена в соответствии сзаконодательством Московской области;
установлениедополнительных оснований и условий предоставления инвестиционного налоговогокредита;
созданиепромышленных округов;
предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям;
имущественнаяподдержка;
государственныегарантии.
Особенностиоказания государственной поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства выделены в отдельную главу 2 «Особенности реализациинастоящего Закона в сфере малого и среднего предпринимательства» ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области».
Всоответствии с указанной главой 2:
определеныполномочия Правительства Московской области в сфере развития малого и среднегопредпринимательства (статья 8 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области»);
предусмотреносоздание координационного органа в сфере развития малого и среднегопредпринимательства (статья 9 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области»);
определеныосновные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательстваорганами государственной власти Московской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области (статья 10 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области») и условия поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства (статья 11 Закона Московской области №95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»).
Однимиз ключевых полномочий Правительства Московской области в сфере развития малогои среднего предпринимательства является разработка и реализация программразвития малого и среднего предпринимательства Московской области.
Фактическиподдержка осуществлялась в соответствии с утвержденными ПравительствомМосковской области программами поддержки предпринимательства, в частности:
долгосрочнаяцелевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области на 2009–2012 годы», принятаяпостановлением Правительства Московской области от 29.01.2009 № 71/2;
долгосрочнаяцелевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области на 2013–2016 годы», принятаяпостановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 № 1053/32(действовала в 2013 году);
государственнаяпрограмма Московской области «Предпринимательство Подмосковья», принятаяпостановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37, врамках которой действует подпрограмма III «Развитиемалого и среднего предпринимательства в Московской области».
Врамках перечисленных программ на поддержку малого и среднегопредпринимательства, за рассматриваемый период времени выделялось:
| Наименование | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| всего (тыс. руб.): из них: | 852 300,8 | 1 307 459,1 | 1 443 474,5 | 1 212 537 |
| средства федерального бюджета | 509 350 | 805 629,9 | 866 641 | 823 439 |
| средства бюджета Московской области | 289 300 | 443 700 | 534 000 | 346 504 |
| средства бюджетов муниципальных образований Московской области | 53 650,8 | 58 129,2 | 42 833,5 | 42 594 |
На2015 год запланировано средств: всего – 1 501 325 тыс. руб., изфедерального бюджета – 1 122 963 тыс. руб., из бюджетаМосковской области – 327 081 тыс. руб., из бюджетов муниципальныхобразований Московской области – 51 281 тыс. руб.
В2014 году на территории Московской области средства местных бюджетов на целиподдержки малого предпринимательства также использовались программно-целевымметодом. Приняты муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в 50 муниципальных образованиях Московской области.
Основнымипринципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства всоответствии со статьей 10 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» являются:
заявительныйпорядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказаниемподдержки;
доступностьинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства длявсех субъектов малого и среднего предпринимательства;
равныйдоступ субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию вгосударственной программе развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области, ведомственных целевых программах,муниципальных программах;
открытостьпроцедур оказания поддержки;
ответственностьсубъектов малого и среднего предпринимательства за несоблюдение условийоказания поддержки;
открытостьи доступность сведений, содержащихся в реестре субъектов малого и среднегопредпринимательства – получателей поддержки.
В статье11 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области» определен закрытый перечень условийподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
отсутствиезадолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам вбюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды на момент подачидокументов на получение поддержки;
непроведениев отношении заявителя процедуры ликвидации юридического лица, процедурыбанкротства;
неприостановлениедеятельности в отношении заявителя в порядке, предусмотренном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
отсутствиезадолженности по выплате заработной платы на момент подачи документов на получениеподдержки.
Поддержкасубъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектаммалого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализациюподакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, заисключением общераспространенных полезных ископаемых.
Иныеусловия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральнымипрограммами развития субъектов малого и среднего предпринимательства,программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства Московскойобласти, муниципальными программами.
Всоответствии с главой 2 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» субъектам малого исреднего предпринимательства в Московской области предоставляются следующиевиды и формы государственной поддержки:
финансовая поддержка субъектов малого исреднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малогои среднего предпринимательства;
информационная поддержка субъектовмалого и среднего предпринимательства;
консультационнаяподдержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства в сфере подготовки, переподготовки повышения квалификациикадров.
Финансовая поддержка субъектов малого исреднего предпринимательства в Московской области предоставляется в виде:
субсидий субъектам малого и среднегопредпринимательства (абзац 2 части 2 статьи 12 Закона Московской области №95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»);
бюджетных инвестиций путем участия вкапиталах организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства (абзац 3 части 2 статьи 12 Закона Московскойобласти № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти»);
субсидий бюджетам муниципальныхобразований на софинансирование реализации мероприятий муниципальных программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 3 статьи 12Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельностив Московской области»).
Впроцессе проведения мониторинга была получена информация о поддержке, оказаннойсубъектами малого и среднего предпринимательства за 2011–2014 годы, от членовкомиссии по мониторингу – представителей министерств Московской области:Министерства финансов Московской области, Министерства экономики Московскойобласти, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области,Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Информацияо предоставлении финансовой поддержки в соответствии со статьей 12 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области», полученная от Министерства финансов Московской областипредставлена в таблице 1:
Таблица 1. Поддержка, оказаннаясубъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) вМосковской области за период с 1 января 2011 года по 1 января 2015 года, всоответствии с Законом Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» (по информации Министерствафинансов Московской области)
| Формы и виды поддержки в соответствии с Законом № 95/2010-ОЗ | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Финансовая поддержка (статья 12 За-кона), всего: | 573 404 | х | 662 496 | х | 596 965 | х | 924 065 | х |
| предоставле-ние субсидий субъектам МСП (пункт 2 статьи 12 Закона): | 169 076 | х | 328 515 | х | 224 400 | х | 482 083 | х |
| за счет средств бюд-жета Моско-вской области | 91 992 | | 193 912 | | 138 099 | | 168 902 | |
| за счет средств федерального бюджета | 77 084 | | 134 603 | | 86 301 | | 313 181 | |
| предоставле-ние бюджет-ных инвести-ций путем участия в ка-питалах орга-низаций, образующих инфраструк-туру поддерж-ки субъектов МСП (пункт 2 статьи 12 Закона) | 174 900 | х | 0 | х | 64 000 | х | 257 291 | х |
| за счет средств бюджета Московской области | 78 000 | | 0 | | 64 000 | | 62 424 | |
| за счет средств федерального бюджета | 96 000 | | 0 | | 0 | | 194 867 | |
| предоставле-ние субсидий бюджетам муниципаль-ных образований на софинансирование реализации мероприятий муниципаль-ных программ развития субъектов МСП (пункт 3 статьи 12 Закона) | 229 428 | х | 333981 | х | 308 565 | х | 184 691 | х |
| за счет средств бюджета Московской области | 83 327 | | 137 217 | | 108 036 | | 63 389 | |
| за счет средств федерального бюджета | 146 101 | | 196 764 | | 200 529 | | 121 302 | |
Поинформации, представленной Министерством потребительского рынка и услугМосковской области, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства всфере потребительского рынка в 2011 и 2012 годах осуществлялась в рамкахреализации долгосрочной целевой программы Московской области «Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на2009–2012 годы». В 2011 году 18 торговых организаций получили финансовуюподдержку в совокупном объеме 11,2 млн. рублей (в рамках ограничений не более10 процентов). В 2012 году – 11,4 млн. рублей (9,7 млн. рублей за счет средствбюджета Московской области, 1,7 млн. рублей за счет средств федеральногобюджета).
Врамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства всфере подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров, а такжепопуляризации отдельных видов предпринимательской деятельности Министерствомпотребительского рынка и услуг Московской области за рассматриваемый периодвремени был проведен ряд мероприятий. Поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства в сфере повышения квалификации кадров осуществлялась черезмероприятия, направленные на популяризацию и повышение престижа профессийработников торговли и услуг в целях привлечения населения Московской областидля работы в сфере потребительского рынка и услуг.
В2011 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской областина 2009–2012 годы» проведен VIII Чемпионатсубъектов малого и среднего предпринимательства в сфере парикмахерскогоискусства и декоративной косметики на Кубок Губернатора Московской области, накоторый было выделено из бюджета Московской области 2 700 тыс. рублей, в2012 году – I Х Чемпионат – 2 700 тыс. рублей.
В2013 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской областина 2013–2016 годы» за счет средств бюджета Московской области проведены:
чемпионатсреди субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области покулинарному искусству на Кубок Губернатора Московской области – 2 699,9тыс. рублей;
I Х чемпионатсубъектов малого и среднего предпринимательства в сфере парикмахерскогоискусства и декоративной косметики на Кубок Губернатора Московской области иподготовка команды Московской области к Чемпионату России по парикмахерскомуискусству и декоративной косметике, моделированию – 4 190 тыс. рублей.
В2014 году в рамках государственной программы Московской области«Предпринимательство Подмосковья» из бюджета Московской области выделялось6 894,7 тыс. рублей на проведение:
чемпионатасреди субъектов малого и среднего предпринимательства по кулинарному искусствуна Кубок Губернатора Московской области – 2 696,7 тыс. рублей;
Хчемпионата в сфере парикмахерского искусства и декоративной косметики на КубокГубернатора Московской области – 2 699 тыс. рублей;
подготовкикоманды Московской области Чемпионату России по парикмахерскому искусству идекоративной косметике, моделированию – 1 499 тыс. рублей.
Сведенийо реализации иных форм поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области в комиссию не представлено.
Наосновании статьи 17 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» уполномоченным органом –Министерством инвестиций и инноваций Московской области ведется Реестрсубъектов малого и среднего предпринимательства, получателей поддержки.
Наосновании части 2 статьи 18 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» готовится отчет осостоянии, проблемах и перспективах развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в Московской области. Данный отчет направляется вМосковскую областную Думу в рамках ежегодного отчета Губернатора Московскойобласти о результатах деятельности Правительства Московской области. Раздел 17«Результаты реализации полномочий Правительства Московской области в сфереразвития малого и среднего предпринимательства» в рамках Отчета ГубернатораМосковской области о результатах деятельности Правительства Московской областиза 2014 год рассмотрен Московской областной Думой (постановление Московскойобластной Думы от 09.07.2015 № 35/135-П) и принят к сведению. Так кактребования к отчету о состоянии, проблемах и перспективах развития субъектовмалого и среднего предпринимательства в Московской области законодательно неустановлены, в указанном разделе 17 характеристика состояния сферы малого исреднего предпринимательства, а также описание проблем и перспектив развития субъектовмалого и среднего предпринимательства отсутствуют.
Глава3 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области» устанавливает особенности реализации Законав отдельных сферах предпринимательской деятельности.
Статьей19 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области» определены особые условия оказания поддержкисубъектам предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.Уполномоченным органом определено Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Московской области. Поддержка осуществлялась на основании:
долгосрочнойцелевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вМосковской области на 2013–2020 годы», утвержденной постановлениемПравительством Московской области от 29. 08.2012 № 1066/32;
долгосрочнойцелевой программы Московской области «Развитие мясного животноводства в Московскойобласти на 2012–2020 годы», утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от 18.05.2011 № 458/15-П.
Информацияо результатах поддержки субъектов предпринимательской деятельности,осуществляющим производство и промышленную переработку сельскохозяйственнойпродукции на территории Московской области, представлена в таблице 2:
Таблица 2. Поддержка, оказаннаясубъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) вМосковской области за период с 1 января 2011 года по 1 января 2015 года, всоответствии с Законом Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» (по информации Министерствасельского хозяйства и продовольствия Московской области)
| Формы и виды поддержки в соответствии с Законом | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | Сумма (тыс. | Количество получателей | Сумма (тыс. руб.) | Количество получателей | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Предоставле-ние субсидий субъектам МСП, в том числе: | 157 948 | 84 | 187 963 | 149 | 296 061,5 | 181 | 284 505 | 200 |
| по инвестицион-ным кредитам | 19 364 | 16 | 19 360 | 18 | 18 380 | 17 | 6.597 | 12 |
| по краткосрочным кредитам | 1 572 | 10 | 1 837 | 13 | 1 997 | 15 | 1 059,3 | 9 |
| на поддержку племенного животноводст-ва | 15 695 | 18 | 20 302 | 21 | 50 624,9 | 18 | 2 1213,4 | 15 |
| на 1 кг реализованного товарного молока, в том числе поддержка молочного животноводст-ва в КФХ | 81 597 | 53 | 101 371 | 78 | 118 793,6 | 89 | 130371,8 | 93 |
| на поддержку мясного животноводст-ва | 1 712 | 10 | 18 661 | 22 | 0 | 0 | 10 088,1 | 12 |
| на противоэпизоотические мероприятия | 1 885 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| на поддержку производства яиц, мяса птицы и свинины | 9 602 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| на поддержку производства товарной рыбы | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 536,3 | 1 | 1 432,5 | 1 |
| на поддержку производства свинины, кроликов и мелкого рогатого скота | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 234 | 14 | 7 160,4 | 22 |
| на удорожание кормов | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 172,9 | 4 | 0 | 0 |
| на производство говядины от бычков молочных пород | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 100,2 | 37 | 4 820,8 | 28 |
| на оказание несвязной поддержки в области растение-водства | 0 | 0 | 0 | 0 | 54 811,4 | 94 | 25 021,8 | 83 |
| на производство яиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 157,4 | 1 |
| на оформление КФХ земельных участков | 0 | 0 | 679 | 3 | 430,7 | 3 | 436,9 | 3 |
| предоставление грандов КФХ | 0 | 0 | 10 092 | 16 | 30 163 | 20 | 51 318 | 20 |
| по кредитам на развитие малых форм хозяйствования | 101 | 13 | 211 | 18 | 111,6 | 10 | 152,4 | 8 |
| на проведение культуртехни-ческих работ по вводу в оборот с/х земель | 0 | 0 | 0 | 0 | 629 | 1 | 18 707,8 | 2 |
| на приобретение элитных семян | 1 500 | 13 | 1 047 | 8 | 2 673,9 | 16 | 3 480,4 | 11 |
| на уплату страховой премии по договору страхования в области растение-водства | 1 257 | 2 | 720 | 4 | 403 | 2 | 2 487 | 5 |
| на приобретение химических средств защиты животных | 75 | 1 | 75 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| на средства химизации | 8 689 | 42 | 10 787 | 43 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| за агрохими-ческую мелио-рацию почв | 14 899 | 7 | 2 821 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Статья 20Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области», устанавливающая перечень сферпредпринимательской деятельности, в которых законодательством Московскойобласти могут быть установлены дополнительные преференции, реализованаисключительно в рамках Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области», Закона Московской области№ 27/2013-ОЗ «О грантах Правительства Московской области в сферах науки,технологий, техники и инноваций» и Закона Московской области № 75/2006-ОЗ«О научной деятельности и научно-технической политике Московской области».
Специальныхзаконов Московской области или специальных положений в Законе Московскойобласти № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области», регулирующих особенности оказания поддержки в определеннойсфере предпринимательской деятельности не принято, за исключением статьи 19«Особенности оказания поддержки субъектам предпринимательской деятельности всфере сельского хозяйства».
IV .Выводы и предложения
Подводя итоги мониторинга, Комиссиясчитает целесообразным отметить, что:
Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области» действует натерритории Московской области в полном объеме и оказывает существенноеположительное влияние на развитие сферы предпринимательства;
за период 2011–2014 годы в Московскойобласти осуществлялось правоприменение всех статьей Закона Московской области №95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»;
требуется изменение отдельных положенийЗакона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области» в связи с изменившимися с момента принятияуказанного Закона условиями хозяйствования.
На основании проведенного мониторингаКомиссия отмечает следующие недостатки действующего Закона Московской области№ 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти»:
статьей 3 Закона Московской области №95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»определены цель развития предпринимательской деятельности в Московской областии основные задачи развития предпринимательской деятельности в Московскойобласти, также статьей 7 указанного Закона определены цели поддержки субъектовпредпринимательской деятельности. Перечисленные цели не структурированы, неопределена их иерархия, в результате, не понятно, на достижение какой из целейнаправлено принимаемое управленческое решение, а любое принятое управленческоерешение можно оправдать невнятными целями. Кроме того, требуется уточнениенаименований показателей, используемых при определении целей;
отсутствие в тексте Закона Московскойобласти № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти» упоминания об институте Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Московской области как элемента системы государственных иобщественных институтов развития предпринимательской деятельности;
объединение в одной статье 7 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области» целей поддержки и форм поддержки субъектовпредпринимательской деятельности;
отсутствие в тексте Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» такой формы поддержкисубъектов предпринимательской деятельности как реализация налоговых полномочийорганов государственной власти Московской области по патентной системеналогообложения.
Анализ правоприменения Закона Московскойобласти № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти» показал, что:
имеется труднодоступность полученияподдержки из-за лишнего объема запрашиваемой информации. Например, принятораспоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от16.09.2014 № 14-Р «Об утверждении порядка конкурсного отбора попредоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства врамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малогои среднего предпринимательства в Московской области» государственной программыМосковской области «Предпринимательство Подмосковья» (далее – распоряжение № 14-Р),в соответствии с которым установлен перечень излишних документов,представляемых для получения субсидий, затрудняющих процедуру получениясубсидий;
существует практика установленияподзаконными актами дополнительных требований к категориям субъектам малогопредпринимательства, имеющим право на государственную поддержку. Распоряжением№ 14-Р установлен перечень приоритетных видов деятельности субъектовмалого и среднего предпринимательства на получение субсидий в 2014 году(приложение 12 распоряжения № 14-Р), нарушающий принципы поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, установленные статьей 10 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области». На момент составления настоящего Отчета перечень видовдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на получениесубсидий в 2015 году в открытом доступе отсутствует;
отсутствуют муниципальные программыразвития субъектов малого и среднего предпринимательства в ряде муниципальныхобразований Московской области. Муниципальные программы развития субъектовмалого и среднего предпринимательства приняты не во всех муниципальныхобразованиях Московской области, это ограничивает права предпринимателей наполучение государственной поддержки;
отсутствует информация о состоянии,проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства вМосковской области в отчете, предоставляемом в соответствии с частью 2 статьи18 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательскойдеятельности в Московской области».
Комиссия считает необходимым внестиизменения в Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области» в части устраненияперечисленных недостатков:
1) вернуться к рассмотрению вопросацелеполагания с точки зрения практической реализации Закон Московской области№ 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти», учитывая основные цели государственной политики в области развитиямалого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, сформулированныев пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации»;
2) включить в текст Закона Московскойобласти № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московскойобласти» упоминание об институте Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Московской области как элементе системы государственных иобщественных институтов развития предпринимательской деятельности;
3) выделить в отдельную статью формыподдержки субъектов предпринимательской деятельности;
4) включить в перечень форм поддержкитакую форму поддержки субъектов предпринимательской деятельности как реализацияналоговых полномочий органов государственной власти Московской области попатентной системе налогообложения, с определением полномочий органовгосударственной власти Московской области и прав субъектов малого и среднегопредпринимательства при применении патентной системы налогообложения;
5) законодательно установитьнедопустимость установления дополнительных критериев отбора для получениягосударственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства вподзаконных актах;
6) законодательно установить требованиепо обязательности наличия муниципальных программ поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства;
7) уточнить положения статьи 12 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области» в части оказания государственной поддержки организаций,образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, согласовав их с нормами статьи 17 Федерального закона от24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации».
Обратить внимание ПравительстваМосковской области на необходимость включения информации о состоянии, проблемахи перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московскойобласти в Отчет, предоставляемый в соответствии с частью 2 статьи 18 ЗаконаМосковской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности вМосковской области».
По результатам проведения мониторингаКомиссия считает целесообразным:
поручить Комитету по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект законаМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области».