Постановление Правительства Московской области от 14.10.2015 № 944/38
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14.10.2015 г. № 944/38
г. Красногорск
Об измененииграниц лесопарковых зон в Московской области
В соответствии сот14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон", учитывая обращение федерального государственного унитарногопредприятия "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)",решение Градостроительного совета Московской области от 15.09.2015 и рассмотревпроектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон вМосковской области в целях размещения объектов организации воздушного движенияи прокладки электрических кабелей, кабелей связи в рамках реализации проектастроительства объекта "Развитие международного аэропорта Шереметьево, 1очередь реконструкции (2006-2009 годы)", представленную обществом сограниченной ответственностью "Проектно-Производственное Предприятие"СПЕЦЛЕСПРОЕКТ", Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границлесопарковых зон в Московской области в целях размещения объектов организациивоздушного движения и прокладки электрических кабелей, кабелей связи в рамкахреализации проекта строительства объекта "Развитие международногоаэропорта Шереметьево, 1 очередь реконструкции (2006-2009 годы)".
2. Исключить изграниц лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Лобненского участкового лесничества квартала 81 (часть)площадью 8,09 га.
3. Включить вграницы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества Тимоновского участкового лесничества квартала 65 (часть)площадью 8,5 га.
4. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-порталеПравительства Московской области.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 14.10.2015 г. № 944/38
ПРОЕКТНАЯДОКУМЕНТАЦИЯ
ПОПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХРАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ И ПРОКЛАДКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХКАБЕЛЕЙ, КАБЕЛЕЙ СВЯЗИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТА"РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ШЕРЕМЕТЬЕВО, 1 ОЧЕРЕДЬ РЕКОНСТРУКЦИИ(2006-2009 ГОДЫ)"
Основания для разработки проектной документации
Основанием дляподготовки проектной документации является распоряжение Министерства экологии иприродопользования Московской области от 12.11.2014 № 508-РМ "О подготовкедокументации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны вМосковской области".
Подготовкапроектной документации осуществлена Обществом с ограниченной ответственностью"Проектно-Производственное Предприятие "СПЕЦЛЕСПРОЕКТ" (ООО"ППП "СПЕЦЛЕСПРОЕКТ") в рамках выполнения своих обязательств поГосударственному контракту от 14.04.2015 № 1274-ОБ на выполнение работ(оказание услуг) по разработке документации по проектированию (изменению)границ лесопарковых зон в Московской области в целях размещения объектоворганизации воздушного движения и прокладки электрических кабелей, кабелейсвязи в рамках реализации проекта строительства объекта "Развитиемеждународного аэропорта Шереметьево, 1 очередь реконструкции (2006-2009годы)" (далее - проектная документация).
Строительствовышеуказанного объекта, Заказчиком-застройщиком по которому является ФГУП"Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (ФГУП"АГАА"), осуществляется во исполнение:
Федеральнойадресной инвестиционной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016годов, утвержденной 9 января 2014 года Министерством экономического развитияРоссийской Федерации;
Программыподготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира пофутболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от20.06.2013 № 518;
Федеральнойцелевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015годы)", подпрограммы "Гражданская авиация", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848.
Приведеннымивыше Программами предусматривается реконструкция светосигнального оборудованияв целях размещения объектов организации воздушного движения (ОрВД) и прокладки электрических кабелей, кабелей связи.
В соответствии сГенеральным планом и Проектом, разработанными ФГУП ГПУ и НИИ ГА "Аэропроект", и результатами инженерных изысканий построительству Объекта, получившими положительное заключение государственнойэкспертизы ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" от 17.12.2008 №830-08/ГГЭ-2997/09, в целях обеспечения безопасности полетов предусмотренопроизводство работ по размещению объектов организации воздушного движения (ОрВД), а также прокладке электрических кабелей и кабелейсвязи (наземные средства ближней навигации в составе азимутальноговсенаправленного ОВЧ радиомаяка DVOR и всенаправленного дальномерного УВЧрадиомаяка DME-DVOR/DME).
Проектнымирешениями определена ориентировочная площадь вырубки леса - 8,2 га, котораяуточнена при выборе лесного (земельного) участка.
В целяхосуществления процедуры перевода испрашиваемого лесного (земельного) участка изкатегории земель лесного фонда в категорию земель промышленности и иногоспециального назначения был осуществлен выбор участка Дмитровского лесничестваи проведено натурное техническое обследование выбранного лесного участка,результаты которых были использованы при разработке проектной документации:
Акт выбораучастка земель лесного фонда от 18.01.2012 № 14 с чертежами;
приказУправления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 27.01.2012 №92 "Об утверждении акта выбора участка лесного фонда № 14 от 18 января2012 года";
Акт натурноготехнического обследования участка земель лесного фонда от 18.01.2012 счертежами.
Испрашиваемыйлесной участок расположен в лесных кварталах Лобненскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества, отнесенных в соответствии сЛесохозяйственным регламентом Дмитровского лесничества (далее -Лесохозяйственный регламент) к категории защитных лесов "леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
В связи с тем,что перевод испрашиваемого лесного участка из категории земель "землилесного фонда" в категорию земель "земли промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дляобеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иногоспециального назначения" приведет к уменьшению площади лесопарковой зоныМосковской области, что не допускается п. 6 ст. 105 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, в проектной документации отражены результаты проектированиялесопарковой зоны, учитывающие равноценную компенсацию исключаемого из этих зонлесного участка, а также результаты проектирования защитных лесов в отношениилесного участка, исключаемого из лесопарковых зон.
Проектнаядокументация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целяхреализации полномочий органов государственной власти Московской области,определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", в части установления границлесопарковых зон, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра.
Характеристика лесного участка, исключаемого излесопарковых зон
К исключению излесопарковых зон проектируется лесной участок площадью 8,09 га, расположенный вЛобненском участковом лесничестве Дмитровскоголесничества (далее - лесной участок).
Площадь,расположение, а также границы (координаты) лесного участка определены условиямиГосударственного контракта № 1274-ОБ от 14.04.2015 на выполнение работ(оказание услуг) по разработке проектной документации, установленными Министерствомэкологии и природопользования Московской области.
Исходя изинформации Лесохозяйственного регламента следует, что Дмитровское лесничествоорганизовано приказом Рослесхоза от 12.01.2009 № 1 "Об определенииколичества лесничеств на территории Московской области и установлении ихграниц". В состав лесничества вошли:
леса бывшегоДмитровского лесхоза;
леса бывших спецлесхозов: "Северный" и "Учинский";
леса, ранеенаходившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Дмитровского, Мытищинского и Пушкинского районов.
Лесной участокрасположен в границах лесных кварталов бывшего спецлесхоза"Северный".
Последнеелесоустройство лесов спецлесхоза"Северный", на территории которого расположен лесной участок,проведено в 2003-2005 гг.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ
лесных кварталов, лесотаксационных выделов, входящихв состав лесных участков
| Наименование лесничества, участкового лесничества | Номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов, входящих в состав лесного участка | Площадь, га |
| 1 | 2 | 4 |
| Дмитровское, Лобненское | квартал 81, выделы 11, 12, 13, 14, 17, 20, 21 | 8,09 |
| ВСЕГО | | 8,09 |
Примечание:карты-схемы территориального размещения лесного участка с указанием границмуниципальных образований, участковых лесничеств, категорий защитных лесов,кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в состав лесного участка,приведены ниже.
Схема
границгородского округа Химки
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Схема
расположениялесного участка, исключаемого из границ лесопарковых зон
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Карта-схема
границ лесногоучастка Лобненского участкового лесничества Дмитровскоголесничества площадью 8,09 га, исключаемого из границ лесопарковых зон
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Результатывыбора лесного участка площадью 8,09 га, испрашиваемого в целях его перевода изкатегории земель лесного фонда в категорию земель промышленности и иногоспециального назначения, утверждены приказом Управления лесного хозяйстваМосковской области и г. Москва от 27.01.2012 № 92 "Об утверждении актавыбора участка лесного фонда № 14 от 18 января 2012 года".
Государственныйкадастровый учет лесного (земельного) участка не осуществлялся. Лесной участокрасположен в границах кадастрового квартала 50:10:0030103.
Исходя изсведений, содержащихся в Лесохозяйственном регламенте и ГКН, следует, чтолесной участок расположен на территории городского округа Химки.
Границы и статусмуниципального образования определены законами Московской области № 50/2005-ОЗи № 6/2013-ОЗ "О статусе и границе городского округа Химки".
Схема лесного(земельного) участка, исключаемого из лесопарковых зон, с перечнем координатхарактерных точек границ в системе координат МСК-50 приводится в приложении (неприводится).
С учетомтребований к составу проектной документации, установленных п. 4 ст. 69 Лесногокодекса Российской Федерации, Положением об определении функциональных зон влесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1007, сведения о лесном участке в таблице 2 приводятся по даннымгосударственного лесного реестра (ГЛР).
Выписки изгосударственного лесного реестра № 219-09-2015/04 и № 14-04-2015/04 о лесныхкварталах и о лесотаксационных выделах приводятся в приложении (не приводится).
Таблица 2
СВЕДЕНИЯ
о лесных кварталах и о лесотаксационных выделахлесного участка по данным государственного лесного реестра
| № п/п | Показатели | Характеристика |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Адрес (местоположение) | Московская область, городской округ Химки, Дмитровское лесничество, Лобненское участковое лесничество, квартал 81, выделы 11, 12, 13, 14, 17, 20, 21 |
| 2. | Виды использования | заготовка древесины (включая СОМ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы |
| 3. | Особые отметки: | |
| | - категория земель | земли лесного фонда |
| | - целевое назначение лесов (категория защитных лесов) | защитные леса (лесопарковые зоны) |
| 4. | Лесистость территории | 23,3% |
| 5. | Сведения о правах пользования лесными участками | часть выделов 14, 20, 21 предоставлена в аренду ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" по договору от 25.11.2011 № 50-0361-03-03-0314 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком на 49 лет |
В соответствии синформацией, содержащейся в государственном лесном реестре, лесистостьтерритории расположения лесного квартала, в границах которого находится леснойучасток, - 23,3%, что несколько ниже средней лесистости, характерной для зоныхвойно-широколиственных лесов (30-45%).
В соответствиисо сведениями ГЛР часть лесотаксационных выделов 14, 20, 21, входящих в составлесного участка, передана в аренду ФГУП "Администрация гражданскихаэропортов (аэродромов)" (ФГУП "АГАА") для строительства,реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Основание -Договор аренды лесного участка от 25.11.2011 № 50-0361-03-03-0314, срок аренды- до 04.07.2061.
Площадь лесногоучастка, предоставленного в аренду, - 0,64 га, номер учетной записи вгосударственном лесном реестре: 1650-2011-11.
Проектируемое врамках настоящей проектной документации исключение лесного участка излесопарковых зон не нарушает прав и законных интересов Арендатора, какправообладателя земельного участка, не влечет за собой прекращение его прав налесной (земельный) участок.
Кроме того, всвоем письме от 22.04.2015 № 03950, направленном в адрес Министерства экологиии природопользования Московской области в связи с разработкой проектнойдокументации, Арендатор как правообладатель лесного участка по договору арендыне возражает против исключения из лесопарковых зон лесного участка площадью 8,09га, частично входящего в состав лесного участка и переданного ему во временноепользование.
Заверенная копияписьма ФГУП "АГАА" приведена в приложении.
Сведения об иныхколичественных и качественных характеристиках лесного участка приведены втаблице 3.
Таблица 3
Количественные и качественные характеристики лесовлесного участка
| Наименование участкового лесничества | № квартала | № выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Лобненское | 81 | 11 | 3,28 | 6Б2Ивд2Б(25) | 15 | II | 0,6 | 98 |
| | 12 | 0,08 | 8Б2Е | 30 | I | 0,6 | 6 | |
| 13 | 0,83 | 10Б | 35 | II | 0,7 | 83 | ||
| | 14 | 1,36 | 10Б | 35 | II | 0,7 | 136 | |
| | 17 | 0,01 | 10Б, Ивд, Ос | 35 | II | 0,7 | 1 | |
| | 20 | 1,06 | 10Б | 30 | III | 0,6 | 53 | |
| | 21 | 1,47 | 6Б2С2Ивд | 20 | II | 0,4 | 44 | |
| ВСЕГО | | | 8,09 | | | | | 421 |
Исходя из общейхарактеристики лесных насаждений следует, что вся площадь лесного участкапредставлена лесными, покрытыми лесной растительностью землями. Насаждения,произрастающие на лесном участке, характеризуются как среднеполнотные(0,59), высокобонитетные (II.0), с преобладаниемлиственных пород (средний состав 7.6Б, 1.2Ивд, 1.0С, 0.2Е+Ос), произрастающиена свежих, дренированных почвах (тип лесорастительных условий С3 - 41,3%, В2,В3 - 58,7%), преимущественно в типах леса - ельники чернично-широколиственные(41,3%) и сосняки чернично-мелкотравные (40,5%).
По группамвозраста насаждения, произрастающие на лесном участке, распределились следующимобразом:
молодняки -58,7%;
средневозрастные- 41,3%;
приспевающие -нет;
спелые иперестойные - нет.
Всю площадьлесного участка занимают мягколиственные насаждения,в составе которых значительную долю занимают березняки (76%) и ивняки (12%),обладающие низкими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а такжеслабой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям.
Непосредственноепримыкание к объектам аэродромной инфраструктуры аэропортового комплексаШереметьево существенно снижает общую эстетическую, рекреационную ценность ипривлекательность лесного участка для массового отдыха населения.
В связи с этимисключение из лесопарковых зон лесного участка не окажется существеннымфактором, сокращающим общую рекреационную емкость лесов данной территории.
Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случаеизменения границ лесопарковых зон, зеленых зон площадь исключаемых лесныхучастков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадькоторых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетомтребований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшениелесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующегоразделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценныхлесных участков в целях отнесения их к лесопарковым зонам.
Проектирование категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)"
В соответствии сдокументами лесного планирования Московской области и Лесохозяйственным регламентомвсе леса Дмитровского лесничества по своему целевому назначению отнесены кзащитным лесам.
С учетомособенностей правового режима защитных лесов Лесохозяйственным регламентом вних выделены категории, сведения о которых приведены в таблице 4.
Таблица 4
СВЕДЕНИЯ
о разделениилесов Дмитровского лесничества по целевому назначению по сведениямлесохозяйственного регламента
| Целевое назначение лесов | Площадь, га | % |
| 1 | 2 | 3 |
| Защитные леса, всего | 118470 | 100,0 |
| В том числе: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях | - | - |
| 2) леса, расположенные в водоохранных зонах | - | - |
| 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего | 116248 | 98,1 |
| из них: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения | 24938 | 21,1 |
| б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации | 2517 | 2,1 |
| в) зеленые зоны | 44365 | 37,4 |
| в.1) лесопарковые зоны | 44428 | 37,5 |
| г) городские леса | - | - |
| д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов | - | - |
| 4) ценные леса, итого | 2222 | 1,9 |
| из них: а) государственные защитные лесные полосы | - | - |
| б) противоэрозионные леса | - | - |
| в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах | - | - |
| г) леса, имеющие научное или историческое значение | 2222 | 1,9 |
| д) орехово-промысловые зоны | - | - |
| е) лесные плодовые насаждения | - | - |
| ж) ленточные боры | - | - |
| з) запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов | - | - |
| и) нерестоохранные полосы лесов | - | - |
| Эксплуатационные леса, всего | - | - |
| Резервные леса, всего | - | - |
| Всего лесов | 118470 | 100,0 |
Леснымзаконодательством установлен запрет на изменение границ лесопарковых зон,зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.
В отношенииостальных категорий защитных лесов действующим законодательством не установленоограничений по изменению границ и уменьшению их площади.
На долюлесопарковых зон, зеленых зон, в отношении которых законодательством установлензапрет на изменение границ, приводящее к уменьшению их площади, приходится74,9% общей площади лесов Дмитровского лесничества.
Учитываяотнесение значительной части лесов лесничества к категориям защитных лесов,правовой режим которых не устанавливает запретов на изменение границ,приводящее к уменьшению их площади, выбор компенсирующих уменьшение площадилесопарковой зоны лесных участков (далее - компенсирующий лесной участок)возможен на территории Дмитровского лесничества с максимальным приближением кисключаемому лесному участку.
Выбор вариантовкомпенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:
расположение натерритории Дмитровского лесничества или на территории ближайших лесничеств привозможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из лесопарковыхзон;
максимальноеприближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны,или к садоводческим товариществам;
исключениеобразования чересполосицы лесов различного целевого назначения;
нецелесообразностьвыбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное)пользование, безвозмездное срочное пользование;
определениеместоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесногозаконодательства соответственно по границам лесных кварталов и (или)лесотаксационных выделов;
установлениеплощади в размере не меньшем, чем площадь лесного участка, исключаемого излесопарковой зоны;
наличиенасаждений, обладающих более высокими показателями санитарно-гигиенических иландшафтно-эстетических свойств лесов для организации отдыха по сравнению саналогичными характеристиками лесов лесного участка, исключаемого излесопарковых зон;
проектированиена основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения,развития особо охраняемых природных территорий с учетом документовтерриториального планирования.
Исходя из этихкритериев выбор вариантов компенсирующего лесного участка возможен из составазащитных лесов Дмитровского лесничества, отнесенных к категории "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов,расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральныхавтомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".
В соответствии скритериями выбора компенсирующего лесного участка, с учетом пространственногоместоположения лесных кварталов, отнесенных к вышеуказанной категории защитныхлесов, проанализированы количественные и качественные характеристикинасаждений, произрастающих в лесных кварталах данной категории.
Лесные кварталы,отнесенные к категории "ценные леса (леса, имеющие научное илиисторическое значение)", в силу своего особого статуса в качестве объектавыбора компенсирующего лесного участка не рассматривались.
По результатампроведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбранлесной участок, расположенный в лесном квартале № 65 Тимоновскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества. Участок расположен внепосредственной близости от автомобильной дороги федерального значения А-108Московское большое кольцо (МБК) на границе Дмитровского и Сергиево-Посадскогомуниципальных районов.
Припроектировании защитных лесов учитывалось зонирование планируемого освоениялесов для различных видов их использования, которое отражено в документахлесного планирования Московской области. В соответствии с зонированием,приведенным в Лесном плане, квартал № 65 Тимоновскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества отнесен к зоне рекреационной деятельности.
Принято вовнимание также то, что компенсирующий лесной участок расположен вблизинаселенных пунктов д. Старово, д. Горбово,д. Никитино, д. Василево, д. Кикинои коллективных садов, жители которых активно используют близлежащие леса вцелях активного отдыха, а также непосредственно примыкает к лесному кварталу №66, леса которого в соответствии с Лесохозяйственным регламентом, отнесены ккатегории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (лесопарковые зоны)".
Генеральнымпланом сельского поселения Якотское, в границахкоторого расположен лесной квартал № 65 Тимоновскогоучасткового лесничества, не предусматривается включение данного квартала вграницы населенных пунктов, а также в границы земельных участков, которыепредоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального,регионального или местного значения, и в границы зон планируемого размещенияобъектов капитального строительства федерального, регионального или местногозначения.
В соответствии спланируемым функциональным зонированием территории сельского поселения леса наземлях лесного фонда и землях иных категорий отнесены к рекреационной зоне.
Фрагменты(карта-схема) генерального плана сельского поселения ЯкотскоеДмитровского муниципального района Московской области приводятся в приложении.
Кроме указанныхвыше факторов, определивших выбор компенсирующего лесного участка, немаловажноезначение придавалось решению Мособлисполкома от 02.10.1979 № 1225 "Оперераспределении хозчастей и категорий защитности гослесфонда по Московскому управлению лесногохозяйства", в соответствии с которым предусматривалось "дополнительноустановить лесопарковую хозчасть зеленой зоны (по данным института Генпланов ГлавАПУ Мособлисполкома) на площади 283332 га". Вданную площадь входил в том числе и лесной квартал № 65 Тимоновскоголесничества бывшего Дмитровского лесхоза.
Таким образом,проектируемое отнесение к лесопарковым зонам компенсирующего лесного участкасоответствует зонированию лесов Московской области, учитывает документытерриториального планирования сельского поселения ЯкотскоеДмитровского муниципального района, не создает чересполосицы различныхкатегорий защитных лесов, является естественным и логичным продолжением границлесопарковых зон, формируя единый лесной массив этой зоны в дополнение к леснымкварталам № 44-48, 63-66 Тимоновского участковоголесничества Дмитровского лесничества и к примыкающим к ним лесным кварталам №43-45 Хомяковского участкового лесничестваСергиево-Посадского лесничества, являющихся местом отдыха жителей близлежащихнаселенных пунктов и многочисленных СНТ.
В соответствии спроектными решениями площадь компенсирующего лесного участка составляет 8,5 га.
Таблица 5
ПЕРЕЧЕНЬ
лесных кварталов, лесотаксационных выделов, входящихв состав компенсирующего лесного участка
| Наименование лесничества, участкового лесничества | Номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов | Площадь, га |
| 1 | 2 | 3 |
| Дмитровское, Тимоновское | квартал 65, выделы 23, 24, 25, 26, 27, 28 | 8,5 |
| ВСЕГО | | 8,5 |
Примечание:карты-схемы территориального размещения компенсирующих лесных участков суказанием границ муниципальных образований, участковых лесничеств, категорийзащитных лесов, кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав,лесного участка приведены ниже.
Компенсирующийлесной участок граничит только с землями лесного фонда Дмитровскоголесничества.
Государственныйкадастровый учет (ГКУ) компенсирующего лесного участка не осуществлялся.
Участокрасположен в границах земельного участка с кадастровым номером50:04:0000000:392, сведения ГКН о котором содержат следующую информацию:
площадьземельного участка - 39937027,00 кв. м;
категория земель- земли лесного фонда;
местоположение -Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Тимоновское участковое лесничество;
статус записи оземельном участке - ранее учтенный;
дата внесенияномера в ГКН - 18.10.2011.
Сведения ГКН оземельном участке с кадастровым номером 50:04:0000000392 уточняют положениеграниц лесных кварталов, в том числе лесного квартала № 65, в которомрасположен лесной участок, в связи с чем описание границ земельного участка,содержащее перечень координат характерных точек окружных границ, приведено сучетом данных ГКН.
Схема лесного(земельного) участка с перечнем координат характерных точек границ в системекоординат МСК-50 приводятся в приложении.
В соответствиисо сведениями ГКН и Лесохозяйственного регламента компенсирующий лесной участокрасположен в границах сельского поселения ЯкотскоеДмитровского муниципального района.
Границы и статусмуниципальных образований определены Законом Московской области № 74/2005-ОЗ"О статусе и границах Дмитровского муниципального района и вновьобразованных в его составе муниципальных образований".
Схема
с границамигородских и сельских поселений Дмитровского муниципального района
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Схема
расположениякомпенсирующего лесного участка, проектируемого к отнесению к лесопарковымзонам
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Карта-схема
границкомпенсирующего лесного участка Тимоновского участковоголесничества Дмитровского лесничества площадью 8,5 га, проектируемого котнесению к лесопарковым зонам
(Рисунок приведен в прикрепленномфайле)
Площадькомпенсирующего лесного участка (8,5 га) не меньше площади лесного участка,исключаемого из лесопарковых зон (8,09 га), что соответствует требованиямПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, и не приводит куменьшению площади лесопарковых зон в Московской области.
С учетомтребований к составу проектной документации, установленных п. 4 ст. 69 Лесногокодекса Российской Федерации, вышеуказанным Положением, сведения окомпенсирующих лесных участках в таблице 7 приводятся по даннымгосударственного лесного реестра.
Выписки изгосударственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационныхвыделах компенсирующего лесного участка № 13-04-2015/04 приводятся вприложении.
Таблица 6
СВЕДЕНИЯ
о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах компенсирующеголесного участка по данным государственного лесного реестра
| № п/п | Показатели | Характеристика |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Адрес (местоположение) | Московская область, Дмитровский муниципальный район, Дмитровское лесничество, Тимоновское участковое лесничество, квартал 65, выделы 23, 24, 25, 26, 27, 28 |
| 2. | Виды использования | заготовка древесины (включая СОМ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы |
| 3. | Особые отметки: | |
| - категория земель | земли лесного фонда | |
| - целевое назначение лесов (категории защитных лесов) | защитные леса (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) | |
| 4. | Лесистость территории | 46,2% |
| 5. | Сведения о правах пользования лесными участками | отсутствуют |
В соответствиисо сведениями государственного лесного реестра в ГЛР отсутствуют сведения опредоставлении в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездноесрочное пользование лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих вкомпенсирующий лесной участок.
Лесистостьтерритории расположения лесного квартала, в границах которого расположен леснойучасток, - 46,2%, что соответствует средней лесистости, характерной для зоны хвойно-широколиственныхлесов (30-45%).
С учетомтребований, установленных Техническим заданием к Государственному контракту наразработку проектной документации, на лесном участке, проектируемом к отнесениюк лесопарковым зонам, произведена таксация лесов с ландшафтной оценкойтерритории.
При таксациилесов на компенсирующем лесном участке не выявлено лесотаксационных выделов,пройденных за истекший период хозяйственными и стихийными воздействиями, атакже объектов недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонахне допускается Лесным кодексом Российской Федерации.
Все изменения втаксационных показателях лесов компенсирующего лесного участка обусловленыестественным ростом лесных насаждений.
Таксационноеописание лесотаксационных выделов, входящих в границы компенсирующего лесногоучастка, по результатам таксации лесов приведено в приложении.
Общие сведения околичественных и качественных характеристиках компенсирующего лесного участкапо результатам таксации лесов приведены в таблице 7.
Таблица 7
Количественные и качественные характеристики лесов компенсирующеголесного участка (по данным таксации лесов)
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав | Возраст, лет | Класс бонитета | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Тимоновское | 65 | 23 | 1,7 | 1. 5Б1Ос2Олс1Ивд1Е | 35 | I | 0,9 | 255 |
| 2. л.к. п/п 10Е | 34 | 0,5 | 34 | |||||
| | | 24 | 3,3 | 1. 5Б2Ос2Олс1Ивд, Кл, Е | 30 | I | 0,8 | 429 |
| 2. л.к. п/п 10Е | 28 | 0,4 | 66 | |||||
| | | 25 | 1,4 | л.к. 4Е1Е(45)3Б2Олс, Ивд, Ос | 22 | I | 0,8 | 168 |
| | | 26 | 0,8 | 5Олс2Ос2Б1Е | 65 | III | 0,5 | 112 |
| | | 21 | 0,7 | л.к. 5Е3Б2Олс, Ос, ИВД | 33 | I | 0,8 | 98 |
| | | 28 | 0,6 | 1. 6Олс2Б2Ос, Ивд, Е | 39 | I | 0,8 | 114 |
| 2. л.к. п/п 10Е | 0,4 | 12 | ||||||
| ВСЕГО | 8,5 | | | | | 1288 | ||
Площадькомпенсирующего лесного участка представлена только лесными, покрытыми леснойрастительностью землями с преобладанием насаждений березы (58,8%), елиискусственного происхождения (24,7%) и ольхи серой (16,5%). Значительнуюплощадь лесного участка занимают лесные культуры под пологом леса (5,6 га, или65,9%).
Насажденияхарактеризуются как среднеполнотные (0,79), высокобонитетные (I.7), с преобладанием лиственных пород(средний состав 3.9Б 2.7Олс 1.5Е 1.3Ос 0.6Ивд), на свежих, хорошо дренированныхпочвах (тип лесорастительных условий С2 - 90,5%, С3 - 9,5%), преимущественно втипах леса - ельники сложные (90,5%) и ельники чернично-мелкотравные(9,5%).
Средний возрастнасаждений - 33 года.
По группамвозраста насаждения, произрастающие на компенсирующих лесных участках,распределились следующим образом:
молодняки -24,7;
средневозрастные- 58,8%;
приспевающие -7,1%;
спелые иперестойные - 9,4%.
При таксациилесов произведена также ландшафтная оценка территории на компенсирующем лесномучастке. Для каждого выдела определялись тип ландшафта (пейзажа), степеньустойчивости или категории состояния насаждения, рекреационная деградациялесной среды, давались рекреационная, санитарно-гигиеническая и эстетическаяоценки насаждений, а также определялись просматриваемостьи проходимость лесных участков.
Ландшафтнаяоценка осуществлялась в соответствии с критериями ландшафтной таксации,приведенными в Сборнике общесоюзных нормативов для таксации лесов (Москва,"КОЛОС", 1992).
В соответствии сландшафтной оценкой компенсирующий лесной участок характеризуется следующимипоказателями:
типысуществующих ландшафтов: закрытые - 100,0%; полуоткрытые - нет; открытые - нет;
эстетическаяоценка (по 3-балльной шкале) - 1,2;
санитарно-гигиеническаяоценка (по 5-балльной шкале) - 1,2;
классбиологической устойчивости насаждений (по 3-балльной шкале) - 1,2;
стадия рекреационнойдеградации лесной среды (по 5-балльной шкале) - 1,0;
степеньпроходимости - средняя (65,9% площади участков);
степень просматриваемости - средняя (65,9% площади участков).
Более подробнорезультаты ландшафтной оценки компенсирующего лесного участка приводятся вприложении.
Так же как налесном участке, исключаемом из лесопарковых зон, на компенсирующем лесномучастке преобладают закрытые ландшафты с вертикальной и горизонтальнойсомкнутостью (100%), что не в полной мере соответствует оптимальному соотношениютипов ландшафта, параметры которого приведены в Рекомендациях по ведениюлесного хозяйства в лесопарковых частях зеленых зон вокруг городов и другихнаселенных пунктов Европейской части РСФСР, утвержденных Министерством лесногохозяйства РСФСР 30 мая 1988 года. Однако в сочетании с прилегающими леснымикварталами № 63, 66 леса этого массива будут представлены всеми типамиландшафта.
Компенсирующийлесной участок характеризуется хорошей проходимостью и просматриваемостью.
Накомпенсирующем лесном участке отсутствуют источники загрязнения почв,поверхностных и грунтовых вод. Не выявлено фактов захламления территориибытовыми отходами. Отсутствие источников загрязнения почв, сохранностьнапочвенного покрова, а также наличие в значительной части лесотаксационныхвыделов компенсирующих лесных участков густого и средней густоты подлескасохраняют условия естественной очистки поверхностных вод.
Насаждениякомпенсирующего лесного участка, в составе которого значительную долюсоставляют средневозрастные березняки и молодняки с преобладанием в составеосновного яруса или под пологом леса лесных культур ели, обладаютсанитарно-гигиеническими и ландшафтно-эстетическими свойствами, которые посвоим качествам не уступают аналогичным показателям насаждений, произрастающихна исключаемом из лесопарковых зон лесном участке.
Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается включение в составпроектной документации схем разбивки лесопарковых зон на функциональные зоны.
Однако в связи стем, что органами государственной власти Московской области функциональные зоныв лесопарковой зоне Московской области не установлены, а также в связи сотсутствием в документах лесного планирования Московской области иЛесохозяйственном регламенте соответствующей информации в настоящей проектнойдокументации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участкак какой-либо функциональной зоне.
Исходя извышеизложенного, проектируется отнесение к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)"лесного участка площадью 8,5 га в составе лесотаксационных выделов 23, 24, 25,26, 27, 28 квартала № 65 Тимоновского участковоголесничества Дмитровского лесничества, сведения о котором приведены в таблицах5, 6 и 7.
Данноепроектирование защитных лесов в полной мере компенсирует уменьшение площадилесопарковых зон в Московской области, связанное с исключением из границ даннойкатегории защитных лесов лесного участка площадью 8,09 га, а также сохранит напрежнем уровне возможности для различных видов использования лесов Дмитровскоголесничества с учетом ограничений, установленных законодательством по видамцелевого назначения лесов, и не повлечет за собой нарушения целостности икомпактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам.
Проектирование эксплуатационных лесов, резервныхлесов, защитных лесов
Настоящаяпроектная документация отражает также результаты проектированияэксплуатационных, резервных и защитных лесов в отношении исключаемого из границлесопарковых зон Московской области лесного участка площадью 8,09 га,расположенного в лесном квартале № 81 Лобненскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества, сведения о котором приведеныв таблицах 1, 2, 3 (далее - лесной участок).
Проектированиеосуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации иЛесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516.
Проектированиеэксплуатационных, резервных и защитных лесов выполнено на основании анализасостояния и использования лесов Дмитровского лесничества, перспектив ихосвоения, развития особо охраняемых природных территорий, с учетом документовтерриториального планирования.
В соответствии сЛесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом лесной квартал№ 81 Лобненского участкового лесничества Дмитровскоголесничества, в котором расположен лесной участок, не входит в состав особозащитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий(ООПТ) и не планируется для включения в границы вновь образуемых ООПТ.
Документамитерриториального планирования городского округа Химки не предусмотреновключение лесного квартала, в котором расположен лесной участок, в границынаселенных пунктов административных округов данного муниципального образования,а также в границы земельных участков, которые предоставлены для размещенияобъектов капитального строительства федерального, регионального или местногозначения и в границы зон планируемого размещения объектов капитальногостроительства федерального, регионального или местного значения.
Таким образом,документами лесного планирования Московской области и территориальногопланирования городского округа Химки не предусматривается включение лесногоучастка в границы зон и участков с особыми условиями использования территорий.
Проектированиеэксплуатационных, резервных и защитных лесов осуществлялось также с учетомпроведенного анализа сведений о ранее действовавшем подразделении лесовМосковской области по выполняемым ими функциям.
Вопросыотнесения лесов к соответствующим группам и перевод их из одной группы в другуюявлялись компетенцией СНК СССР, СМ СССР, СМ РСФСР, ГоскомлесаСССР, а затем Рослесхоза.
Первоначальнымоснованием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в т.ч. вМосковской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 № 430, п. 1"а" которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокругпромышленных предприятий и городов.
В Московскойобласти к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные впятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделенапостановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 № 1295 в развитиепостановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 № 1975 "О реорганизации лесногохозяйства Московской области", которым устанавливалось, что "Вселеса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг гор. Москвы, считать лесамиособого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства.Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходомза лесом, и санитарных рубок". Выписка из Государственного архиваРоссийской Федерации (ГА РФ) приводится в приложении.
Площадь зеленойзоны по уточненным в 1951 году Московской экспедицией по организации лесногохозяйства Московской области в/о ЛеспроектМинистерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га. В качестве основы присоставлении Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы экспедициейбыли использованы планы лесоустройства 1946-1948 гг.
Фрагмент картылесов 50-километровой зеленой зоны г. Москвы с указанием месторасположениялесного участка приводится в приложении.
Ранее, доотнесения лесов зеленых зон к лесам I группы, постановлением ЦИК и СНК СССР от02.07.1936 № 66/1162 были выделены водоохранные зоныс включением в них лесных массивов, расположенных в бассейне рек Волги, Дона,Днепра, Урала и верхнего течения Западной Двины. Законодательными актами инормативными правовыми документами, принятыми во исполнение указанногопостановления, были установлены запретные полосы шириной от 4 до 20 км поберегам рек и других водоемов, в т.ч. 20 км полосы вдоль реки Москвы и 4 кмполосы вдоль реки Пахры, протекающих вблизи лесного участка. Водоохранные зоны устанавливались в лесах II и III групп.
ПостановлениемЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 № 97-47 были снижены запретные полосы вдольрек с 20 км, 6 км и 4 км по обе стороны рек до 3 км.
Позднее СМ СССРот 29.09.1948 № 3670 было отменено действие пункта 3 постановления ЦК ВКП(б) иСНК СССР от 06.01.1941 № 97-47 и восстановлен в действии пункт 4 постановленияЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 № 66/1162. В соответствии с этим постановлениемМинистерством лесного хозяйства СССР был издан приказ от 11.10.1948 № 555, наосновании которого восстановлены 20-километровые запретные полосы по обестороны верхнего течения рек Волги, Оки, Москвы (до устья) и Клязьмы.
В последующемраспоряжением СМ РСФСР от 18.07.1959 № 4292-р площади запретных полос вдольрек, водохранилищ, канала им. Москвы были переведены в категорию зеленых зон, азатем распоряжением СМ РСФСР от 03.06.1968 № 1100-р и решением Мособлисполкомаот 16.07.1968 № 597 площади переведенных в 1 группу лесов и запретных полосвдоль рек, водохранилищ, канала им. Москвы были переведены в категорию зеленыхзон.
На основаниираспоряжения СНК СССР от 14.07.1944 № 14587-р в лесных массивах, примыкающих кавтомобильным дорогам союзного, республиканского и областного значения, быливыделены защитные полосы по обеим сторонам дороги шириной по 250 м, считая отоси дороги, которые были отнесены к лесам I группы.
Защитные полосывдоль железных дорог были выделены в соответствии с постановлениемГосударственного комитета Обороны от 29.08.1943 № 4004.
ПостановлениямиСНК СССР от 27.03.1945 № 557 и СМ СССР от 07.04.1946 № 781 выделены защитныеполосы лесов вдоль линий железных дорог на расстоянии до 500 м в каждую сторонуот полотна дороги, а распоряжением СМ РСФСР от 18.07.1959 № 4292-р лесазащитных полос вдоль линий железных дорог отнесены к лесам первой группы.
В началесороковых годов прошлого века был принят ряд правительственных постановлений овыделении зон санитарной охраны источников водоснабжения вдоль Московскоговодопровода и канала Москва - Волга, а позднее, в шестидесятых - семидесятыхгодах, - об установлении зоны санитарной охраны ряда водохранилищ Московскойобласти.
Образованиелесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу60 годов прошлого века. В нынешних границах Дмитровского лесничествалесопарковая зона вокруг населенных пунктов районов, входящих в состав бывшегоДмитровского лесхоза, была выделена в шестидесятых годах прошлого века. Всоответствии с информацией, содержащейся в Лесохозяйственном регламентеДмитровского лесничества, лесопарковая зона (ранее - лесопарковые части зеленойзоны) в лесах бывших Дмитровского лесхоза и спецлесхоза"Северный", позднее вошедших в состав Дмитровского лесничества, былавыделена на основании соответствующих решений Мособлисполкома от 01.09.1967.
Таким образом,исторический анализ законодательных актов СССР, РСФСР, Российской Федерации вчасти разделения лесов по выполняемым ими функциям показывает, что лесаквартала № 81 Лобненского участкового лесничества(ранее - леса, расположенные в границах квартала № 113 Лобненскоголесничества Краснополянского лесхоза на территории Краснополянского района Московской области) расположены натерритории, первоначально входившей в состав запретных полос вдоль рек (20 кмполосы вдоль реки Москвы), затем - в состав зон санитарной охраны источниковводоснабжения и лишь в последующем, при уточнении границ 50-километровой зоныг. Москвы, - к лесам зеленой зоны вокруг промышленных предприятий и городов илесопарковой зоны. Данное обстоятельство учитывалось при проектированииэксплуатационных, защитных и резервных лесов.
В настоящейпроектной документации подразделение лесов лесного участка площадью 8,09 га,исключаемого из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевомуназначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции,предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов послепроектирования защитных и резервных лесов.
Проектированиерезервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесного участка,расположенного в лесном квартале № 81 Лобненскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества, следует признатьнецелесообразным и необоснованным. Данный лесной квартал в соответствии сдокументами лесного планирования Московской области, Лесохозяйственнымрегламентом, а также перспективами освоения лесов включен в зону планируемогоосвоения лесов в целях осуществления рекреационной деятельности и не отнесен клесам, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовкудревесины.
Результатыпроектирования защитных лесов.
1. Документамитерриториального планирования городского округа Химки, в границы котороговходит лесной участок, а также документами лесного планирования Московской областии Лесохозяйственным регламентом не предусмотрено включение лесного квартала №81 Лобненского участкового лесничества в границысуществующих и планируемых к организации ООПТ. Органами государственной властии органами местного самоуправления не принималось решений об организации особоохраняемых природных территорий, в границы которых были бы включены указанныелесные кварталы. В связи с этим отсутствуют правовые основания проектированияна лесном участке категории защитных лесов "леса, расположенные на особоохраняемых природных территориях".
2. Документамитерриториального планирования муниципального образования, в границы котороговходит лесной участок, а также документами лесного планирования Московскойобласти и Лесохозяйственным регламентом лесничества не определена ширина водоохранной зоны и ширина прибрежных защитных полос длякаждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РоссийскойФедерации. Указанные документы территориального планирования не содержат такжеописания границ (координат и опорных точек), а на картографических материалахне отображены границы водоохранных зон и границыприбрежных защитных полос водных объектов.
В связи с этим,а также с учетом требований Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водныхобъектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от10.01.2009 № 17, отсутствуют правовые основания проектирования на лесномучастке категории защитных лесов "леса, расположенные в водоохранных зонах".
3. Документытерриториального планирования муниципального образования, в границы котороговходит лесной участок, а также документы лесного планирования Московскойобласти и Лесохозяйственный регламент не содержат сведений о разработанных иутвержденных в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 проектов первого и второго поясов зонсанитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения(ЗСО). Не содержат указанные документы также информации и о включении лесногоучастка в границы существующих ЗСО.
Вместе с тем натерритории Московской области рядом ранее принятых государственных актов былиутверждены зоны санитарной охраны источников водоснабжения, в том числепостановлением СНК РСФСР от 04.09.1940 № 696 "О санитарной охране каналаМосква - Волга как источника водоснабжения г. Москвы" для канала им.Москвы и водохранилищ водораздельного бьефа: Яхромского,Икшинского, Клязьминского ипостановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 "О санитарной охранеМосковского водопровода и источников его водоснабжения" для Истринского, Акуловского, Пяловского, Пестовскоговодохранилищ, а также рек Москвы и Истры с их притоками. В границыустановленных зон, установленных этими постановлениями, вошли и леса квартала №113 Лобненского лесничества Краснополянскоголесхоза, в котором расположен лесной участок.
Более позднимипостановлениями были установлены зоны санитарной охраны водохранилищ:
постановление СМРСФСР от 29.08.1967 № 651 "Об установлении зоны санитарной охраны Иваньковского водохранилища на р. Волга" для Иваньковского водохранилища;
постановление СМРСФСР от 30.11.1971 № 640 "Об утверждении зоны санитарной охраны западнойводопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников"для Можайского, Рузского, Озернинского водохранилищ ирек Москва, Руза, Озерны с их притоками;
постановление СМРСФСР от 24.10.1978 № 861 "Об утверждении зоны санитарной охраны Вазузской гидротехнической системы" для Верхне-Рузского водохранилища.
Вышеуказанными постановлениямибыли определены границы поясов и разработаны правила санитарного режима.
Ввиду того, чтоописание границ в постановлениях было дано по населенным пунктам (многие изкоторых в настоящее время не сохранились), в период 1978-1979 гг. Центральнымлесоустроительным предприятием В/О "Леспроект"согласованы и выделены санитарные зоны I, II и III поясов на уровне кварталов,которые отражены на Схеме расположения лесов этой категории защитностилесов первой группы, приведенной в Основных положениях организации и развитиялесного хозяйства Московской области (1988 г.), утвержденных Министерствомлесного хозяйства РСФСР от 29.09.1989 № 3-37/055.
В соответствии сданной схемой лесной участок входит в границы ранее выделенных зон санитарнойохраны источников водоснабжения вдоль границ водохранилищ системы канала имениМосквы: Клязьминского и Пяловского,что может служить основаниием для проектирования налесном участке категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зонсанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения)".
4. Всоответствии с картографическими материалами Генерального плана городскогоокруга Химки и Лесохозяйственного регламента лесничества следует, что вблизилесного участка отсутствуют автомобильные и железные дороги, вдоль которыхустанавливаются охранные зоны в порядке, предусмотренном федеральными законамиот 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельностив Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" и от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожномтранспорте в Российской Федерации".
В связи с этимотсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации)".
5. Генеральныйплан городского округа Химки, в границы которого входит лесной участок, а такжедокументы лесного планирования Московской области и Лесохозяйственный регламентлесничества не содержат сведений о границах и режиме ЗСО округов санитарной(горно-санитарной) охраны, установленных в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также информации овключении лесного квартала № 81 Лобненскогоучасткового лесничества, в котором расположен лесной участок, в границысуществующих ЗСО.
В связи с этимотсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов)".
6. На основаниианализа информации о ранее действовавшем разделении лесов Московской области нагруппы и категории, сведений о современном разделении лесов Дмитровскоголесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов, с учетомлесорастительного районирования лесов Московской области, а также приведенных вЛесоустроительной инструкции критериев проектирования границ категории защитныхлесов "ценные леса" следует признать необоснованным инецелесообразным проектирование следующих категорий ценных лесов:
государственныезащитные лесные полосы;
противоэрозионныелеса;
леса,расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах,степях, горах;
леса, имеющиенаучное или историческое значение;
орехово-промысловыезоны;
лесные плодовыенасаждения;
ленточные боры.
Вместе с тем,как указывалось выше, постановлением ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 № 66/1162 побассейнам рек Волги, Дона, Днепра, Урала и Западной Двины были выделенызапретные водоохранные полосы лесов, в т.ч. вдольреки Москвы (до устья) шириной 20 км (в настоящее время "запретные полосылесов, расположенные вдоль водных объектов").
ПостановлениемЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 № 97-47 ограничивался размер ранеевыделенных запретных полос по водоохраной зоне с 20 км, 6 км и 4 км до 6 км и 3км.
ПостановлениемСМ СССР от 29.09.1948 № 3670 "О ширине прибрежной полосы по р. Волге, вкоторой воспрещается рубка леса" отменено действие п. 3 постановления ЦКВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 № 97-47 и восстановлено действие п. 4постановления ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 № 66/1162. В соответствии с этимпостановлением Министерством лесного хозяйства СССР издан приказ от 11.09.1948№ 555 "О ширине прибрежной полосы по р. Волге, в которой воспрещаетсярубка леса", на основании которого восстановлены 20 км запретные полосы порекам Волге, Оке, Москве и Клязьме.
Таким образом,лесной участок, расположенный в лесном квартале № 81 Лобненскогоучасткового лесничества (ранее - квартал № 113 Лобненскоголесничества Краснополянского лесхоза), находится нарасстоянии 17,5 км от реки Москвы и 2,3 км от реки Клязьмыи входит в границы ранее выделенных запретных полос вдоль рек (20 км),параметры которых установлены для рек Москвы и Клязьмыпостановлением СМ СССР от 29.09.1948 № 3670 и приказом МинлесхозаСССР от 11.10.1948 № 555, что позволяет отнести лесной участок к ранеевыделенным запретным полосам вдоль рек и может служить основаниемпроектирования на лесном участке категории защитных лесов "ценные леса(запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".
Соответствующиепараметры запретных полос вдоль рек и других водоемов отражены также в Перечнерек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосыв разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесногохозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект",Москва, 1972 г.).
Таким образом,для проектирования категории защитных лесов на лесном участке могут служитьоснованиями:
постановлениеСНК РСФСР от 04.09.1940 № 696 "О санитарной охране канала Москва - Волгакак источника водоснабжения г. Москвы" для проектирования категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)";
постановлениеЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 № 66/1162 "Об образовании Главного Управлениялесоохраны и лесонасаждений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР и овыделении водоохраной зоны" с изменениями и дополнениями, внесеннымипостановлениями ЦК ВКП(б), СНК СССР от 06.01.1941 № 97-47 и СМ СССР от29.09.1948 № 3670, для проектирования категории защитных лесов "ценныелеса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".
Однако,учитывая, что постановлениями СМ СССР от 16.08.1977 № 748 и от 17.11.1978 № 932были изменены и признаны утратившими силу некоторые решения Правительства СССР,принятые по вопросам лесного хозяйства, в том числе постановление ЦИК Союза ССР№ 66 и Совета Народных Комиссаров Союза ССР № 1162 от 2 июля 1936 г. "Обобразовании Главного Управления лесоохраны и лесонасаждений при Совете НародныхКомиссаров Союза ССР и о выделении водоохраной зоны", а также действующийстатус постановления СНК РСФСР от 04.09.1940 № 696 "О санитарной охранеканала Москва - Волга, как источника водоснабжения г. Москвы", следуетпризнать обоснованным проектирование на лесном участке категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".
Обоснованностьданного проектирования обусловлена также тем, что леса бывших спецлесхозов "Северный" и "Учинский", вошедших в состав Дмитровского лесничестваи в границах которых расположен лесной участок, в соответствии с вышеуказаннымипостановлениями были отнесены к лесам первого и второго поясов зон охраныисточников водоснабжения лесов I группы (в настоящее время "леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения"), а уже затем клесопарковым зонам.
При этом частьлесных кварталов Учинского, Хлебниковскогои Тишковского участковых лесничеств остались вкатегории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зонсанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения".
Исходя извышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации",ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ранееустановленные леса первого и второго поясов зон охраны источников водоснабжениялесов I группы признаны категорией защитных лесов "леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и второмпоясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения)", проектируется:
отнесение ккатегории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарнойохраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)"лесного участка площадью 8,09 га, расположенного в лесном квартале № 81 Лобненского участкового лесничества Дмитровскоголесничества, сведения о котором приведены в таблицах 1, 2 и 3.
Леса даннойкатегории, расположенные по берегам рек в пределах водосборных бассейнов, озери других водоемов, предназначены для снабжения населения водой, иобеспечивающие полноводность и чистоту воды в этих водных объектах.
Лесной участок Лобненского участкового лесничества Дмитровскоголесничества площадью 8,09 га в наибольшей степени соответствуют основномуназначению данной категории защитных лесов, выполняющих санитарно-гигиеническиеи оздоровительные функции, и их правовому статусу, определенному леснымзаконодательством.
| Разработчик проектной документации: | ООО "ППП "СПЕЦЛЕСПРОЕКТ" Адрес местонахождения: 109125, г. Москва, Волжский бульвар, д. 95, корп. 2 Почтовый адрес: 142134, Москва, п. Знамя Октября, Рязановское шоссе, д. 20 Телефон 8 (495) 867-96-08 e-mail: speclesproekt@yandex.ru |
Генеральныйдиректор
ООО "ППП"СПЕЦЛЕСПРОЕКТ"
А.А. Соболев