Постановление Главы городского округа Серпухов от 16.04.2002 № 406
О Порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией
ГЛАВА ГОРОДАСЕРПУХОВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2002г. N 406
Утратил силу – Постановление
Главы городскогоокруга
Серпухов от 28.02.2006 № 320
О Порядкеразработки городских целевых программ и контроля за ихреализацией
Всоответствии с Законом Московской области Уставомгорода Серпухова,
постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки городских целевых программ и контроляза их реализацией (прилагается).
2.Признать утратившим силу постановление главы города от14.09.2001 N 971 "О порядке разработки городских целевых программ и контроля за их реализацией".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации по финансовой и экономической политикеАфанасова А.Н.
Глава
города П.В. Жданов
Утвержден
постановлениемглавы
города Серпухова
Московской области
от 16 апреля 2002г. N 406
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ
Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Московскойобласти N 11/96-ОЗ "О концепции, прогнозах и государственных программахсоциально-экономического развития Московской области", постановлениемПравительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядкеразработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" иустанавливает основные принципы и механизм разработки и принятия городскихцелевых программ.
1. Общиеположения
Приразработке городских целевых программ (далее - Программы) и осуществлении контроля за их реализацией выделяются следующие этапы:
-инициирование предложений по разработке проекта Программы;
- отборпроблем для программной разработки;
-принятие решения о разработке Программы и ее формировании;
-разработка Программы;
- оценкаПрограммы;
-утверждение Программы;
-контроль и отчетность при реализации Программы.
2. Инициированиепредложений
по разработкепроекта Программы
2.1.Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:
-городской Совет депутатов;
- главагорода;
-территориальные органы исполнительной власти;
-структурные подразделения администрации;
-муниципальные учреждения и муниципальные предприятия.
2.2.Отбор проблем для их решения программным методом на городском уровнеосуществляется по следующим признакам:
-значимость проблемы для города в целом и ее соответствие установленнымприоритетам социально-экономического развития города;
-необходимость государственной поддержки решения проблемы;
-возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность исроки решения проблемы;
-необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых кучастию в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;
-возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета сучетом предельного объема ассигнований на финансирование Программ всоответствующем году и необходимость финансирования мероприятий,предусмотренных ранее утвержденными Программами.
2.3.Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимостипрограммной разработки проблемы по форме приложения 1 к настоящему Порядку и собоснованиями по форме приложения 2 к настоящему Порядку, направляет их насогласование.
2.4.Согласование предпроектных предложений онеобходимости разработки городской целевой Программы в обязательном порядкепроводится следующими структурными подразделениями администрации:
-комитетом по экономике;
-комитетом по финансам и налоговой политике;
-департаментом нормативно-правового обеспечения;
-департаментом развития и инвестиционной политики.
Ксогласованию предпроектных предложений в случаенеобходимости могут быть привлечены другие структурные подразделенияадминистрации.
2.5.Перечисленные в п. 2.4 структурные подразделения администрации на основеустановленных приоритетов социально-экономического развития города, анализапредставленных материалов и финансовых возможностей в десятидневный срок смомента получения документов подготавливают заключения по решению даннойпроблемы программными методами и предложения по определению муниципальногозаказчика Программы.
2.6.Заместитель главы администрации, к компетенции которого отнесены вопросы,подлежащие регулированию предлагаемой для разработки Программой, вустановленном порядке вносит на рассмотрение Совета администрации предложениепо разработке проекта соответствующей Программы либо об отклонении указанногопредложения.
3. Принятиерешения о разработке проекта Программы
и требования кего содержанию
3.1.Решение о разработке проекта Программы или об отклонении внесенного предложенияпринимает Совет администрации.
Положительноерешение Совета администрации оформляется постановлением главы города, в которомутверждается:
-название проекта Программы, цели разработки проекта;
-муниципальный заказчик Программы;
- разработчикПрограммы;
- срокиразработки проекта Программы;
-ориентировочная стоимость бюджетного финансирования разработки проектаПрограммы (в случае привлечения к разработке Программы сторонних организаций);
-предельная стоимость и источники финансирования реализации Программы;
- другиепредложения, необходимые для организации разработки проекта Программы.
Приотклонении внесенного предложения о разработке проекта Программы в протоколзаседаний Совета администрации города вносится мотивированное решение оботказе.
3.2. Вслучае если для разработки проекта Программы привлекаются сторонниепредприятия, учреждения, в постановлении утверждается порядок определенияразработчика проекта Программы.
В случаеесли для разработки Программы необходимо сформировать рабочую группу, впостановлении утверждается ее состав и руководитель рабочей группы.
3.3.Постановление главы города о разработке проекта Программы оформляетсямуниципальным заказчиком в трехдневный срок с момента принятия решения оразработке.
3.4.Проект Программы в обязательном порядке должен содержать:
-наименование Программы, характеризующее ее направленность;
- паспортПрограммы в соответствии приложением 1 к настоящему Порядку;
-содержательную часть Программы, выстроенную в соответствии со структурой,приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку. Основное требование,предъявляемое к содержательной части Программы, - ее соответствиестратегическим направлениям развития г. Серпухова;
- системупрограммных мероприятий, которые утверждаются в качестве приложения к программе(приложение 4 <*> к настоящему Порядку). Система программных мероприятийдолжна носить конкретный, а не декларативный характер;
-ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников испособов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, по разделамбюджетной классификации и видам расходов) по форме, приведенной в приложении 5<*> к настоящему Порядку;
- листсогласования проекта Программы с заинтересованными структурными подразделениямиадминистрации, муниципальными предприятиями и учреждениями, другимиорганизациями;
-документальное подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие вфинансировании Программы в целом или ее отдельных мероприятий;
- иныенеобходимые сведения.
4. Оценка иутверждение Программы
4.1.Разработанный проект Программы в обязательном порядке согласовываетсяструктурными подразделениями администрации, перечисленными в пункте 2.4настоящего Порядка, при этом особое внимание обращается на:
-приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
-обоснованность, комплексность программных мероприятий, их соответствиестратегии развития города, сроки реализации программных мероприятий;
-необходимость выделения средств из городского бюджета, привлечения внебюджетныхсредств для реализации программы с учетом возможностиее поддержки на государственном уровне;
-эффективность механизма реализации Программы;
-социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результатыот реализации Программы.
4.2. Еслив ходе согласования у согласующих инстанций появились замечания кпредставленному проекту Программы, они (замечания) отражаются в листесогласований.
РазработчикПрограммы обязан устранить замечания, о чем в листе согласований делается соответствующаязапись, заверенная подписью согласующего лица.
4.3.Проект Программы не может быть вынесен на рассмотрение в Совет администрациипри наличии неустраненных замечаний.
Допускаетсярассмотрение на Совете администрации проекта Программы, имеющего замечания:
а) невлияющие на содержательную часть Программы (замечания по оформлению Программы,грамматические и стилистические ошибки, арифметические ошибки и т.п.);
б) связанные с разработкой проектно-сметной документации, требующейдополнительных финансовых затрат. В этом случае проектно-сметнаядокументация должна быть подготовлена разработчиком в течение 30 дней послеутверждения проекта Программы на Совете администрации;
в)касающиеся приоритетности и актуальности Программы.
4.4.Согласованный проект Программы представляется управляющему делами администрациине позднее чем за 2 недели до заседания Советаадминистрации.
При этомобщим отделом администрации в обязательном порядке проверяется наличиеследующих документов:
- проектПрограммы на бумажном и электронном носителях;
- листсогласований с отметкой об устранении замечаний;
- проектпостановления главы города об одобрении проекта Программы.
4.5.Ответственность за содержательную часть проекта Программы несет разработчик.
4.6.Совет администрации рассматривает представленный проект Программы и принимаетпостановление об одобрении проекта указанной Программы либо о его отклонении.
Приположительном решении проект Программы вместе с постановлением главы городанаправляется в городской Совет депутатов для утверждения и контроля.
4.7.Утвержденные городские целевые Программы, предполагаемые к финансированию наочередной финансовый год, представляются муниципальным заказчиком в комитет поэкономике и комитет по финансам и налоговой политике до начала разработкипроекта бюджета на очередной финансовый год, т.е. до 1 октября текущего года.
4.8. Вслучае нарушения сроков представления Программы для включения ее вфинансирование на очередной финансовый год данная Программа может бытьпрофинансирована частично исходя из наличия дополнительных средств в городском бюджете.
4.9.Расходы, связанные с финансированием городских целевых Программ, утвержденныхорганами местного самоуправления, в соответствии со ст. 87 БК РФ отражаютсякомитетом по финансам и налоговой политике в проекте бюджета на очереднойфинансовый год в качестве приложений к проекту бюджета.
Формыприложений приведены в приложении 6 <*> к настоящему Порядку.
5. Контроль иотчетность при реализации Программы
5.1. Сцелью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспеченияреализации Программ муниципальными заказчиками Совет администрации осуществляетконтроль за исполнением Программ.
5.2.Общую координацию действий всех структур администрации, контролирующихисполнение Программ, осуществляет комитет по экономике.
5.3.Комитет по финансам и налоговой политике осуществляет контрольза финансированием Программы за счет средств городского бюджета исогласовывает соответствующие данные в отчетах муниципальных заказчиков поисполнению Программ.
5.4.Муниципальные заказчики Программ осуществляют оперативный контрольза выполнением программных мероприятий и ежеквартально до 10-го числамесяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономикеоперативный отчет, который должен содержать:
- общийобъем полученных средств и фактически произведенных расходов с разбивкой поисточникам финансирования. При этом на отчете в обязательном порядке должнаприсутствовать виза комитета по финансам и налоговой политике, подтверждающаяобъем финансирования Программы из средств местного бюджета;
- переченьвыполненных мероприятий Программы;
- анализпричин несвоевременного выполнения программных мероприятий;
-предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иныхспособов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализацииПрограммы.
Годовойотчет об исполнении Программ представляется муниципальными заказчиками вкомитет по экономике в срок до 1 февраля года, следующего заотчетным.
Послеокончания срока реализации Программ муниципальные заказчики представляют в комитетпо экономике итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года,следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.
Формаотчета приведена в приложении 7 <*> к настоящему Порядку.
5.5.Годовой и итоговый отчеты о реализации Программыдолжны содержать:
- данныео финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой поисточникам финансирования и годам реализации, завизированные в комитете пофинансам и налоговой политике в части финансирования за счет средств местногобюджета;
- процентреализации Программы;
- уровеньдостижения программных целей и запланированных показателей эффективности.
5.6.Комитет по экономике с учетом полученной информации проводит анализ и оценкусоциальных последствий выполнения Программ, а также готовит сводный отчет оходе реализации Программ за отчетный период нарастающим итогом с начала годадля рассмотрения на Совете администрации.
Указанныйотчет в обязательном порядке в срок до 1 марта года, следующего за отчетным,утверждается заместителем главы администрации по финансовой и экономическойполитике.
5.7.Отчет о реализации Программ в отчетном финансовом году представляется в городской Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнениигородского бюджета за соответствующий финансовый год в установленном порядке.
6. Вступление всилу настоящего Порядка
НастоящийПорядок вступает в силу с _________________.
Заместитель главыадминистрации
по финансовой иэкономической политике
А.Н. Афанасов
<*>Не приводится.
Приложение 1
к Порядку
ПАСПОРТ
ПРОЕКТАГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование городской В названиигородской целевой
целевой Программы Программыв обязательном порядке
отражается ее направленность и
указывается период времени, на
который данная Программа
разработана
Обоснование Нормативно-правовые документы,
для разработки используемые для разработки
Программы Программы
Заказчик Программы Структурное подразделение
администрации или муниципальные
учреждения и муниципальные
предприятия, осуществляющие
разработку Программы
Разработчик Программы В качестверазработчиков Программ
могут выступать заказчики Программ,
атакже сторонние организации,
привлекаемые на договорных условиях
Исполнители Программы Структурные подразделения
администрации, муниципальные
учреждения и муниципальные
предприятия, другие предприятияи
учреждения, участвующие в реализации
программных мероприятий
Цель (цели) и Сформулированные цель (цели)
задачи Программы и задачи должны быть взаимоувязаны
сустановленными приоритетами
социально-экономического развития
города
Основные мероприятия Указываетсяперечень основных
Программы программных мероприятий, припомощи
которых достигаются поставленные
цель(цели) и задачи.
Сроки и этапы Если Программупредполагается
реализации Программы реализовать в несколько этапов,
топриводится краткая характеристика
каждого этапа
Источники финансирования Указывается общийобъем финансовых
средств, необходимых для реализации
программных мероприятий,
иприводится разбивка по источникам
финансирования:
-средства местного бюджета;
-средства областного бюджета;
-средства федерального бюджета;
-другие источники финансирования
Управление Программой Указываютсясоответствующие
и контроль за ее контролирующие инстанции в
реализацией соответствиис законодательством РФ,
Московской области, Уставом
г.Серпухова, настоящим Порядком
Ожидаемые конечные Кратко приводится качественная и
результаты количественнаяхарактеристики
ожидаемых конечных результатов
Приложение 2
к Порядку
СТРУКТУРАПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ ПО ОБОСНОВАНИЮ
НЕОБХОДИМОСТИРАЗРАБОТКИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
1. Описаниепроблемной ситуации
В данномразделе необходимо представить обзор современной ситуации, а также указать тефакторы, которые в наибольшей степени влияли на развитие процессов в даннойобласти. В качестве выводов к настоящему разделу необходимо перечислитьпроблемы, сформировавшиеся в результате влияния негативных факторов, показатьактуальность решения проблем программными методами.
2. Способырешения проблемы
В разделецелесообразно указать комплекс мер воздействия на факторы, оказывающиенегативное влияние, и развитие факторов, оказывающих позитивное влияние наситуацию.
3. Потребность вфинансовых ресурсах
В разделеприводятся предварительные расчеты потребности в финансовых ресурсах. При этомв обязательном порядке указываются источники финансирования.
4. Оценкаэффективности от реализации Программы
В разделедается предварительная оценка социально-экономической эффективности и ожидаемыерезультаты от реализации программы.
Приложение 3
к Порядку
ПРИМЕРНАЯСТРУКТУРА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Введение
В данномразделе обосновывается актуальность Программы, дается краткая характеристикапроблемы и практическая значимость выработанных действий для города.
1. Оценкаисходной ситуации
В основеданного раздела лежит обоснование необходимости разработки данной Программы,приведенное в пояснительной записке (раздел 1 приложения 2 к настоящемуПорядку). Однако в разделе необходимо более подробно привести анализ ситуации,характеристику проблемы и прогноз развития ситуации на перспективу.
Для этогоцелесообразно использовать аналитическую таблицу следующего вида:
| Факторы | Влияние фактора на рассматриваемую проблему | |
| позитивное | негативное | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Цели, задачи,основные направления развития
Сформулированныев Программе цели и задачи в обязательном порядке должны соответствоватьстратегическим направлениям развития города.
3. УправлениеПрограммой
В данномразделе необходимо отразить формы управления Программой и порядок осуществленияконтроля за ее реализацией.
Описаниеспектра управленческих функций, направленных на решение проблемы. Механизмреализации Программы может включать:
-рационализацию структуры управления;
-обеспечение баланса интересов всех структур, задействованных на решение даннойпроблемы;
-укрепление финансово-экономической базы;
-нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение.
4. Ожидаемыерезультаты от реализации
программныхмероприятий
Должныбыть выражены через показатели, входящие в систему показателейсоциально-экономического развития города.