Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка от 13.06.2006 № 11/34

СОВЕТ ДЕПУТАТОВГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕРНОГОЛОВКА

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 13 июня 2006г. N 11/34

 

О принятииПоложения о планировании социально-экономического развития муниципальногообразования "Городской округ Черноголовка"

 

Рассмотревна заседании 13 июня 2006 г. Положение о планировании социально-экономическогоразвития муниципального образования "Городской округ Черноголовка",Совет депутатов

 

решил:

 

1)принять Положение о планировании социально-экономического развитиямуниципального образования "Городской округ Черноголовка"(прилагается);

2)направить данное Положение главе муниципального образования Ю.А. Филиппову;

3)опубликовать данное решение.

 

Председатель Совета депутатов

С.И. Тарасов

 

Принято

решением Советадепутатов

городского округаЧерноголовка

Московской области

от 13 июня 2006 г.N 11/34

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПЛАНИРОВАНИИСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА"

 

НастоящееПоложение устанавливает цели, принципы, требования к содержанию, порядокразработки и принятия основных документов, определяющих процесс планированияразвития города.

 

Статья 1.Понятия, применяемые в настоящем Положении, их определения

 

Внастоящем Положении применяются следующие понятия:

1.Планирование социально-экономического развития города - процесс определенияадминистрацией города целей, задач, принципов и методовсоциально-экономического развития города.

2. Планстратегического развития муниципального образования "Городской округЧерноголовка" до 2020 года является долгосрочной программой развития,согласованной с органами местного самоуправления, руководителями предприятий,представителями населения и общественных организаций. Это целая системанаправлений - стратегических целей развития, определяющих основные чертыгородского округа будущего на основе исторических традиций и интересовсообщества, наличного состояния, имеющихся духовных, природных, культурных идругих ресурсов.

3.Прогноз социально-экономического развития городского округа - оценкавероятностного состояния социально-экономической ситуации через определенныйпериод времени (прогнозный период). Прогнозы разрабатываются на краткосрочный(один год), среднесрочный (пять лет) и долгосрочный (десять лет) периоды.

4.Система показателей социально-экономического развития городского округа -совокупность показателей, характеризующих состояние и динамикусоциально-экономического развития городского округа в целом, по отдельнымотраслям экономики и социальной сферы.

5.Система показателей прогноза социально-экономического развития города -совокупность показателей, используемых для разработки прогнозасоциально-экономического развития городского округа.

6. Плансоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период(План на среднесрочный период) - система целей развития городского округа напредстоящий период с указанием основных задач, на решение которых должна бытьнаправлена деятельность администрации городского округа, принципов, методов,средств и механизмов их решения.

7.Городская целевая программа - согласованный по ресурсам и срокам исполнениякомплекс мероприятий, направленных на выполнение Плана на среднесрочный периодс финансированием полностью или частично из городского бюджета.

8.Программа администрации города - согласованный по ресурсам, срокам,исполнителям и организации исполнения комплекс мероприятий, направленных нареализацию конкретной частной цели Плана на среднесрочный период всоответствующий срок без использования средств городского бюджета.

9. Проект- концентрация ресурсов по достижению конкретной частной цели или решению однойиз основных задач среднесрочной программы (с полным или частичнымфинансированием из городского бюджета).

Среднесрочнаяпрограмма - система целей развития городского округа на предстоящий период суказанием основных задач, на решение которых должна быть направленадеятельность органов местного самоуправления, принципов, методов, средств имеханизмов их решения (Программа социально-экономического развития городскогоокруга на среднесрочный период).

Проектсреднесрочной программы разрабатывается администрацией городского округа ивыносится главой городского округа на Совет депутатов.

10.Стратегический проект - важнейший проект, качественно влияющий на достижениеконкретной частной цели Плана на среднесрочный период, входящий в переченьцелевых программ в соответствующий срок с полным или частичным финансированиемиз городского бюджета.

11.Среднесрочная инвестиционная программа - перечень инвестиционных проектов иинвестиций, финансирование которых полностью или частично планируется за счетсредств городского бюджета в среднесрочном периоде.

Инвестиционныйпроект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроковосуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметнаядокументация, разработанная в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами иправилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций(бизнес-план).

Переченьинвестиционных проектов утверждается главой городского округа.

12.Адресная инвестиционная программа городского округа - перечень стратегическихпроектов, инвестиционных проектов и инвестиций, финансирование которыхполностью или частично планируется за счет средств городского бюджета вочередном году.

13. Плансоциально-экономического развития городского округа на год - комплексмероприятий целевых программ и мероприятий, не включенных в состав городскихцелевых программ, подлежащих финансированию из городского бюджета и реализацииадминистрацией в предстоящем году. План включает муниципальный заказ, адреснуюинвестиционную программу и план мероприятий по наказам избирателей.

14.Генеральный план развития городского округа - стратегический документсоциально-экономического и градостроительного развития городского округа,определяющий в интересах населения условия проживания, направления и границытерриториального развития, функциональное зонирование, застройку иблагоустройство территории, сохранение историко-культурного и природногонаследия, рациональное использование природных и иных ресурсов. Генеральныйплан развития города утверждается городским Советом депутатов.

15.Приоритетные направления развития города на 3-5 лет - направления работ, цели изадачи по их реализации. Являются основой для разработки Планасоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период.

Приоритетныенаправления развития городского округа принимаются решением Совета депутатов.

16.Инвестиционный паспорт города - свод инвестиционных программ (предложений) иинвестиционных проектов предприятий и организаций, которые включаются в Плансоциально-экономического развития города на предстоящий год и в План насреднесрочный период.

17.Муниципальный заказ - поставка товаров, производство работ и оказание услуг помероприятиям городских целевых программ и мероприятиям, не входящим в составгородских целевых программ, финансируемые из городского бюджета.

18. Планмероприятий по наказам избирателей - закупка товаров, обеспечение производстваработ и оказания услуг по предложениям (наказам) избирателей за счет средствгородского бюджета.

 

Статья 2.Цель системы планирования

 

Основнаяцель планирования социально-экономического развития города - разработка иприменение документов, регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправлениев области социально-экономического развития городского округа, а такжеповышающих более эффективную его управляемость.

 

Статья 3.Основные принципы системы планирования

 

Планированиеразвития городского округа осуществляется в соответствии со следующимипринципами:

а)методологического единства планирования развития Российской Федерации,Московской области и города;

б)сочетания перспективного и текущего планирования;

в)концентрации ресурсов и бюджетных средств на направлениях, обеспечивающихдостижение целей социально-экономического развития городского округа;

г)стимулирования привлечения внебюджетных инвестиций в развитие городскогоокруга;

д)использования муниципального заказа в качестве основного механизмафинансирования мероприятий городских целевых программ развития городскогоокруга;

е)программно-целевого подхода;

ж)открытости и гласности процесса планирования.

 

Статья 4.Состав нормативных правовых актов и документов, обеспечивающих планированиеразвития городского округа

 

1.Основой планирования развития городского округа являются:

а) планстратегического развития города до 2020 года;

б)прогнозы социально-экономического развития городского округа на долгосрочный,среднесрочный и краткосрочный периоды;

в)генеральный план развития городского округа;

г) плансоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период.

2. Кчислу нормативных правовых актов и документов, образующих систему планированияразвития городского округа, относятся:

а) плансоциально-экономического развития города на среднесрочный период;

б)перечень городских целевых программ развития города, подлежащих разработке;

в)городские целевые программы развития городского округа;

г)программы администрации городского округа;

д)среднесрочная инвестиционная программа городского округа;

е)основные параметры городского бюджета на предстоящий год;

ж) плансоциально-экономического развития городского округа на предстоящий год,включающий:

-муниципальный заказ городского округа на предстоящий год;

-адресную инвестиционную программу на предстоящий год;

-мероприятия по исполнению предложений (наказов) избирателей депутатам Советадепутатов на предстоящий год;

з)городской бюджет на предстоящий год.

 

Статья 5.Прогнозы социально-экономического развития города

 

1.Прогнозы социально-экономического развития города (далее - прогнозы)разрабатываются отделом экономического планирования администрации города надолгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, как правило, в несколькихвариантах.

2.Прогнозы разрабатываются в целях:

а)определения экономической и социальной политики администрации города;

б)выявления диспропорций в развитии экономики и социальной сферы города ивыработки решений по их устранению;

в) составленияпроектов городского бюджета.

3.Прогнозы выражаются через систему показателей прогнозовсоциально-экономического развития городского округа, разрабатываемых надолгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды (далее - системапоказателей прогноза).

Системапоказателей прогнозов разрабатывается на единой методологической основе ссистемой показателей социально-экономического развития, применяемой припрогнозировании прогнозов социально-экономического развития РоссийскойФедерации, и входит в систему показателей социально-экономического развитияМосковской области.

4.Прогнозы на долгосрочный и среднесрочный периоды (далее - долгосрочные исреднесрочные прогнозы) ежегодно разрабатываются соответственно на десять и напять календарных лет с разбивкой по годам.

Долгосрочныеи среднесрочные прогнозы используются для разработки Плана стратегическогоразвития города до 2020 года, Плана социально-экономического развитиягородского округа на среднесрочный период, других нормативных правовых актовгородского округа.

5.Прогнозы на краткосрочный период (далее - краткосрочные прогнозы)разрабатываются на один календарный год.

Краткосрочныепрогнозы используются для обоснования необходимости корректировки Планасоциально-экономического развития на среднесрочный период, а также приразработке проекта Плана социально-экономического развития на год, составлениипроекта городского бюджета на предстоящий год.

6.Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы принимаются постановлениемглавы городского округа и представляются главой городского округа для сведенияв городской Совет депутатов за четыре месяца до начала очередного финансовогогода.

 

Статья 6.План социально-экономического развития городского округа на среднесрочныйпериод

 

1. Плансоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период(далее - План на среднесрочный период) разрабатывается на пять календарных летна основе прогноза социально-экономического развития городского округа надолгосрочный и среднесрочный период и генерального плана городского округа сучетом задач, поставленных в Плане стратегического развития городского округадо 2020 года.

2. Планна среднесрочный период должен содержать:

а)характеристику достигнутого уровня социально-экономического развития городскогоокруга к началу его реализации и описание уровня развития городского округа,который предполагается достигнуть к завершению реализации Планасоциально-экономического развития на среднесрочный период;

б)стратегические цели социально-экономического развития по достижениюпланируемого уровня развития городского округа, выраженные через системупоказателей социально-экономического развития;

в)конкретизацию задач, содержащихся в Плане на среднесрочный период, на решениекоторых должна быть направлена деятельность органов местного самоуправления;

г) оценкуресурсного обеспечения достижения установленных стратегических целей и задач;

д) составпредставления отчетности о выполнении Плана на среднесрочный период;

е)наименование координатора Плана на среднесрочный период.

3. ПроектПлана на среднесрочный период разрабатывается администрацией городского округа,вносится главой городского округа в Совет депутатов не позднее 1 сентября года,предшествующего году начала его реализации, где и утверждается.

4. Вкачестве координатора Плана на среднесрочный период выступает уполномоченныйглавой городского округа исполнительный орган местного самоуправления.

КоординаторПлана на среднесрочный период:

а)обеспечивает координацию деятельности участников по разработке и реализацииПлана на среднесрочный период;

б)проводит анализ хода реализации Плана на среднесрочный период;

в)осуществляет контроль за ходом реализации Плана на среднесрочный период;

г)организует подготовку отчетов о ходе реализации и выполнении Плана насреднесрочный период;

д)осуществляет иные полномочия по реализации Плана на среднесрочный период,установленные главой городского округа.

5. Главагородского округа ежегодно вносит в Совет депутатов вместе с проектом Планасоциально-экономического развития городского округа на предстоящий год отчет оходе реализации Плана на среднесрочный период за прошедший год, которыйпринимается городским Советом депутатов к сведению.

Итоговыйотчет о выполнении Плана на среднесрочный период вносится главой городскогоокруга в Совет депутатов до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, иутверждается решением городского Совета депутатов.

6. Планна среднесрочный период является основой для разработки целевых программгородского округа.

7. Планна среднесрочный период применяется органами местного самоуправления приразработке программ развития городского округа.

 

Статья 7.Целевые программы развития городского округа

 

1.Целевые программы развития городского округа (далее - целевые программы)разрабатываются администрацией городского округа в соответствии с Планомсоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период.

2. Вцелях разработки целевых программ администрация городского округа формирует иутверждает перечень целевых программ на среднесрочный период, подлежащихразработке и направленных на решение задач, содержащихся в Планесоциально-экономического развития городского округа на среднесрочный период.

3. Неподлежат включению в состав целевых программ:

а)мероприятия, финансирование которых может осуществляться за счет средств,выделяемых на обеспечение текущей деятельности администрации городского округа;

б)краткосрочные (сроком не более одного года) целевые мероприятия, полностьюфинансируемые из городского бюджета;

в)нормативные правовые акты администрации городского округа, регламентирующиефинансирование из городского бюджета мероприятий, направленных на решениесоциально-экономических проблем города;

г)программы социально-экономического развития городского округа, если иное непредусматривается законодательством Российской Федерации и Московской области;

д)соглашения о совместном финансировании учреждений социальной сферы;

е)нормативные правовые акты администрации городского округа, регламентирующиедолевое участие органов местного самоуправления в строительстве, реконструкцииодного предприятия, разовую финансовую поддержку организаций;

ж)нормативные правовые акты администрации городского округа, предусматривающиевыделение субсидий, субвенций на производство отдельного вида продукции.Субсидии, субвенции на производство отдельного вида продукции могутпредусматриваться только в виде мероприятий в составе областной целевойпрограммы развития той или иной отрасли или в программе по социальной сфере.

4.Целевые программы должны содержать:

а)наименование программы, характеризующее ее направленность и сроки реализации;

б)характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами;

в)сведения о муниципальном заказчике программы, ее исполнителях или о порядке ихопределения;

г)конкретные цели (в случае, если предусматривается достижение несколькихвзаимосвязанных целей, то в рамках программы создаются подпрограммы о каждой изтаких целей);

д) срокии этапы реализации программы;

е)технико-экономическое обоснование программы;

ж)ресурсное обеспечение программы с выделением объемов, указанием источников испособов финансирования (всего и, в том числе, по годам реализации);

з)организацию управления программой, формы и порядок осуществления контроля за еереализацией;

и)прогноз ожидаемых результатов от реализации программы, выраженных черезпоказатели, входящие в систему показателей социально-экономического развитиягородского округа;

к)систему программных мероприятий, которая утверждается в качестве приложения кпрограмме. При этом для каждого мероприятия указывается его содержание, срокиисполнения, объемы финансирования (всего и, в том числе, по годам реализации ипо источникам финансирования);

л) формыотчетности и сроки представления муниципальным заказчиком отчета об исполнениипрограммы уполномоченному главой городского округа исполнительному управлениюадминистрации городского округа;

м)документальное подтверждение согласия организаций, участвующих в финансированиипрограммы в целом или ее отдельных мероприятий.

5.Целевые программы развития городского округа утверждаются решением Советадепутатов по представлению главы городского округа.

6.Исполнители мероприятий целевых программ, как правило, определяются наконкурсной основе.

7.Итоговые отчеты о выполнении целевых программ вносятся главой городского округав Совет депутатов до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, иутверждаются решением Совета депутатов. Промежуточные отчеты за прошедший периодвыносятся на заседание Совета депутатов, которые принимаются к сведению.

8.Порядок разработки целевых программ и контроля за их реализациейустанавливается главой городского округа.

 

Статья 8.Программы администрации городского округа

 

1.Программы администрации города утверждаются постановлением главы городскогоокруга.

2.Порядок разработки программ администрации городского округа и контроля за ихреализацией устанавливается главой городского округа.

3.Информация о выполнении программ администрации городского округа включается вежегодные отчеты о ходе реализации Плана на среднесрочный период.

 

Статья 9.Среднесрочная инвестиционная программа городского округа

 

1.Среднесрочная инвестиционная программа городского округа включает в себяперечень инвестиционных проектов сроком реализации более 1 (одного) финансовогогода, в которые планируется внести инвестиции городского округа.

2.Среднесрочная инвестиционная программа городского округа (далее - Среднесрочнаяинвестиционная программа) разрабатывается администрацией городского округа напять календарных лет.

3.Среднесрочная инвестиционная программа разрабатывается на основании Планасоциально-экономического развития городского округа на соответствующийсреднесрочный период, целевых программ и программ администрации городскогоокруга в порядке, установленном главой городского округа.

4. Покаждому проекту и мероприятию, включаемому в Среднесрочную инвестиционнуюпрограмму, указываются суммарная оценочная стоимость, срок начала и окончаниястроительства, объем инвестиций городского бюджета и объем иных средств,которые планируется направить на реализацию проекта всего и с разбивкой погодам реализации.

 

Статья10. Адресная инвестиционная программа

 

1.Адресная инвестиционная программа включает в себя перечень стратегическихпроектов, проектов и инвестиций Среднесрочной инвестиционной программы напланируемый год.

2.Адресная инвестиционная программа разрабатывается на основании Среднесрочнойинвестиционной программы и оформляется к 1 октября года, предшествующегопланируемому.

3.Адресная инвестиционная программа включает мероприятия Среднесрочнойинвестиционной программы, подлежащие реализации в соответствующем финансовомгоду.

Вадресную инвестиционную программу также может быть включено проведениекапитального или восстановительного ремонта объектов муниципальнойсобственности городского округа.

4. Длякаждого объекта, включенного в адресную инвестиционную программу, указываютсясроки строительства, общая стоимость объекта, планируемая степень освоения;объем инвестиций (в том числе средства, выделяемые на его финансирование изгородского бюджета) всего и в планируемом финансовом году, средства,направляемые на строительство данного объекта из иных источников, инаяинформация, предусмотренная законодательством.

5.Адресная инвестиционная программа включается в состав Планасоциально-экономического развития городского округа на год.

 

Статья11. Основные параметры городского бюджета

 

1.Основные параметры городского бюджета разрабатываются Финансовым управлениемадминистрации городского округа на основе прогноза социально-экономическогоразвития города на предстоящий год.

2.Параметры бюджета характеризуют расчетную величину доходной и расходной частейгородского бюджета на предстоящий год с указанием основных источниковпоступления доходов и направлений расходования бюджетных средств.

3.Параметры бюджета на предстоящий год вносятся главой городского округа вМинистерство экономики Московской области до 1 июня года, предшествующего годуначала реализации городского бюджета.

 

Статья12. План социально-экономического развития городского округа на год

 

1. Плансоциально-экономического развития городского округа на год (далее - План нагод) разрабатывается ежегодно на предстоящий год администрацией городскогоокруга на основе прогноза социально-экономического развития на соответствующийгод, целевых программ развития городского округа, Среднесрочной инвестиционнойпрограммы городского округа.

2. Планна год содержит мероприятия городских целевых программ и мероприятий, невходящих в состав целевых программ, подлежащие финансированию из городскогобюджета в предстоящем году, включая мероприятия, основанные на предложениях(наказах) избирателей депутатам Совета депутатов.

В составеПлана на год выделяются муниципальный заказ на предстоящий год и адреснаяинвестиционная программа городского округа на предстоящий год, утверждаемыеглавой городского округа, и мероприятия по предложениям (наказам) избирателей.

3. ПроектПлана на год вносится главой городского округа Совету депутатов в срок до 20октября года, предшествующего году начала реализации, и принимается решениемСовета депутатов. С проектом Плана на год представляется информация об участиигородского округа в реализации федеральных и областных целевых программ.

Одновременнос утверждением Плана на год производится корректировка городских целевыхпрограмм развития городского округа, мероприятия которых были учтены в Плане нагод частично или с изменениями.

4.Утверждение Плана на год является основанием для включения расходов в городскойбюджет для финансирования закупок и поставок товаров, выполнения работ иоказания услуг, необходимых для ее реализации, в муниципальный заказ насоответствующий финансовый год. При этом расходы городского бюджета на ихфинансирование утверждаются в составе городского бюджета отдельной строкой.

Порядокформирования, размещения и выполнения муниципального заказа города на закупки ипоставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализацииПлана на год, производится в соответствии с требованиями законодательных актовадминистрации городского округа о муниципальном заказе для муниципальных нужд.

5. Отчето выполнении Плана на год вносится главой городского округа в Совет депутатов всрок до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, и принимается решениемСовета депутатов.

 

Статья13. Заключительные и переходные положения

 

1.Настоящее Положение вступает в силу с момента принятия Советом депутатов.

2.Проекты целевых программ городского округа, разрабатываемых в порядке, установленномнастоящим Положением на первый после его вступления в силу в среднесрочныйпериод, вносятся главой городского округа в Совет депутатов не позднее 1октября 2006 года.

3. ПроектПлана социально-экономического развития городского округа на среднесрочныйпериод, первый после вступления в силу настоящего Положения, вносится главойгородского округа на рассмотрение Совета депутатов не позднее 20 октября 2006года.

 

Глава

муниципального образования

"Городской округЧерноголовка" Ю.А. Филиппов